Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Селезнев В.А.

1.1. понятие исполнительного производства

Традиционно исполнительное производство рассматривалось как стадия гражданского процесса. Такая концепция была закреплена в   Гражданском   процессуальном   кодексе   РСФСР1    (далее   –   ГПК

1   Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного

Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

РСФСР) Позднее, условия и порядок принудительного исполнения постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и дру- гих уполномоченных органов были определены Федеральным зако- ном от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»1, од- новременно с которым действовали и положения Раздела V «Испол- нительное производство» ГПК РСФСР. Однако правила исполни- тельного производства, содержавшиеся в ГПК РСФСР, к тому времени устарели и в большинстве своем не могли применяться на практике. Унифицированные и приведенные в соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК правила произ- водства, связанного с исполнением судебных постановлений и поста- новлений иных органов, содержатся в Разделе VII «Производство, свя- занное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК, введенного в действие с 01.02.2003.2

В настоящее время условия и порядок принудительного испол-

нения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, ко-

торым  при  осуществлении  установленных  федеральным  законом

полномочий  предоставлено  право  возлагать  на  физических  лиц,

юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Фе-

дерации, муниципальные образования (далее - организации) обязан-

ности по передаче другим гражданам, организациям или в соответст-

вующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совер-

шению в их пользу определенных действий или воздержанию от со-

вершения определенных действий, определены Федеральным зако-

ном от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вынесенное судом решение необходимо исполнить в точном

соответствии с резолютивной частью и в случае его неисполнения в

добровольном порядке взыскатель вправе предъявить соответствую-

щий  исполнительный  документ  судебному  приставу-исполнителю.

Исполнительное производство предусматривает принятие мер при-

нудительного  исполнения.  Целью  исполнительного  производства

является полное и своевременное исполнение требований, содержа-

1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. (ред. от 27.12.2005 № 197-ФЗ, с изм., внесенны-

ми  Постановлением  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  от

30.07.2001  № 13-П,  Федеральными  законами  от  24.12.2002  № 176-ФЗ,  от

23.12.2003 № 186-ФЗ)

2 В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 137 «О введении

в  действие  Гражданского  процессуального  кодекса»  //  СЗ  РФ.  2002.

№ 46. Ст. 4531.

щихся в исполнительном документе. Фактическое исполнение требо- ваний, содержащихся в исполнительных документах, обеспечивает реальное восстановление нарушенной законности, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Существуют различные научные точки зрения в отношении определения сущности понятия «исполнительное производство». Ис- полнительное производство характеризуется как правоприменитель- ная деятельность и как правовой институт. Так, например, противо- положной по отношению к позиции отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса является позиция, ос- новывающаяся на внепроцессуальном и бесспорном порядке прину- дительного исполнения, что позволяет ее приверженцам рассматри- вать исполнительное производство именно как правовой институт административного права. Учитывая то, что нормы законодательства об исполнительном производстве регулируют отношения, возни- кающие при исполнении не только судебных актов, но и актов иных уполномоченных органов, нельзя ограничиваться рассмотрением его лишь как составной части гражданского процессуального права. Весьма дискуссионной является и административно-правовая кон- цепция исполнительного производства.

Исполнительное производство необходимо рассматривать как

целостное и относительно самостоятельное правовое образование в

системе права. В этой связи справедливым является подход к рассмот-

рению исполнительного производства как самостоятельного процесса

исполнения не только актов судов общей юрисдикции и арбитраж-

ных судов, но и актов специально уполномоченных органов (налого-

вых, таможенных, иных органов уполномоченных рассматривать дела

об  административных  правонарушениях).  Шерстюк  В.М.  и  Юков

М.К. отмечают, что «с принятием Федерального закона «Об исполни-

тельном производстве» изменилось место «исполнительного произ-

водства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и

институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли граждан-

ского процессуального права». В развитие концепции самостоятель-

ности института исполнительного производства и рассмотрения его в

перспективе  как  отделившейся  от  гражданского  процессуального

права самостоятельной отрасли, актуальным направлением в право-

творчестве является создание системы общеобязательных норм, регу-

лирующих общественные отношения, возникающие в процессе ис-

полнительного производства, разработка проекта   такого законода-

тельного нормативного акта как исполнительный кодекс. Практика

диктует необходимость именно такой формы правотворчества в сфе- ре исполнительного производства, поэтому изменение и совершенст- вование редакции действующих норм законодательства об исполни- тельном производстве в современных условиях имеет второстепенное значение. В настоящее время ученые и практики все больше сходятся во мнении, что «необходимость создания самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права, уже давно назрела»[33; 9].

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав

человека и основных свобод и практикой его применения Европей-

ским Судом по правам человека право на судебную защиту стало бы

иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы

окончательное, обязательное судебное решение оставалось недейст-

вующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесен-

ного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть

"суда" (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33).

В постановлениях Европейского суда по правам человека под-

черкивается, что исполнение решения рассматривается как неотъем-

лемая  часть  судебного  разбирательства  в  смысле  ст. 6  Конвенции.

Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий су-

допроизводства и исполнительного производства. Право на исполне-

ние решения действительно является частью судебного разбиратель-

ства в его широком понимании и входит  в целом в механизм судеб-

ной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного

производства только как стадии судебного процесса.

Как справедливо утверждает В.В. Ярков, исполнительное про-

изводство  находится  на  стыке  судебной  и  исполнительной  власти,

поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в

части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и службы

судебных приставов — федерального органа исполнительной власти.

Об  этом  свидетельствуют  многие  характеристики  исполнительного

производства,  в  частности,  содержание  ряда  принципов,  правовое

положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирую-

щих ее, и т.д. Во-первых, исполнительное производство не состяза-

тельно по своему характеру, здесь иной характер носят  его принци-

пы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже

установлены права и обязанности сторон, выбор вариантов поведе-

ния для должника, который обязан исполнить соответствующее ре-

шение, ограничен. Исполнительное производство в основном уста-

навливает правила специальной юридической правореализационной

деятельности для обязанных субъектов.

Диспозитивность характерна только для действий взыскателя и заключается в его праве возбудить или не возбудить исполнительное производство, в возможности выбора (когда этот выбор есть) правовых средств воздействия на должника при каких-либо сбоях процесса ис- полнения, в праве отказаться от взыскания, заключить мировое согла- шение. Выбор вариантов поведения для должника практически огра- ничен, поскольку он обязан исполнить акт – исполнительный доку- мент. Должник вправе только выбрать в пределах, определенных зако- ном, более удобный для себя вариант реализации решения, т.е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного мо- мента, пока не вступает в действие механизм принудительного испол- нения. Здесь свобода выбора поведения еще более ограничена. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. То же самое можно сказать и о боль- шинстве других принципов исполнительного производства, опреде- ляющих самостоятельный правовой режим данной правовой сферы.

Следует  отметить,  что  нормы  исполнительного  производства

обладают  тремя  основными  признаками,  характеризующими  само-

стоятельность отрасли права: особым предметом и методом правового

регулирования, самостоятельным законодательством. Можно опреде-

лить  гражданское  исполнительное  право  как  отрасль  права,  вклю-

чающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих отно-

шения,  возникающие  в процессе  принудительного  исполнения  су-

дебных актов, а также актов других специально уполномоченных ор-

ганов.  К  специально  уполномоченным  относятся  органы,  которым

при осуществлении установленных законом полномочий предостав-

лено право возлагать на граждан, организации обязанности по пере-

даче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюд-

жеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их

пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих

действий.

Предмет  гражданского  исполнительного   права   составляют

общественные отношения, возникающие между субъектами испол-

нительного  производства  в процессе  исполнения  судебными  при-

ставами судебных актов, а также актов других уполномоченных ор-

ганов. Для гражданского исполнительного права характерно при-

менение преимущественно императивного метода (обязывание, за-

прет и принуждение).

Следует отметить, что место исполнительного производства в

системе права окончательно не определено и в связи с этим имеются и

другие позиции ученых и практиков. Исполнительное производство рассматривается как подотрасль гражданского процессуального пра- ва, как подотрасль административного права, как межсистемный комплекс норм гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права и других отраслей.

Исполнительное производство может рассматриваться как со- вокупность процессуальных действий судебного пристава- исполнителя по принудительному исполнению судебных актов и ак- тов иных специально уполномоченных органов.

В узком смысле исполнительное производство – совокупность

документов (актов, постановлений и т.д.), отражающих процессуаль-

ные действия судебного пристава-исполнителя при исполнении су-

дебных актов и актов других органов, а также других материалов, со-

провождающих эти действия. К исполнительному производству мы

не относим исполнительные документы (исполнительные листы, су-

дебные  приказы,  постановления  налоговых,  таможенных  и  других

органов и т.д.)1, служащие основанием его возбуждения и находящие-

ся в нем только в период исполнения, так как по окончании исполни-

тельного производства они возвращаются в суд или другой орган, их

выдавший, либо взыскателю – в зависимости от основания окончания

исполнительного производства. В данном учебно-практическом посо-

бии исполнительное производство рассмотрено главным образом как

область правоприменительной деятельности, связанная с исполнени-

ем судебных актов и актов других уполномоченных органов. Опреде-

лим исполнительное производство следующим образом.

Исполнительное производство – регламентированная законом

и иными нормативными актами, обеспеченная силой государствен-

ного принуждения совокупность процессуальных действий, обеспе-

чивающих полное, правильное и своевременное исполнение требова-

ний, содержащихся в исполнительных документах.

В   учебном   курсе   «Исполнительное   производство»   условно

можно выделить две части. Общая часть включает в себя основные

положения  исполнительного  производства,  порядок  и  условия  со-

вершения исполнительных действий. Особенная – вопросы, связан-

ные со спецификой исполнения отдельных категорий исполнитель-

ных документов.

1  См. перечень исполнительных документов, содержащийся в пункте 1 ста- тьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правиль- ное и своевременное исполнение судебных актов, актов других ор- ганов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в це- лях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граж- дан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

−          законности;

−          своевременности совершения исполнительных действий и при-

менения мер принудительного исполнения;

−          уважения чести и достоинства гражданина;

−          неприкосновенности  минимума  имущества,  необходимого  для существования должника-гражданина и членов его семьи;

−          соотносимости объема требований взыскателя и мер принуди-

тельного исполнения.