Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Селезнев В.А.

2.3. правовой статус судебного пристава

 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О судебных приставах» в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих

 

установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-

исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на

государственной службе, и на него распространяются запреты, установ-

ленные законодательством. В связи с прохождением гражданской служ-

бы гражданскому служащему в соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О государ-

ственной гражданской службе Российской Федерации» запрещается:

1)  участвовать на платной основе в деятельности органа управле-

ния коммерческой организацией, за исключением случаев, ус-

тановленных федеральным законом;

2)  замещать должность гражданской службы в случае:

а)  избрания или назначения на государственную должность;

б)  избрания на выборную должность в органе местного само-

управления;

в)  избрания на оплачиваемую выборную должность в органе

профессионального союза, в том числе в выборном органе

первичной профсоюзной организации, созданной в государ-

ственном органе;

3)  осуществлять предпринимательскую деятельность;

4)  приобретать в случаях, установленных федеральным законом,

ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)  быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в

государственном  органе,  в  котором  он  замещает  должность

гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом и другими федеральными законами;

6)  получать в связи с исполнением должностных обязанностей воз-

награждения от физических и юридических лиц (подарки, де-

нежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, от-

дыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки,

полученные гражданским служащим в связи с протокольными

мероприятиями, со служебными командировками и с другими

официальными   мероприятиями,   признаются   соответственно

федеральной  собственностью  и  собственностью  субъекта  Рос-

сийской Федерации и передаются гражданским служащим по

акту в государственный орган, в котором он замещает должность

гражданской службы, за исключением случаев, установленных

Гражданским кодексом Российской Федерации;

7)  выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за

пределы территории Российской Федерации за счет средств фи-

зических и юридических лиц, за исключением служебных ко-

 

мандировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государствен- ной власти, органами государственной власти субъектов Россий- ской Федерации и государственными органами других госу- дарств, международными и иностранными организациями;

8)  использовать в целях, не связанных с исполнением должност-

ных обязанностей, средства материально-технического и иного

обеспечения, другое государственное имущество, а также пере-

давать их другим лицам;

9)  разглашать или использовать в целях, не связанных с граждан-

ской  службой,  сведения,  отнесенные  в  соответствии  с  феде-

ральным законом к сведениям конфиденциального характера,

или служебную информацию, ставшие ему известными в связи

с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том

числе  в  средствах  массовой  информации,  в  отношении  дея-

тельности государственных органов, их руководителей, вклю-

чая решения вышестоящего государственного органа либо го-

сударственного органа, в котором гражданский служащий за-

мещает должность гражданской службы, если это не входит в

его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нани-

мателя награды, почетные и специальные звания (за исключе-

нием научных) иностранных государств, международных орга-

низаций, а также политических партий, других общественных

объединений и религиозных объединений, если в его должно-

стные обязанности входит взаимодействие с указанными орга-

низациями и объединениями;

12) использовать   преимущества   должностного   положения   для

предвыборной  агитации,  а  также  для  агитации  по  вопросам

референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политиче-

ских партий, других общественных объединений, религиозных

объединений и иных организаций, а также публично выражать

отношение к указанным объединениям и организациям в каче-

стве гражданского служащего, если это не входит в его должно-

стные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических

партий, других общественных объединений (за исключением

 

профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обще- ственной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать  исполнение  должностных  обязанностей  в  целях урегулирования служебного спора.

 

Запреты, обусловленные особенностями гражданской службы, предусмотрены для того, чтобы действия гражданских служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных указанной статьей, является основанием для пре- кращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы согласно пп. 14 п. 1 ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Статус судебного пристава-исполнителя определяет:

−   процессуальную  самостоятельность    судебного       пристава-

исполнителя;

−   принятие им от своего имени решений, выраженных в форме постановлений и иных актов, в целях исполнения исполни- тельного документа;

−   процессуальные  решения  и  действия  судебного  пристава-

исполнителя как объект обжалования в судебном порядке.

−  Федеральный закон «Об исполнительном производстве» пре- дусматривает участие судебного пристава-исполнителя в су- дебном процессе путем обращения с заявлением о разреше- нии определенных действий, например:

−   о разъяснении судебного акта или акта другого органа, под-

лежащего исполнению;

−   об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения судебных актов;

−   о сокращении сроков приостановления исполнительного про-

изводства либо его возобновлении;

−   о приостановлении и прекращении исполнительного произ-

водства.

 

Как должностное лицо судебный пристав-исполнитель не мо- жет относиться к категории третьих лиц, заявляющих самостоятель- ные требования относительно предмета спора, так как не имеет ма- териально-правовой заинтересованности в исходе дела и не участву-

 

ет в процессе в защиту своих интересов. Также он не может в качест- ве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от- носительно предмета спора, выступать на стороне истца или ответ- чика в силу отсутствия свойственной третьим лицам заинтересован- ности. Интерес третьих лиц носит личный характер, направлен на защиту их собственных субъективных прав и обусловлен связью с истцом или ответчиком материальным правоотношением.

Судебный пристав-исполнитель может быть участником ар- битражного процесса при рассмотрении жалобы на действия судеб- ного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполни- тельного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий, поданной взыскателем или долж- ником в арбитражный суд в порядке статьи 90 Федерального закона

«Об исполнительном производстве».

В качестве заинтересованных  лиц, которые в соответствии с

пунктом 1 статьи 3 ГПК и пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процес-

суального кодекса Российской Федерации1  (далее – АПК) вправе в

порядке,  установленном  законодательством  о  гражданском  судо-

производстве, обратиться в суд, выступают лица, права и законные

интересы которых нарушены, либо имеется угроза нарушения их

прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом заинтере-

сованное лицо должно представить в суд доказательства того, что его

права или законные интересы нарушены. Лица, права и законные

интересы которых не нарушены, обращаются в суд в соответствии с

частью 2 статьи 4 ГПК и выступают от своего имени, но в защиту

прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе публич-

ных образований и неопределенного круга лиц. Правом на обраще-

ние в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов

граждан, неопределенного круга лиц наделены: прокурор в соответ-

ствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК и лица, указанные в статье 46 ГПК –

так  называемые  «процессуальные  истцы».  Не  имея  субъективного

интереса в исходе дела, а имея только процессуально-правовую за-

интересованность, указанные лица пользуются всеми процессуаль-

ными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за

исключением права на заключение мирового соглашения и обязан-

 

1      Арбитражный   процессуальный   кодекс    Российской   Федерации   от

24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. (ред. от 27.12.2005 № 197-

ФЗ, с изм., внесенными постановлениями Конституционного Суда Россий-

ской Федерации от 16.07.2004 № 15-П, от 17.11.2005 № 11-П)

 

ности по уплате судебных расходов. Общественный, государствен- ный интерес процессуальных истцов направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

По смыслу статьи 40 АПК прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом. Таким образом, наличие или отсутствие процессуального ин- тереса определяется специальным указанием на него в нормах закона. Если такого указания нет, значит, нет и процессуального интереса, что является основанием для отказа в принятии искового заявления или, если оно уже принято, для прекращения производства по делу.1 Су- дебный пристав-исполнитель не входит в данную категорию лиц.

Кроме  того,  закон  не  предоставляет  судебному  приставу-

исполнителю право осуществления полномочий представителя, не-

смотря на то, что он прямо не указан в статье 51 ГПК и статье 60

АПК, наряду с судьями, следователями и прокурорами, помощни-

ками судей и работниками аппарата суда в качестве лиц, которые не

могут   быть   представителями   в   суде2.   На   судебных   приставов-

исполнителей распространяются ограничения, связанные с прохож-

дением государственной гражданской службы.

Законом запрещено участие судебного пристава-исполнителя

в  качестве  представителя  какой-либо  из  сторон  исполнительного

производства. Так, в соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального

закона  «Об  исполнительном  производстве»,  определяющей  круг

лиц,  которые  не  могут  быть  представителями  в  исполнительном

производстве, работники службы судебных приставов не могут осу-

ществлять полномочия представителя взыскателя или должника по

исполнительному производству.

Статья 46.1 Федерального закона «Об исполнительном произ-

водстве»   предоставляет   право   судебному   приставу-исполнителю

при обращении взыскания на имущество должника – клиента про-

фессионального участника рынка ценных бумаг налагать арест на

денежные  средства  клиента-должника,  находящиеся  на  специаль-

ном счете, на основании чего профессиональный участник рынка

 

1 См.: Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве (право на иск). Томск, 1990. С. 107, 150.

2 В соответствии с указанными статьями ГПК и АПК исключение составляют случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

 

ценных бумаг обязан немедленно приостановить операции с де- нежными средствами клиента-должника, находящимися на специ- альном счете, в размере, который требуется для исполнения испол- нительного документа.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель вправе запросить у профессионального участника рынка ценных бумаг сведения о находящихся на специальном счете денежных средствах клиента- должника в размере, который требуется для исполнения исполни- тельного документа. При этом законом установлена обязанность профессионального участника рынка ценных бумаг предоставить необходимую информацию в течение трех дней со дня получения соответствующего запроса судебного пристава-исполнителя.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

−          получать при совершении исполнительных действий необхо-

димую информацию, объяснения и справки;

−   проводить у работодателей проверку исполнения исполни- тельных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных ис- полнительных действий; входить в помещения и хранилища, зани- маемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда со- вершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовы- вать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестован- ное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хра- нении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указан- ном в исполнительном документе, использовать нежилые помеще- ния, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответст- вующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содер- жащихся в исполнительном документе, на основании которого со- вершаются исполнительные действия, просить суд или другой ор-

 

ган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

−    объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным докумен- там, находящимся в производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и гра- ждан на территории Российской Федерации. Информация, докумен- ты и их копии, необходимые для осуществления судебными приста- вами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмезд- но и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебно- го пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную за- конодательством Российской Федерации.

 

В случае нарушения закона при исполнении своих служебных обязанностей и степени тяжести наступивших последствий, судеб- ный пристав несет ответственность, предусмотренную уголовным или гражданским законодательством. Ущерб, причиненный судеб- ным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Рос- сийской Федерации.

Действия судебного пристава могут быть обжалованы выше-

стоящему должностному лицу или в суд.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными

приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О

прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный проку-

рор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Федеральным законом «О судебных приставах» предусмотре-

ны гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов.

Так, в соответствии со ст. 20 ФЗ «О судебных приставах»:

−    в случае причинения судебному приставу в связи с его про- фессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, исключающих дальнейшую возможность занимать- ся профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивает- ся компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработ- ной платой и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

−    в случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоро- вью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным чле-

 

нам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно вы- плачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назна- ченной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

 

В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О судебных приставах», судеб- ные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными до- кументами на все виды общественного транспорта городского, при- городного и местного сообщения (за исключением такси), приобре- таемыми службами судебных приставов у соответствующих транс- портных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Судебным приставам-исполнителям, ис- пользующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательст- вом Российской Федерации.

Судебный пристав, направленный в служебную командиров- ку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных доку- ментов на все виды транспорта и размещения в гостинице по слу- жебному командировочному удостоверению.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 |