Имя материала: Национальное счетоводство

Автор: Б. И. Башкатова

2.4. история возникновения и развития национального счетоводства

 

Система национальных счетов возникла в развитых странах Запада в конце 1930-х - первой половине 1940-х годов. Серьезным толчком к созданию национальной системы учета — макростатистической модели рыночной экономики — стала «великая депрессия» 1929-1933 гг. Для конъюнктурной оценки предстоящего развития экономики и разработки конкретных мероприятий экономического и политического характера требовалась оценка экономической деятельности на основе синтетических показателей, взаимосвязанных между собой. Так возникает идея национального счетоводства, создания системы макроэкономических показателей, отражающих все основные аспекты функционирования экономики. Национальному счетоводству предшествовали расчеты национального дохода. В начале XX в. американские, английские, немецкие статистики делали попытки исчислить национальный доход путем применения балансового метода. К таким попыткам можно отнести ряд работ (С. Кузнец «Национальный доход и капитальные вложения США за 1919—1935 гг.», А.Боули и Дж.Стэмп «Национальный доход» (1929 г.); К.Кларк «Национальный доход и расходы» (1937 г.), довоенные германские публикации). Из отечественных исследований известны публикации Прокоповича. В 1918 г. была опубликована его работа по исчислению национального дохода Европейской части России.

Официальные расчеты национального дохода впервые были проведены в США в 1932 г. (по поручению 72-го Конгресса США). К этому времени относятся и первые официальные оценки национального дохода Германии, которые, однако, были вскоре прекращены. В экспериментальном порядке в 1925, а затем в 1930 и 1934 гг. аналогичные расчеты осуществлялись статистическим управлением Японии. Позднее первые официальные оценки национального дохода были проделаны в Англии, затем во Франции. Систематические публикации по национальному доходу в развитых странах начались в годы Второй мировой войны, которые во второй половине 1940-х годов дополнились первыми расчетами по системе национальных счетов. Под национальными счетами обычно понимались расчеты, отражавшие структуру национальной экономики, производство, распределение и использование национального продукта и национального дохода, основные балансовые взаимосвязи (как в форме счетов, так и в матричной форме).

Теоретическим «отцом» национального счетоводства признается Дж. Кейнс. Справедливости ради необходимо отметить, что в разработку концепции макроэкономического анализа крупный вклад внесли его предшественники - такие крупнейшие ученые XVIII - XIX вв., как В.Петти, Г.Кинг, Ф.Кенэ, К.Маркс. Значительное теоретическое влияние оказали исследования первой половины XX столетия. Кроме упоминавшихся уже работ Кузнеца, Боули, Стэмпа и Кларка, можно отметить А. Маршалла, а в середине и второй половине XX. в. работы Р.Фриша, Я.Тинбергена, В.Леонтьева, П.Студенского. В разработку методологии построения системы национальных счетов как системы взаимоувязанных макропоказателей большой вклад внесли Р.Стоун, М.Джильберт (правильная транскрипция - Гильберт), Э.Денисон, Г.Ясси, Дж. Кендрик, О.Аукруст, К.Грюзон, Ф.Перру, Дж. Хикс, Р. и Н. Раглз, Н.Айдинов, З.Кеннеши, В.Крелле, Э.Маленво, Ж.Маршаль, П.Хилл, А.Мэдисон и другие.

Большую роль в развитии и совершенствовании национального счетоводства сыграли международные организации, имевшие специальные статистические подразделения. Значительную работу по унификации и стандартизации счетов, проблемам международной сопоставимости проводят статистические органы ООН. Эта деятельность стимулируется необходимостью исчислить размер взносов государств — членов ООН, определяемый пропорционально объемам национального дохода разных стран. К 1994 г. подготовлена третья версия системы национальных счетов ООН (СНС ООН).

СНС ООН — концентрированное выражение и обобщение теории и практики национального счетоводства в развитых странах. Вместе с тем это гипотетическая схема. В процессе реализации гипотетическая модель СНС претерпела существенные изменения. Первая версия СНС ООН (разработана в 1952 г., официальный документ опубликован в 1953 г.) — это взаимоувязанная система из шести счетов (три сводных и три секторных счета с субсчетами), характеризующих результаты и ряд основных процессов в экономике:

I. Наиболее сводные агрегаты: внутренний продукт, национальный доход, отечественные вложения в основной капитал.

II. Сводные счета: домашние хозяйства (текущий субсчет, счет операций с капиталом), государственное управление (текущий субсчет, счет операций с капиталом).

Дальнейшее развитие национального счетоводства было связано с попытками интеграции разных балансовых построений — межотраслевого баланса и системы показателей, характеризующих движение национального дохода, счетов производства, потребления и капиталовложений («реальных счетов») и счетов доходов, расходов и финансирования капиталовложений («финансовых счетов»). В «реальных счетах» основное внимание должно уделяться отраслям и продуктам; в финансовых счетах важна группировка экономических единиц по секторам, а также необходимы классификации трансфертов и финансовых отношений, возникающих между секторами.

В 1968 г. была принята новая версия международного стандарта по системе национальных счетов, принципиальная структура которой такова:

I. Сводные счета:

1. Валовой внутренний продукт и его использование

2. Располагаемый национальный доход и его распределение

3. Финансирование капитальных затрат

4. Внешние операции (с «остальным миром»).

II. Счета производства, потребления и капиталообразования:

А. Виды товарной продукции (товаров и реализуемых услуг)

Б. Нетоварная продукция и услуги (нереализуемые)

В. Отрасли производства товаров

Г. Услуги государственных учреждений

Д. Услуги частных некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства

III. Счета доходов и расходов и счета финансирования капитальных затрат:

А. Нефинансовые корпоративные и сходные с ними предприятия

 Б. Финансовые учреждения

В. Государственные учреждения

Г. Частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства

Д. Домашние хозяйства, включая частные нефинансовые некорпоративные предприятия

Система построена на принципах строгого разграничения текущих счетов и счетов капитала, каждый из которых разбивается на два класса. Текущие счета включают счета, относящиеся к производству товаров (первый класс), и счета, отражающие использование доходов на приобретение потребительских продуктов и услуг, на трансферты и запасы (накопление) продуктов (второй класс). В первом случае объектами классификации являются товары и отрасли, в которых они производятся, а во втором — виды расходов и субъекты, осуществляющие их. Аналогичное разграничение и внутри счетов капитала. Счета капитала относятся к валовому капиталообразованию в различных отраслях национального хозяйства и инвестиционной деятельности правительства и частных некоммерческих организаций (для различных целей), а счета финансирования капитала строятся по институциональным секторам.

В целом и по отдельным секторам в системе дается характеристика воспроизводимых и невоспроизводимых (земля, лесные ресурсы, полезные ископаемые и т.д.) материально-вещественных ресурсов, а также финансовых активов и пассивов, увязанных с движением потоков. Это позволяет проследить финансовые потоки, определить сбережения как источник финансирования и тем самым показать, в какой мере активы каждого сектора формируются за счет собственных средств и в какой мере — за счет заемных, привлеченных со стороны.

С 1993 г. действует третья модификация международной стандартной системы национальных счетов, вобравшая в себя последние достижения в теории и практике национального счетоводства в отдельных странах. Отметим некоторые из них.

В наиболее развитых СНС характерны высокая степень интегрированности и универсальности системы макроэкономических показателей. Это проявляется, в частности, в методологической согласованности счетов потоков, показателей запасов (балансов национальной экономики — счетов активов и пассивов), счетов согласования. В этом же аспекте для сопряжения межотраслевого баланса (МОБ) и СНС необходима разработка матрицы перехода от отраслевого к продуктовому разрезу в счетах производства.

Интеграция выходит за рамки собственно системы национальных счетов и захватывает платежный баланс, статистику государственных финансов, статистику денежного обращения и банковскую статистику. Для гармонизации центральной системы макроэкономической статистики и так называемых родственных ей разделов предусматривается система сателлитных счетов, увязывающих с СНС блоки социальных показателей, показателей окружающей среды и др.

Разработка сателлитных счетов - это серьезный поворот СНС наряду с финансово-экономическим и технолого-экономическим подходами к изучению социальных процессов. Если до последнего времени процесс производства рассматривался прежде всего с технологической точки зрения, то в развитии современной СНС все более отчетливо проявляется тенденция усиления роли в макроэкономической статистике таких разделов, как статистика занятости, распределения и перераспределения доходов.

Имеется ряд концептуальных нововведений, вносящих серьезные изменения в перспективу развития национального счетоводства. Они касаются, в частности, определения границ экономической деятельности (сферы производства). Теоретически признается правильным расширить сферу производства за счет подключения нелегальных, юридически запрещенных видов деятельности, и во всяком случае «теневая экономика» может рассматриваться как сектор национальной экономики.

К изменениям концептуального характера относятся также: введение категории «смешанный доход», проведение различия между расходами на конечное потребление и фактическим конечным потреблением, расширение понятия «валовое накопление» (например, за счет некоторых видов расходов, нематериализуемых в конкретных объектах, или за счет некоторых товаров, приобретаемых хозяйствующими субъектами и включавшихся раньше в потребительские расходы для домашних хозяйств), дальнейшее развитие получила институциональная классификация экономических единиц.

К другой группе теоретико-методологических новаций относится более четкое разграничение экономических операций на денежные и другие. При этом среди последних различают три вида:

• фактическая деятельность имела место, но оценка условная (производство сельскохозяйственной продукции для собственного потребления);

• бартерная сделка;

• фактически экономическая операция не имела место, но регистрируется как имевшая место (регистрация хозяйственной операции типа «отчисления на социальное страхование» внутри сектора «Домашние хозяйства»).

В новейших системах национального счетоводства особое внимание обращено на блок показателей, характеризующих изменение активов и пассивов, словом — на финансовый аспект воспроизводства. Указанный интерес в методологических стандартах отражен и в детализации сектора финансовых корпоративных предприятий, в условиях развитых рыночных отношений включающего:

• Центральный банк;

• другие сберегательные учреждения;

• других финансовых посредников, кроме страховых компаний и пенсионных фондов;

• финансовые вспомогательные организации;

• страховые компании и пенсионные фонды.

Более подробно отражаются распределительные и перераспределительные операции (счет распределения доходов дезагрегируется в счета первичного и вторичного распределения доходов). Нефинансовые активы (накопление основного капитала и операции с землей) рассматриваются в счете капитала, а операции, связанные с изменением активов и пассивов, — в финансовом счете. Нефинансовые нематериальные активы включаются в балансовые таблицы, но не рассматриваются как функции производства.

 

Основные идеи, заложенные в международных стандартах по национальному счетоводству, в отечественной статистике начали внедряться с конца 80-х годов. Хотя переход на систему национальных счетов -труднейшая задача отечественной статистики, работы осуществляются далеко не на пустом месте. Еще в 20-х годах государственными статистическими органами СССР был разработан первый в мировой статистике баланс народного хозяйства, оказавший влияние на развитие системы макроэкономических показателей. Некоторые таблицы первого баланса народного хозяйства (БНХ) содержали черты межотраслевого баланса. В разработку методологии его составления большой вклад внес позднее В. Леонтьев. Многие идеи и подходы, реализованные в БНХ как системе взаимно согласованных макроэкономических показателей, были позднее подхвачены и развиты в балансовых построениях, ориентированных на рыночную экономику.

Начиная с 70-х годов все более отчетливо ощущалась потребность в кардинальной перестройке системы макроэкономических показателей - статистической модели воспроизводства типа БНХ и в формировании новой системы учета по стране в целом (национального счетоводства).

Универсализация концепции примата материального производства, акцент на отражении движения потребительной стоимости в ущерб стоимостному аспекту воспроизводства, несогласованность с международными рекомендациями и стандартами и, прежде всего, с такими блоками показателей, как результаты социально-экономического развития, внешнеэкономические связи, платежный баланс, финансовое состояние экономики и отдельных структур, государственный бюджет, - все это не только чрезвычайно обедняло балансовые построения, но и практически лишало их функции инструмента реализации экономических методов управления национальным хозяйством.

Общепризнано, что одна из важных закономерностей развития экономики во всем мире состоит в том, что по мере экономического роста происходит возрастание роли услуг в народном хозяйстве, что находит, прежде всего, свое выражение в увеличении доли трудовых, материальных и финансовых ресурсов, используемых в этом секторе экономики. Эта закономерность, характерная и для нашей страны, потребовала более широкого (чем это принято в БНХ) подхода к интерпретации экономической сферы, или сферы производства и эффективности, роли отдельных факторов производства, изменений в уровне и качестве жизни.

Схема БНХ складывалась в период, когда рыночные методы регулирования экономики не могли найти широкого и последовательного применения на практике. В теории преобладали концепции, согласно которым таким категориям, как цена, прибыль, процент, кредит отводилась подчиненная роль в управлении народным хозяйством. А многие атрибуты товарно-денежных отношений, имеющие отношение к разнообразным формам расчетов и движению капитала между участниками хозяйственных операций, отсутствовали в силу господства централизованного планирования и административно-командных методов управления производством и распределением созданных благ.

Сказанное, конечно, не означает, что эти категории вообще находились за пределами БНХ. Но схема финансового баланса (точнее, баланса национального дохода по концепции БНХ, или баланса чистого материального продукта), например, явно упрощенно интерпретирует движение доходов. Достаточно сказать, что в самой идеологии БНХ невозможно однозначно разграничить текущие и единовременные доходы, а сами потоки доходов отделить от потоков финансовых требований. В результате на основе так называемого финансового баланса практически невозможно проследить, в каких секторах экономики происходит сбережение финансовых ресурсов и какие секторы национального хозяйства используют эти сбережения для финансирования капитальных вложений.

В 80-е годы потребность в более глубоком и комплексном анализе макроэкономики стала ощущаться все более ясно. Еще бывшим Госкомстатом Союза в дополнение к БНХ в его традиционном виде была начата разработка ряда новых таблиц, содержащих данные о некоторых аспектах социально-экономического развития, не охваченных схемой БНХ. Например, в 80-е годы была начата разработка баланса нематериальных услуг, затрат на их оказание и использование различными группами потребителей. Другой пример в этой области — введение органами государственной статистики в практику макроэкономических расчетов показателя общего объема потребления, включавшего наряду с потреблением материальных благ также стоимость нематериальных услуг, поступивших населению из всех источников (за счет личных доходов, за счет общественных фондов потребления и т. п.).

Следующим важным шагом в совершенствовании макроэкономической статистики в Российской Федерации, других странах Содружества стало внедрение в регулярную статистическую практику показателя валового внутреннего продукта (ВВП), широко применяемого в международной практике и основывающегося на принципах СНС. Исчисление ВВП и его модификации — валового национального дохода (ВНД) не только облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития структуры народного хозяйства, содействует нашему диалогу со всем миром на едином статистическом языке, но и позволяет в принципе углубить экономический анализ на макроуровне, рассматривать экономический процесс через призму расширенной концепции сферы производства национального продукта (дохода), что важно для изучения многих аспектов и факторов экономического роста.

Некоторое время данные о размерах и динамике ВВП публиковались официальными статистическими органами, однако следует отметить, что расчеты этого показателя осуществлялись несистемно, т.е. они получились вне скоординированной системы макропоказателей и на основе действовавшей устаревшей системы учета. Отсюда неинтегрированность информации, несостыкованность разных уровней формирования новых макропоказателей, крайняя ограниченность включения их в «аналитический оборот» для принятия управленческих решений. Выход может быть только один - создание принципиально новой системы учета в масштабах страны (системы национальных счетов как более универсальной и адекватной рыночной экономике макростатистической модели). Эта система дает возможность отобразить многообразие экономических явлений и процессов на уровне народного хозяйства в концентрированном виде.

 

Переход от баланса народного хозяйства к СНС требовал рассмотрения и решения ряда концептуальных и методологических проблем. При этом было необходимо, с одной стороны, исходить из международных рекомендаций, а с другой - учитывать особенности организации хозяйственной деятельности в переходный период и ее отражения в учете. Так, для переходного периода характерно наличие относительно больших, чем в рыночной экономике, объемов экономической деятельности, в значительной мере или полностью субсидируемой из бюджета (сельскохозяйственные услуги, лесное хозяйство, содержание дорог, жилищное хозяйство и др.). Существенны объемы услуг социально-культурного характера, предоставляемых предприятиями своим работникам и, членам их семей. Несмотря на бурное развитие коммерческой банковской деятельности, ее роль все еще ограничена, сохранялись прежние функции Государственного банка, который фактически являлся составной частью государственной бюджетной системы и участвовал в управлении экономикой наряду с другими государственными учреждениями управления. Все эти явления оказывали влияние на методы определения и оценки продукции отдельных видов деятельности, отнесения ее к определенным секторам экономики и отражения ее использования в СНС.

Особенностью первоначального внедрения СНС в статистическую практику являлось использование БНХ в качестве исходной информационной базы и составление счетов практически только на верхнем уровне, а не формирование их на нижнем уровне (как это должно быть в эксперименте). Слабостью экспериментальных расчетов стало использование ОКОНХ (бывшего общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства), заметно отличающегося от Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК), несоответствие первичной документированной информационной базы (бухгалтерского учета, первичной финансовой и банковской статистики) международным стандартам и др.

Одной из важнейших отечественных особенностей СНС в ближайшем будущем станет акцент на центральный блок показателей, отражающих движение доходов и расходов по институциональным секторам, и региональную разработку по крайней мере важнейших ее фрагментов, что вызывается необходимостью отслеживания развития социально-экономических параметров регионов, финансово-экономических взаимосвязей между ними и центром. Указанные особенности обусловливают повышение требований к организации первичной информации, обеспечению репрезентативности данных обследований и экономических переписей.

Наряду с решением методологических вопросов измерения хозяйственных операций и структурных характеристик переходного периода в СНС исключительное внимание должно быть уделено информационному обеспечению сводных макроэкономических расчетов. Новая информационная база макроэкономических расчетов создает предпосылки для обеспечения уже освоенных блоков СНС на разных уровнях экономики, включая региональный, и позволяет реализовать более сложные разделы СНС -финансовый счет и систему счетов по сектору «Остальной мир», балансовые счета и счета переоценки, межотраслевой баланс нового поколения. I»

Общая схема и структура национального счетоводства, внедряемого в статистическую практику России, других стран СНГ, заимствованы не непосредственно из стандарта ООН, а из европейской модификации СНС ООН. Европейская система интегрированных экономических счетов (ЕСИЭС) представляет собой адаптированную к условиям организации экономики и сбора экономической информации европейских стран СНС ООН. Она позволяет получить согласованное количественное описание экономики на основе единых определений и классификаций и, таким образом, обеспечить использование общего языка, необходимого для анализа и выработки экономической политики и согласования ее отдельных направлений в рамках Европейского Союза (ЕС).

До введения СНС ООН версии 1993 г. в качестве универсальных международных рекомендаций ЕСИЭС обеспечивала более последовательную интеграцию различных разделов макроэкономической информации: традиционных экономических счетов, таблиц «затраты-выпуск», финансовых счетов, блока показателей распределения и перераспределения доходов; содержалось подробное описание налога на добавленную стоимость и др. В отличие от СНС ООН, где на разных уровнях использовались различные схемы счетов, в ЕСИЭС система счетов всегда носила сквозной характер. С развитием национального счетоводства произошло взаимное обогащение рассматриваемых стандартов; для стран с переходной экономикой внедрение международных статистических стандартов происходило на основе их адаптации к условиям указанных стран, в том числе и России.

К концу 90-х годов практически все страны СНГ завершили работы по первому этапу внедрения международных стандартов по СНС в статистическую практику. В России государственная статистика освоила многие консолидированные счета и ряд секторных счетов; счета производства и образования доходов — также по отраслям. Разработка секторных счетов была начата с системы счетов для сектора «Домашние хозяйства». Наряду с годовыми разработками осваиваются отдельные фрагменты СНС внутригодовой периодичности. Накопленный опыт составления ключевых счетов позволил статистикам стран СНГ перейти в расчетах ВВП от метода «переходных ключей» на прямой метод формирования основных показателей СНС. Все страны СНГ проводят оценки и публикуют данные о ВВП в текущих ценах. Россия и большинство других стран Содружества исчисляют ВВП тремя методами - производственным, распределительным и методом конечного использования; публикуются годовые индексы, а также квартальные и месячные индексы физического объема ВВП.

К началу XXI в. продолжался процесс дальнейшего освоения СНС в государственной статистике стран с переходной экономикой, в частности в странах СНГ. Освоив многие консолидированные счета, статистики перешли к построению секторных счетов и счетов по отраслям (видам экономической деятельности). Более системными стали расчеты показателей по теневой экономике. Для ряда стран актуальны региональные макроэкономические показатели, фрагменты региональных счетов.

Российской статистикой по данным за 1995 г. впервые составлен межотраслевой баланс в методологии СНС по развернутой программе. Отметим, что последний межотраслевой баланс по развернутой программе, но в концепции баланса народного хозяйства (БНХ) был реализован отечественной статистикой по данным за 1987 г. После 1987 г. республики бывшего Союза разработали сокращенные версии межотраслевых балансов как по концепции БНХ, так и в экспериментальном порядке в идеологии СНС. По методологии СНС «малый» межотраслевой баланс разрабатывался в России начиная с 1991 г. ежегодно. Украинские статистики реализуют аналогичный проект, начиная с данных за 1993 г., в Белоруссии - за 1992 г., в Молдавии - за 1993 г. Развитие работ по составлению системы межотраслевых балансов, включающей балансы по развернутой программе и ежегодные агрегированные межотраслевые балансы, будет способствовать углублению внедрения системы национальных счетов в статистическую практику.

 

Контрольные вопросы

 

1. Каковы теоретические основы построения СНС?

2. Раскройте понятия экономической деятельности и экономических благ.

3. Изложите основные концепции производства, используемые в экономической науке.

4. Важнейшие факторы производства и их роль в экономике.

5. Краткая история развития балансовых работ за рубежом.

6. Особенности версии СНС 1993 г. по сравнению с предыдущими версиями СНС.

7. История развития балансовых работ в СССР

8. Проблемы внедрения СНС в статистическую практику России и стран СНГ.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 |