Имя материала: Исполнительное производство Автор: Селезнев В.А. 1.1. понятие исполнительного производства
Традиционно исполнительное производство рассматривалось как стадия гражданского процесса. Такая концепция была закреплена в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР1 (далее – ГПК
Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
РСФСР) Позднее, условия и порядок принудительного исполнения постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и дру- гих уполномоченных органов были определены Федеральным зако- ном от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»1, од- новременно с которым действовали и положения Раздела V «Испол- нительное производство» ГПК РСФСР. Однако правила исполни- тельного производства, содержавшиеся в ГПК РСФСР, к тому времени устарели и в большинстве своем не могли применяться на практике. Унифицированные и приведенные в соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК правила произ- водства, связанного с исполнением судебных постановлений и поста- новлений иных органов, содержатся в Разделе VII «Производство, свя- занное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК, введенного в действие с 01.02.2003.2 В настоящее время условия и порядок принудительного испол- нения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, ко- торым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Фе- дерации, муниципальные образования (далее - организации) обязан- ности по передаче другим гражданам, организациям или в соответст- вующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совер- шению в их пользу определенных действий или воздержанию от со- вершения определенных действий, определены Федеральным зако- ном от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Вынесенное судом решение необходимо исполнить в точном соответствии с резолютивной частью и в случае его неисполнения в добровольном порядке взыскатель вправе предъявить соответствую- щий исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Исполнительное производство предусматривает принятие мер при- нудительного исполнения. Целью исполнительного производства является полное и своевременное исполнение требований, содержа-
ми Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, Федеральными законами от 24.12.2002 № 176-ФЗ, от 23.12.2003 № 186-ФЗ) 2 В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 137 «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.
щихся в исполнительном документе. Фактическое исполнение требо- ваний, содержащихся в исполнительных документах, обеспечивает реальное восстановление нарушенной законности, прав и интересов граждан и юридических лиц. Существуют различные научные точки зрения в отношении определения сущности понятия «исполнительное производство». Ис- полнительное производство характеризуется как правоприменитель- ная деятельность и как правовой институт. Так, например, противо- положной по отношению к позиции отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса является позиция, ос- новывающаяся на внепроцессуальном и бесспорном порядке прину- дительного исполнения, что позволяет ее приверженцам рассматри- вать исполнительное производство именно как правовой институт административного права. Учитывая то, что нормы законодательства об исполнительном производстве регулируют отношения, возни- кающие при исполнении не только судебных актов, но и актов иных уполномоченных органов, нельзя ограничиваться рассмотрением его лишь как составной части гражданского процессуального права. Весьма дискуссионной является и административно-правовая кон- цепция исполнительного производства. Исполнительное производство необходимо рассматривать как целостное и относительно самостоятельное правовое образование в системе права. В этой связи справедливым является подход к рассмот- рению исполнительного производства как самостоятельного процесса исполнения не только актов судов общей юрисдикции и арбитраж- ных судов, но и актов специально уполномоченных органов (налого- вых, таможенных, иных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях). Шерстюк В.М. и Юков М.К. отмечают, что «с принятием Федерального закона «Об исполни- тельном производстве» изменилось место «исполнительного произ- водства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли граждан- ского процессуального права». В развитие концепции самостоятель- ности института исполнительного производства и рассмотрения его в перспективе как отделившейся от гражданского процессуального права самостоятельной отрасли, актуальным направлением в право- творчестве является создание системы общеобязательных норм, регу- лирующих общественные отношения, возникающие в процессе ис- полнительного производства, разработка проекта такого законода- тельного нормативного акта как исполнительный кодекс. Практика
диктует необходимость именно такой формы правотворчества в сфе- ре исполнительного производства, поэтому изменение и совершенст- вование редакции действующих норм законодательства об исполни- тельном производстве в современных условиях имеет второстепенное значение. В настоящее время ученые и практики все больше сходятся во мнении, что «необходимость создания самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права, уже давно назрела»[33; 9]. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практикой его применения Европей- ским Судом по правам человека право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недейст- вующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесен- ного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда" (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33). В постановлениях Европейского суда по правам человека под- черкивается, что исполнение решения рассматривается как неотъем- лемая часть судебного разбирательства в смысле ст. 6 Конвенции. Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий су- допроизводства и исполнительного производства. Право на исполне- ние решения действительно является частью судебного разбиратель- ства в его широком понимании и входит в целом в механизм судеб- ной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного производства только как стадии судебного процесса. Как справедливо утверждает В.В. Ярков, исполнительное про- изводство находится на стыке судебной и исполнительной власти, поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и службы судебных приставов — федерального органа исполнительной власти. Об этом свидетельствуют многие характеристики исполнительного производства, в частности, содержание ряда принципов, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирую- щих ее, и т.д. Во-первых, исполнительное производство не состяза- тельно по своему характеру, здесь иной характер носят его принци- пы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже установлены права и обязанности сторон, выбор вариантов поведе- ния для должника, который обязан исполнить соответствующее ре- шение, ограничен. Исполнительное производство в основном уста- навливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов.
Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса ис- полнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое согла- шение. Выбор вариантов поведения для должника практически огра- ничен, поскольку он обязан исполнить акт – исполнительный доку- мент. Должник вправе только выбрать в пределах, определенных зако- ном, более удобный для себя вариант реализации решения, т.е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного мо- мента, пока не вступает в действие механизм принудительного испол- нения. Здесь свобода выбора поведения еще более ограничена. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. То же самое можно сказать и о боль- шинстве других принципов исполнительного производства, опреде- ляющих самостоятельный правовой режим данной правовой сферы. Следует отметить, что нормы исполнительного производства обладают тремя основными признаками, характеризующими само- стоятельность отрасли права: особым предметом и методом правового регулирования, самостоятельным законодательством. Можно опреде- лить гражданское исполнительное право как отрасль права, вклю- чающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих отно- шения, возникающие в процессе принудительного исполнения су- дебных актов, а также актов других специально уполномоченных ор- ганов. К специально уполномоченным относятся органы, которым при осуществлении установленных законом полномочий предостав- лено право возлагать на граждан, организации обязанности по пере- даче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюд- жеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий. Предмет гражданского исполнительного права составляют общественные отношения, возникающие между субъектами испол- нительного производства в процессе исполнения судебными при- ставами судебных актов, а также актов других уполномоченных ор- ганов. Для гражданского исполнительного права характерно при- менение преимущественно императивного метода (обязывание, за- прет и принуждение). Следует отметить, что место исполнительного производства в системе права окончательно не определено и в связи с этим имеются и
другие позиции ученых и практиков. Исполнительное производство рассматривается как подотрасль гражданского процессуального пра- ва, как подотрасль административного права, как межсистемный комплекс норм гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права и других отраслей. Исполнительное производство может рассматриваться как со- вокупность процессуальных действий судебного пристава- исполнителя по принудительному исполнению судебных актов и ак- тов иных специально уполномоченных органов. В узком смысле исполнительное производство – совокупность документов (актов, постановлений и т.д.), отражающих процессуаль- ные действия судебного пристава-исполнителя при исполнении су- дебных актов и актов других органов, а также других материалов, со- провождающих эти действия. К исполнительному производству мы не относим исполнительные документы (исполнительные листы, су- дебные приказы, постановления налоговых, таможенных и других органов и т.д.)1, служащие основанием его возбуждения и находящие- ся в нем только в период исполнения, так как по окончании исполни- тельного производства они возвращаются в суд или другой орган, их выдавший, либо взыскателю – в зависимости от основания окончания исполнительного производства. В данном учебно-практическом посо- бии исполнительное производство рассмотрено главным образом как область правоприменительной деятельности, связанная с исполнени- ем судебных актов и актов других уполномоченных органов. Опреде- лим исполнительное производство следующим образом. Исполнительное производство – регламентированная законом и иными нормативными актами, обеспеченная силой государствен- ного принуждения совокупность процессуальных действий, обеспе- чивающих полное, правильное и своевременное исполнение требова- ний, содержащихся в исполнительных документах. В учебном курсе «Исполнительное производство» условно можно выделить две части. Общая часть включает в себя основные положения исполнительного производства, порядок и условия со- вершения исполнительных действий. Особенная – вопросы, связан- ные со спецификой исполнения отдельных категорий исполнитель- ных документов.
Задачами исполнительного производства являются правиль- ное и своевременное исполнение судебных актов, актов других ор- ганов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це- лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граж- дан и организаций. Исполнительное производство осуществляется на принципах: − законности; − своевременности совершения исполнительных действий и при- менения мер принудительного исполнения; − уважения чести и достоинства гражданина; − неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; − соотносимости объема требований взыскателя и мер принуди- тельного исполнения.
|