Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Селезнев В.А.

1.2. источники исполнительного производства

 

Основными источниками исполнительного производства яв- ляются: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебных приставах» 1. Однако, следует от- метить, что правовое регулирование исполнительного производства осуществляется различными нормативными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. В со- ответствии со статьей 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполни- тельном производстве основано на Конституции Российской Федера- ции и состоит из Закона об исполнительном производстве, Закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Таким образом, к числу нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения испол- нительных действий, относятся федеральные законы «Об исполни- тельном производстве», «О судебных приставах», Арбитражный про- цессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессу-

 

1  Федеральный закон от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» // СЗ РФ.

1997. № 30. Ст. 3590. (ред. от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

 

альный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Россий- ской Федерации1, Международные договоры Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, по- становления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» опре-

деляет  условия  и  порядок  принудительного  исполнения  судебных

актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов

других органов и должностных лиц, которым при осуществлении ус-

тановленных законом полномочий предоставлено право возлагать на

граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Россий-

ской Федерации, муниципальные образования (далее - организации)

обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в со-

ответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо

совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от

совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 182 АПК решение арбитражного суда

приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за

исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установ-

ленном АПК и иными федеральными законами, регулирующими во-

просы исполнительного производства. Таким образом, АПК прямо от-

носится к числу источников исполнительного законодательства. В АПК

урегулированы  такие  вопросы,  как  выдача  исполнительного  листа

(статья  319),  немедленное  исполнение  решения  арбитражного  суда

(статья 182), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (ста-

тья 323), ответственность за неисполнение судебного акта (статьи 330-

332), поворот исполнения судебного акта (статьи 325 и 326) и др.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК) со-

держатся: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и

его реализация (статьи 349 и 350), порядок проведения торгов (статьи

447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном про-

изводстве нормы ГК о собственности, об обязательствах и другие по-

ложения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных ис-

 

1   Гражданский кодекс  Российской Федерации  (часть  первая)  от  30.11.1994

№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. (ред. от 10.01.2006 № 18-ФЗ); Граждан-

ский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ //

СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными Фе-

деральным законом от 26.01.1996 № 15-ФЗ, Постановлением Конституционно-

го Суда Российской Федерации от 23.12.1997 № 21-П)

 

полнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в ста-

дии исполнительного производства.

Семейный кодекс Российской Федерации регламентирует по-

рядок исполнения решений судов по делам, связанным с воспитани-

ем детей (ст. 79), о взыскании алиментов (раздел V, определение за-

долженности по алиментам ст. 113) и другие отношения, связанные

с осуществлением исполнительных действий.

Налоговый кодекс Российской Федерации1, определяет особен-

ности обращения взыскания на имущество налогоплательщика, кото-

рое должно производиться в соответствии с Федеральным законом «Об

исполнительном производстве», но с учетом правил, установленных

статьями 46-48 и другими статьями Налогового кодекса. Процесс при-

нудительного исполнения обязанности по уплате налога в соответст-

вии с положениями НК РФ предусматривает такие процедуры, как вы-

ставление  должнику  требования  об  уплате  обязательных  платежей,

содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте

ее возникновения (статья 69 Налогового кодекса Российской Федера-

ции, статья 350 Таможенного кодекса Российской Федерации2), и выне-

сение решения о взыскании задолженности за счет денежных средств

(статья 46 НК РФ, статья 351 ТК РФ), взыскание задолженности по обя-

зательным платежам за счет имущества должника.

В Разделе V «Исполнение постановлений по делам об админи-

стративных  правонарушениях»  Кодекса  Российской  Федерации  об

административных правонарушениях 3 (далее – КоАП РФ) содержат-

ся нормы, определяющие порядок вступления постановления по делу

об административном правонарушении в законную силу, обращения

постановления по делу об административном правонарушении к ис-

полнению и приведения его в исполнение, положения об отсрочке,

рассрочке, приостановлении, прекращении исполнения постановле-

ния о назначении административного наказания, а также порядок

исполнения отдельных видов административных наказаний.

Трудовой кодекс Российской  Федерации4, устанавливает  по-

рядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (статья

389), содержит положения об исполнении решений о восстановле-

нии  на  работе  (статья  396)  и  ограничении  обратного  взыскания

сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих инди-

 

1 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3894.

2 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

3 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4 СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

 

видуальные трудовые споры (статья 397). Так, в соответствии со статьей 389 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае не- исполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, являющее- ся исполнительным документом, на основании которого судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке приводится в исполнение решение комиссии по трудовым спорам.

В Законе Российской Федерации от 07.07.1993 № 5338-1 «О между- народном коммерческом арбитраже»1  урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (Раз- дел VIII). В Федеральном законе от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»2 урегулированы вопросы порядка оспа- ривания и исполнения решений третейских судов, обращения за испол- нительным листом и порядка его выдачи (главы VII и VIII).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответст- вующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации уста- навливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации.3 Соответст- вующие  изменения  внесены  Федеральным  законом  от  27.12.2005

№ 197-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации4. Бюджетный кодекс  Российской  Федерации  дополнен  главой  24.1  «Исполнение

судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюд- жетной  системы  Российской  Федерации»,  положениями  которой  в том числе установлен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муници- пальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражда- нину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ- ления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней по обязательствам бюджетных учреждений.

 

1 Российская газета. 1993. № 156.

2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

3  См.: преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998

№ 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ)

4 СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8.

 

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Россий-

ской Федерации осуществляется исполнение:

−    судебных актов по искам к Российской Федерации о возмеще- нии вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должност- ных лиц, в том числе в результате издания государственными орга- нами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Россий- ской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании де- нежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) –   Министерством финансов Российской Федерации;

−    судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (без- действием) государственных органов субъекта Российской Федера- ции или их должностных лиц, в том числе в результате издания го- сударственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в по- рядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) – финансовыми органами субъекта Российской Федерации;

−    судебных актов по искам к муниципальным образованиям о воз- мещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействи- ем)  органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муни- ципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) – финансовыми органами муниципального образования (статья 242.2);

−    исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обяза- тельствам федерального бюджетного учреждения-должника – орга- ном Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для уче- та  операций  по  исполнению  расходов  федерального  бюджета,  а

 

также средств, полученных от предпринимательской и иной прино-

сящей доход деятельности (статья 242.3);

−    исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – ор- ганом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюд- жетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту от- крытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Рос- сийской Федерации лицевых счетов для учета операций по испол- нению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.4);

−   исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – орга- ном, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муници- пальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпри- нимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.5).

При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федера- ции не исключается право взыскателя предъявить соответствующий исполнительный документ в службу судебных приставов для испол- нения в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в тех случаях, когда должнику – бюджетному учреж- дению открыты счета в учреждении Центрального банка Россий- ской Федерации или в кредитной организации (ч. 13 статьи 242.3, ч.

12 статьи 242.4, ч. 12 статьи 242.5).1

Данный  перечень  законодательных  актов  не  носит  исчерпы-

вающего характера, иные федеральные законы также могут содер-

жать  нормы  исполнительного  законодательства.  Например,  Феде-

ральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижи-

мости)»2  в части реализации заложенного недвижимого имущества,

на которое обращено взыскание по исполнительному документу; За-

кон «О банках и банковской деятельности»3  в части органов и лиц,

 

1 См. постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. № 8. 2006.

2 СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400. (ред. от 30.12.2004 № 216-ФЗ)

3 Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельно-

сти» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492. (ред. 02.02.2006 № 19-ФЗ, с изм., внесенными

Постановлением    Конституционного    Суда    Российской    Федерации    от

23.02.1999 № 4-П)

 

имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и орга- низаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; Федеральные законы от 22.04.1996 № 39- ФЗ «О рынке ценных бумаг»1, от 26.12.1996 № 208-ФЗ «Об акционер- ных обществах»2 и др.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение указанного закона принимают нормативные правовые акты по во- просам обеспечения исполнительного производства.

За период действия Федерального закона от 21.07.1997 № 119-ФЗ

«Об исполнительном производстве» Правительством Российской Фе-

дерации был принят ряд постановлений: от 27.05.1998 № 516 «О допол-

нительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыска-

ния на имущество организаций»3, от 07.07.1998 № 723 «Об утверждении

положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого

имущества» (в ред. от 30.12.2005)4, от 12.08.1998 № 934 «Об утверждении

порядка наложения ареста на ценные бумаги»5, от 21.12.2000 № 980 «О

передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве

Российской Федерации Российскому фонду федерального имущест-

ва»6, от 19.04.2002 № 260 «О реализации арестованного, конфискован-

ного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (в

ред. от 22.02.2006)7, от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и рас-

поряжения имуществом, обращенным в собственность государства»8.

Новый Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» требу-

ет приведения в соответствие ранее принятых подзаконных норматив-

ных правовых актов и издания необходимых для его реализации новых

подзаконных нормативных правовых актов.

Международные договоры Российской Федерации являются ча-

стью национальной правовой системы и имеют приоритет по отноше-

нию к национальному законодательству об исполнительном производ-

стве. В настоящее время Российская Федерация является участником

большого количества международных договоров. Среди них имеются

 

1 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918. (ред. от 27.12.2005 № 194-ФЗ)

2 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1. (ред. от 31.12.2005 № 208-ФЗ)

3 СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2472.

4 СЗ РФ. 1998. № 28. Ст. 3362; СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 297.

5 СЗ РФ. 1998. № 33. 4035.

6 СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть II). Ст. 5156.

7 СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677; СЗ РФ. 2006. № 10. Ст. 1102.

8 СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171.

 

соглашения, регламентирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов:

−          Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

(ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.)1;

−    Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение ино- странных арбитражных решений (заключена в Нью-Йорке в 1958 г., для СССР вступила в силу 22 ноября 1960 г.)2;

−    Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществ- лением хозяйственной деятельности (заключено в Киеве 20 марта 1992 г. государствами-участниками СНГ)3;

−    Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в редакции Протоко- ла от 28 марта 1997 г.) (заключена в Минске 22 января 1993 г. госу- дарствами-участниками СНГ)4.

 

Российская Федерация является преемником СССР по ряду двусторонних международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Народной Респуб- ликой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Греческой Республикой, Королевством Испания и др.). Среди заключенных Российской Федерацией международных договоров по указанным вопросам следует также отметить договоры с Аргентинской Рес- публикой, Республиками Беларусь, Молдова, Польша, Латвийской, Литовской Республиками и др.

 

Вопросы по теме 1

 

1.  Что собой представляет исполнительное производство?

2.  Охарактеризуйте источники исполнительного производства.

3.  Каков предмет регулирования Федерального закона «Об испол-

нительном производстве»?

 

1 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

2 Вестник ВАС РФ.  № 8. 1993.

3 Вестник ВАС РФ. № 1. 1992.

4  СЗ РФ. 1995.  № 17. Ст. 1472. (7 октября 2002 года в Кишиневе подписана

новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граждан-

ским, семейным и уголовным делам (Россией не ратифицирована). // Со-

дружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав

 

Тест

1.  Предметом исполнительного производства являются:

а)  общественные отношения, которые возникают между судом и

участниками дела в процессе отправления правосудия по гра-

жданским делам;

б)  имущественные и личные неимущественные отношения;

в)  общественные отношения, возникающие в процессе исполне-

ния  судебными  приставами  судебных  актов,  а  также  актов

других органов.

 

2.  Каким методом регулируются общественные отношения, воз-

никающие в исполнительном производстве?

а)  юридическим равенством участников регулируемых отноше-

ний;

б)  обязыванием и принуждением;

в)  разрешением.

 

3.  Источником исполнительного производства, определяющим ус- ловия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, является:

а)  гражданский кодекс;

б)  гражданский процессуальный кодекс и арбитражный процес-

суальный кодекс;

в)  законы «Об исполнительном   производстве» и «О судебных

приставах»;

г)  закон «О судебной системе Российской Федерации»;

д)  кодекс Российской  Федерации  об  административных  право-

нарушениях.

 

4.  Законодательство об  исполнительном производстве включает в себя:

а)  нормативные правовые акты Правительства Российской Феде-

рации по вопросам исполнительного производства;

б)  гражданский процессуальный кодекс;

в)  арбитражный процессуальный кодекс;

г)  Федеральный закон «Об исполнительном  производстве»;

д)  акты Минюста России и ФССП России.

 

Субъекты исполнительного производства

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 |