Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Селезнев В.А.

2.2. органы принудительного исполнения

В соответствии с федеральными законами «О судебных приста- вах» и «Об исполнительном производстве», в системе Министерства юстиции Российской Федерации была создана и начала функциони- ровать новая структура - служба судебных приставов. Существовав- ший до этого при судах штат судебных исполнителей не был готов к работе в условиях рыночной экономики и интенсивного гражданско- го оборота и не обладал достаточными полномочиями и эффектив- ными  правовыми  средствами  для  осуществления  принудительного

исполнения судебных актов. Находившиеся при судах судебные ис- полнители не обладали необходимым уровнем квалификации и не в состоянии были эффективно исполнять все возрастающий объем ис- полнительных документов, выдаваемых судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами по принятым ими решениям в боль- шинстве своем по спорам экономического характера. При этом следу- ет учесть, что перечень исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к принудительному исполнению, довольно широк и включает в себя, кроме исполнительных листов, выдаваемых судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Между- народного коммерческого арбитража и иных третейских судов, ре- шений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударст- венных органов по защите прав и свобод человека, также судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате али- ментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном порядке тре- бования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыска- нии денежных средств; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правона- рушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; поста- новления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Частью судебной реформы стала реформа системы прину- дительного исполнения судебных актов и актов других органов, про- водимая в соответствии с конституционным принципом разделения властей. В результате реформы функции исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов; обеспечения установленно- го порядка деятельности судов были переданы службе судебных при- ставов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации

от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов

исполнительной власти» была образована Федеральная служба су-

дебных приставов, которой переданы функции Министерства юс-

тиции Российской  Федерации по обеспечению  исполнения  реше-

ний судов и других органов, установленного порядка деятельности

судов, за исключением функций по принятию нормативных право-

вых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) яв-

ляется  федеральным  органом  исполнительной  власти,  осуществ-

ляющим  функции  по  обеспечению  установленного  порядка  дея-

тельности судов, исполнению судебных актов и актов других орга-

нов. ФССП России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФССП России являются:

1)  обеспечение установленного порядка деятельности Конститу- ционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос- сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - су- дебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3)  управление территориальными органами ФССП России (да-

лее - территориальные органы).

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конститу- цией Российской Федерации, федеральными конституционными за- конами, федеральными законами, актами Президента Российской Фе- дерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержден- ным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316. ФССП  России  осуществляет  свою  деятельность  непосредственно  и (или)  через  территориальные  органы.  ФССП  России  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными орга- нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ- ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, об- щественными объединениями и организациями.

В соответствии с Федеральным законом «О судебных приста-

вах»  на  судебных  приставов  возлагаются  задачи  по  обеспечению

установленного порядка деятельности Конституционного Суда Рос-

сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Выс-

шего  Арбитражного  Суда  Российской  Федерации,  судов  общей

юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судеб-

ных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным

законом «Об исполнительном производстве».

Правовую  основу  деятельности  Федеральной  службы  судеб-

ных  приставов  составляют  Конституция  Российской  Федерации,

Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном

производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соот-

ветствии с ними нормативные правовые акты Президента Россий-

ской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министер-

ства юстиции Российской Федерации.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы су-

дебных приставов - главный судебный пристав Российской Федера-

ции (далее - директор), назначаемый на должность и освобождае-

мый от должности Президентом Российской Федерации. Директор

имеет заместителей директора Федеральной службы судебных при-

ставов - заместителей главного судебного пристава Российской Фе-

дерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности

Президентом Российской Федерации.

Директор ФССП России осуществляет следующие полномочия:

−  распределяет обязанности между своими заместителями, ус- танавливает полномочия других должностных лиц ФССП Рос- сии по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопро- сов, относящихся к компетенции ФССП России;

−   организует работу центрального аппарата ФССП России;

−  организует в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации производство дознания по уголовным делам и произ- водство по делам об административных правонарушениях;

−  обеспечивает и контролирует в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в раз- личных территориальных органах;

−   назначает на должность и освобождает от должности по согла- сованию с Министром юстиции Российской Федерации замес- тителей руководителей территориальных органов - замести- телей главных судебных приставов субъектов Российской Фе- дерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

−   издает в пределах своей компетенции индивидуальные право- вые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками;

−  отменяет противоречащие Конституции Российской Федера- ции, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территори- альных органов - главных судебных приставов субъектов Рос- сийской Федерации, если иной порядок не установлен зако- нодательством Российской Федерации;

−   представляет в установленном порядке ФССП России в феде- ральных органах государственной власти, органах государст- венной власти субъектов Российской Федерации, органах ме- стного самоуправления и организациях;

−   принимает по согласованию с Министром юстиции Россий- ской Федерации решения о создании, реорганизации и лик- видации территориальных органов в соответствии с законода- тельством Российской Федерации;

−   осуществляет  иные  полномочия  в  соответствии  с  законода-

тельством Российской Федерации.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

−   осуществляет  руководство  соответствующей  службой  судеб- ных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

−   назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит аттестацию; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; по- ощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; рассмат- ривает жалобы на действия судебных приставов;

−   осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе- чение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распо- ряжений главного судебного пристава Российской Федерации. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения су- дебных приставов. Старший судебный пристав организует и кон- тролирует работу возглавляемого им подразделения (или отдела), координирует действия судебных приставов по обеспечению уста- новленного порядка деятельности судов; является распорядителем

депозитного счета подразделения судебных приставов.

К   лицу,   назначаемому   на   должность   судебного   пристава,

предъявляются определенные требования: судебным приставом мо-

жет быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцати-

летнего  возраста,  имеющий  среднее  (полное)  общее  или  среднее

профессиональное образование (для старшего судебного пристава –

высшее юридическое образование), способный по своим деловым и

личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возло- женные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость (ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»). Судебные приставы при исполнении служеб- ных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Рос- сийской Федерации.

Служба  судебных  приставов  включает  в  себя  две  категории

должностных  лиц:  судебных  приставов,  обеспечивающих  установ-

ленный   порядок   деятельности   судов,   и   судебных   приставов-

исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка

деятельности судов должны обеспечивать в судах безопасность су-

дей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; под-

держивать порядок в суде; обеспечивать охрану зданий судов, сове-

щательных комнат и судебных помещений в рабочее время; преду-

преждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять

правонарушителей, а в случае необходимости задерживать их; осу-

ществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебно-

му  приставу-исполнителю;  участвовать  по  указанию  старшего  су-

дебного пристава в совершении исполнительных действий и осуще-

ствлять ряд других функций. Судебные приставы по обеспечению

установленного  порядка  деятельности  судов  имеют  право  приме-

нять физическую силу, специальные средства и огнестрельное ору-

жие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на

них обязанностей (ст. 15-18 ФЗ «О судебных приставах»).

Федеральным законом от 03.03.2007 № 29-ФЗ «О внесении изме-

нений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах» рас-

ширены  полномочия  судебных  приставов  по  обеспечению  установ-

ленного порядка деятельности судов в части закрепление их права:

−  проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергае- мых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

−  также осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что  указанные  граждане  имеют  при  себе  оружие,  бое- припасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, нарко- тические средства или психотропные вещества.

Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевре- менному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполни- тельного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие со- мнения в его беспристрастности.

На современном этапе Федеральная служба судебных приставов это орган исполнительной власти, обеспечивающий систему правового принуждения участников гражданского оборота к исполнению, как их взаимных обязательств, так и обязательств перед государством.

Значимость  осуществляемой  ФССП  России  правопримени-

тельной деятельности по исполнению актов органов гражданской

юрисдикции, в частности арбитражных судов, связана с необходи-

мостью реализации конституционных положений о правозащитных

функциях органов правосудия путем создания эффективных меха-

низмов судебной защиты хозяйствующих субъектов в сфере пред-

принимательской  и  иной  экономической  деятельности,  а  также  с

осуществлением практической реализации правовой защиты путем

реального исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

От результатов деятельности ФССП России напрямую зависит

эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами,

поскольку своевременное и полное исполнение судебных актов яв-

ляется важнейшей составляющей права на справедливое судебное

разбирательство, закрепленного в Европейской конвенции о защите

прав и основных свобод граждан. Принудительное исполнение су-

дебных актов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной

юридической ответственности, что в свою очередь способствует по-

вышению эффективности экономики, предотвращению неправовых

способов взыскания долгов.