Имя материала: Исполнительное производство Автор: Селезнев В.А. 2.2. органы принудительного исполнения
В соответствии с федеральными законами «О судебных приста- вах» и «Об исполнительном производстве», в системе Министерства юстиции Российской Федерации была создана и начала функциони- ровать новая структура - служба судебных приставов. Существовав- ший до этого при судах штат судебных исполнителей не был готов к работе в условиях рыночной экономики и интенсивного гражданско- го оборота и не обладал достаточными полномочиями и эффектив- ными правовыми средствами для осуществления принудительного
исполнения судебных актов. Находившиеся при судах судебные ис- полнители не обладали необходимым уровнем квалификации и не в состоянии были эффективно исполнять все возрастающий объем ис- полнительных документов, выдаваемых судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами по принятым ими решениям в боль- шинстве своем по спорам экономического характера. При этом следу- ет учесть, что перечень исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к принудительному исполнению, довольно широк и включает в себя, кроме исполнительных листов, выдаваемых судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Между- народного коммерческого арбитража и иных третейских судов, ре- шений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударст- венных органов по защите прав и свобод человека, также судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате али- ментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном порядке тре- бования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыска- нии денежных средств; постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правона- рушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; поста- новления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Частью судебной реформы стала реформа системы прину- дительного исполнения судебных актов и актов других органов, про- водимая в соответствии с конституционным принципом разделения властей. В результате реформы функции исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов; обеспечения установленно- го порядка деятельности судов были переданы службе судебных при- ставов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба су- дебных приставов, которой переданы функции Министерства юс- тиции Российской Федерации по обеспечению исполнения реше- ний судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных право- вых актов в установленной сфере деятельности. Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) яв- ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществ- ляющим функции по обеспечению установленного порядка дея- тельности судов, исполнению судебных актов и актов других орга-
нов. ФССП России подведомственна Минюсту России. Основными задачами ФССП России являются: 1) обеспечение установленного порядка деятельности Конститу- ционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Рос- сийской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды); 2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - су- дебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов); 3) управление территориальными органами ФССП России (да- лее - территориальные органы).
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конститу- цией Российской Федерации, федеральными конституционными за- конами, федеральными законами, актами Президента Российской Фе- дерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержден- ным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными орга- нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ- ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, об- щественными объединениями и организациями. В соответствии с Федеральным законом «О судебных приста- вах» на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Рос- сийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Выс- шего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судеб- ных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Правовую основу деятельности Федеральной службы судеб- ных приставов составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», иные федеральные законы, а также принятые в соот- ветствии с ними нормативные правовые акты Президента Россий-
ской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министер- ства юстиции Российской Федерации. ФССП России возглавляет директор Федеральной службы су- дебных приставов - главный судебный пристав Российской Федера- ции (далее - директор), назначаемый на должность и освобождае- мый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных при- ставов - заместителей главного судебного пристава Российской Фе- дерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Директор ФССП России осуществляет следующие полномочия: − распределяет обязанности между своими заместителями, ус- танавливает полномочия других должностных лиц ФССП Рос- сии по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопро- сов, относящихся к компетенции ФССП России; − организует работу центрального аппарата ФССП России; − организует в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации производство дознания по уголовным делам и произ- водство по делам об административных правонарушениях; − обеспечивает и контролирует в соответствии с законодатель- ством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в раз- личных территориальных органах; − назначает на должность и освобождает от должности по согла- сованию с Министром юстиции Российской Федерации замес- тителей руководителей территориальных органов - замести- телей главных судебных приставов субъектов Российской Фе- дерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации; − издает в пределах своей компетенции индивидуальные право- вые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками; − отменяет противоречащие Конституции Российской Федера- ции, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территори- альных органов - главных судебных приставов субъектов Рос- сийской Федерации, если иной порядок не установлен зако- нодательством Российской Федерации;
− представляет в установленном порядке ФССП России в феде- ральных органах государственной власти, органах государст- венной власти субъектов Российской Федерации, органах ме- стного самоуправления и организациях; − принимает по согласованию с Министром юстиции Россий- ской Федерации решения о создании, реорганизации и лик- видации территориальных органов в соответствии с законода- тельством Российской Федерации; − осуществляет иные полномочия в соответствии с законода- тельством Российской Федерации. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: − осуществляет руководство соответствующей службой судеб- ных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность; − назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит аттестацию; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов; по- ощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; рассмат- ривает жалобы на действия судебных приставов; − осуществляет финансовое и материально-техническое обеспе- чение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распо- ряжений главного судебного пристава Российской Федерации. Старшие судебные приставы возглавляют подразделения су- дебных приставов. Старший судебный пристав организует и кон- тролирует работу возглавляемого им подразделения (или отдела), координирует действия судебных приставов по обеспечению уста- новленного порядка деятельности судов; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов. К лицу, назначаемому на должность судебного пристава, предъявляются определенные требования: судебным приставом мо- жет быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцати- летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и
личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возло- женные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость (ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»). Судебные приставы при исполнении служеб- ных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции Рос- сийской Федерации. Служба судебных приставов включает в себя две категории должностных лиц: судебных приставов, обеспечивающих установ- ленный порядок деятельности судов, и судебных приставов- исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны обеспечивать в судах безопасность су- дей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; под- держивать порядок в суде; обеспечивать охрану зданий судов, сове- щательных комнат и судебных помещений в рабочее время; преду- преждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять правонарушителей, а в случае необходимости задерживать их; осу- ществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебно- му приставу-исполнителю; участвовать по указанию старшего су- дебного пристава в совершении исполнительных действий и осуще- ствлять ряд других функций. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право приме- нять физическую силу, специальные средства и огнестрельное ору- жие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей (ст. 15-18 ФЗ «О судебных приставах»). Федеральным законом от 03.03.2007 № 29-ФЗ «О внесении изме- нений в статью 11 Федерального закона «О судебных приставах» рас- ширены полномочия судебных приставов по обеспечению установ- ленного порядка деятельности судов в части закрепление их права: − проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергае- мых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю; − также осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, бое- припасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, нарко- тические средства или психотропные вещества.
Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевре- менному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполни- тельного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие со- мнения в его беспристрастности. На современном этапе Федеральная служба судебных приставов это орган исполнительной власти, обеспечивающий систему правового принуждения участников гражданского оборота к исполнению, как их взаимных обязательств, так и обязательств перед государством. Значимость осуществляемой ФССП России правопримени- тельной деятельности по исполнению актов органов гражданской юрисдикции, в частности арбитражных судов, связана с необходи- мостью реализации конституционных положений о правозащитных функциях органов правосудия путем создания эффективных меха- низмов судебной защиты хозяйствующих субъектов в сфере пред- принимательской и иной экономической деятельности, а также с осуществлением практической реализации правовой защиты путем реального исполнения вступивших в законную силу судебных актов. От результатов деятельности ФССП России напрямую зависит эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами, поскольку своевременное и полное исполнение судебных актов яв- ляется важнейшей составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан. Принудительное исполнение су- дебных актов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности, что в свою очередь способствует по- вышению эффективности экономики, предотвращению неправовых способов взыскания долгов.
|