Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Селезнев В.А.

9.1.  обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Рос- сийской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государ- ственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотре- ния обращений граждан Российской Федерации». Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключени- ем обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установ- ленном федеральными конституционными законами и иными феде- ральными законами а также на правоотношения, связанные с рас- смотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 указанного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллек- тивные обращения в государственные органы, органы местного само- управления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В соответствии со статьей 19 ФЗ «О судебных приставах» дейст- вия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестояще- му должностному лицу не является препятствием для обращения в суд. Судебный пристав несет ответственность за проступки и право- нарушения в соответствии с законодательством Российской Федера- ции. Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и орга- низациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном граж- данским законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав должен исполнять свои служебные обязан-

ности  в  строгом  соответствии  с  действующим  законодательством,

обеспечивая соблюдение прав и законных интересов граждан и орга-

низаций. В целях реализации права граждан и организаций судебные

приставы обязаны разъяснять гражданам и организациям порядок и

сроки обжалования их действий (бездействия).

 

Следует учитывать, что предметом обжалования могут быть только неправомерные действия (бездействие) судебных приставов, связанные с выполнением или ненадлежащим выполнением ими сво- их служебных обязанностей (например, в связи с халатным отноше- нием судебного пристава к своим обязанностям, проявленной грубо- стью при исполнении служебных обязанностей, совершением по- ступков, не совместимых с занятием должности судебного пристава). Обращение заявителя с жалобой к вышестоящему должностному ли- цу не является препятствием для обращения в суд. Гражданин или организация вправе самостоятельно выбирать порядок защиты на- рушенных прав: обратиться с жалобой к вышестоящему должностно- му лицу, обратиться с жалобой непосредственно в суд либо одновре- менно обратиться с жалобой, как к вышестоящему должностному ли- цу, так и в суд. Вышестоящими должностными лицами по отноше- нию к судебным приставам являются:

−   старший судебный пристав районного, межрайонного подраз-

деления судебных приставов;

−   руководитель территориального органа ФССП России - глав-

ный судебный пристав субъекта Российской Федерации;

−   директор ФССП России – главный судебный пристав Россий-

ской Федерации и его заместители.

 

Указанные должностные лица осуществляют руководство дея- тельностью на соответствующем уровне управления и, в том числе рассматривают жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным долж- ностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение де- сяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вы- несении постановления, совершении действий (бездействии).

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

 

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление стар- шего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Рос- сийской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав.

Жалоба  на  постановление  заместителя  главного  судебного

пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъ-

екта Российской Федерации, его заместителя, а также на их действия

(бездействие)  подается  главному  судебному  приставу  Российской

Федерации.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных

приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непо-

средственно  вышестоящему  должностному  лицу  службы  судебных

приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов,

постановление, действия (бездействие) которого обжалуются.

Должностные лица службы судебных приставов, постановле-

ния, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жа-

лобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приста-

вов в трехдневный срок со дня ее поступления.

В случаях, когда должностное лицо службы судебных приста-

вов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие),

не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обя-

зано  в  трехдневный  срок  направить  жалобу  должностному  лицу

службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уве-

домив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.

Лицо,  подавшее  жалобу, может  отозвать  ее  до принятия  по

ней решения.

Жалоба,  поданная  в  порядке  подчиненности,  должна  быть

рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, пра-

вомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней

со дня ее поступления. Принятие судом к рассмотрению заявления

об оспаривании постановления, действий (бездействия) должност-

ного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмот-

рение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Решение должностного лица службы судебных приставов по

жалобе  принимается  в  форме  постановления,  в  котором  должны

быть указаны:

1)  должность,  фамилия  и  инициалы  должностного  лица,  при-

нявшего решение по жалобе;

 

2)  фамилия, имя, отчество гражданина или наименование орга- низации, подавших жалобу, место жительства или место пре- бывания гражданина либо местонахождение организации;

3)  краткое изложение жалобы по существу;

4)  обоснование принятого решения;

5)  принятое по жалобе решение;

6)  сведения о порядке обжалования принятого решения.

 

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (без- действие), отказ в совершении действий правомерными и отказыва- ет в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из сле- дующих решений:

1)  отменить  полностью  или  частично  вынесенное  постановле-

ние;

2)  отменить принятое постановление и обязать должностное ли-

цо принять новое решение в соответствии с законодательством

Российской Федерации;

3)  отменить принятое постановление и принять новое решение;

4)  признать действия (бездействие), отказ в совершении дейст-

вий  неправомерными  и  определить  меры,  которые  должны

быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

 

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жало- бы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступ- ления к должностному лицу службы судебных приставов, постанов- ление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которо- го обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его ис- полнения.

Должностное  лицо  службы  судебных  приставов,  рассматри-

вающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностно-

го лица службы судебных приставов, постановление, действия (без-

действие), отказ в совершении действий которого признаны непра-

вомерными, к дисциплинарной и иной ответственности.

Копия постановления, принятого по результатам рассмотре-

ния  жалобы,  направляется  лицу,  обратившемуся  с  жалобой,  не

позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

 

Постановления должностного лица службы судебных приста- вов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде об- щей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательст- вом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Судебный порядок обжалования действий (бездействия) судеб-

ных приставов установлен соответствующими нормами АПК РФ (ст.

329, гл. 24) и ГПК РФ (ст. ст. 441, 442).

Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гра-

жданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, преду-

смотренном  гражданским  законодательством  Российской  Федера-

ции. Согласно ст. 441 ГПК РФ жалоба подается в суд по месту нахо-

ждения судебного пристава-исполнителя.

Законодатель установил гарантии прав взыскателя, должника и

других лиц на стадии исполнительного производства. При этом име-

ются в виду исполнительные действия, совершенные при исполнении

судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а так-

же актов других органов, которым при осуществлении установленных

законом  полномочий  предоставлено  право  возлагать  определенные

обязанности на граждан и организации. Речь идет о судебной защите

прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполни-

тельных действий, что является реализацией конституционных поло-

жений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод,

о возможности обжалования в суд решений и действий (бездействия)

органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,

общественных объединений и должностных лиц.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами

Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы

по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46 Конститу-

ции Российской Федерации).

Судебный  пристав-исполнитель,  с  одной  стороны,  является

должностным лицом, состоящим на государственной службе (п. 2 ст.

3 ФЗ «О судебных приставах»), с другой, он выступает в качестве ор-

гана государственной власти, поскольку реализует функции по ис-

полнению судебных актов и актов других органов, возложенные в

 

соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на службу судебных приставов. Статус судебного пристава-исполнителя обу- словливает и характер мер защиты прав лиц, участвующих в испол- нительном производстве, от неправомерных действий судебного пристава-исполнителя в процессе осуществления им своих функ- ций, что предусмотрено и в ст. 19 ФЗ «О судебных приставах».

Требования   о   возмещении   вреда   к   судебному   приставу-

исполнителю должны предъявляться в общем порядке с учетом по-

ложений ст. 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Гражданское   законодательство   рассматривает   возмещение

убытков как один из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК

РФ), и в этом смысле вред, причиненный гражданину или юридиче-

скому лицу в результате незаконных действий (бездействия) судеб-

ного пристава-исполнителя, в том числе в результате принятия им

не соответствующего закону или иному правовому акту постановле-

ния, подлежит возмещению.

Требования о возмещении вреда рассматриваются судом в по-

рядке искового производства по общим правилам, установленным

процессуальным законодательством.

Так, если с иском о возмещении вреда обращается юридиче-

ское  лицо  или  гражданин-предприниматель,  то  он  должен  пода-

ваться в арбитражный суд по общим правилам, установленным АПК

РФ,  а  не  в порядке  рассмотрения  жалобы  на  действия  судебного

пристава-исполнителя.

Гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпри-

нимателя, заявляет требование о возмещении вреда, причиненного

ему судебным приставом-исполнителем, в суд общей юрисдикции

по правилам, установленным ГПК РФ.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 |