Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Чухвичев Даниил Викторович.

4.3 осуществление исполнительных действий

 

Исполнительные  действия   представляют   собой   комплекс   со- вершаемых         судебным         приставом-исполнителем        или         иными субъектами      исполнительного      производства      процессуальных      опе- раций,     направленных     на      принудительное     исполнение     предписа- ний, указанных в исполнительном документе.

 

Исполнительные       действия       являются       основой       исполнитель- ного     производства.     Они     представляют     собой     фактическую     реа- лизацию       указаний       исполнительных       документов,       осуществляе- мую  в  принудительном порядке.  Правильное  и  своевременное осуществление     этих      действий     предопределяют     исполнение     вла- стных     велений     исполнительного     документа     и     окончание     испол- нительного производства.

Весьма  важным  для  исполнительного  производства  является определение     места     и     времени     совершения     исполнительных    дей- ствий.

Место    совершения    исполнительных    действий    в    ст.    11    Феде- рального      закона      «Об      исполнительном      производстве»      определя- ется   в   зависимости   от   того,   кто   является   должником   —   физиче- ское    или    юридическое    лицо.    В    первом    случае    они    совершаются судебным      приставом-исполнителем     по      месту      жительства      физи- ческого   лица,   месту   работы   или   месту   нахождения   его    имущест- ва,  во  втором  —  по  месту  нахождения  юридического  лица  (оп- ределяемом    на    основе    юридического    адреса    или    данных    о    фак- тическом    месте    нахождения)    или    месту    нахождения    его    имуще- ства    (если    оно    известно).    Это    правило    касается    осуществления наложения имущественного взыскания.

Если     же     сутью     предписания    исполнительного    документа    яв- ляется      совершение      должником      фактических      действий      (напри- мер,    возмещение    причиненного    вреда    в    натуре,    принесение    из- винений,    освобождение    жилого    помещения    и    др.),    то    место    со- вершения      исполнительные      действий      определяется      сутью      таких действий.

Уголовное  наказание  в  виде  штрафа  исполняется  судебными приставами-исполнителями     по     месту     жительства     (работы)     осуж- денного.

Точное     определение     места     совершения     исполнительных     дей- ствий     по     исполнительному     документу     позволяет     четко     опреде- лить,     какое     конкретно     подразделение     службы     судебных     приста- вов     должно     заниматься    исполнением    этого     исполнительного    до- кумента.

В     процессе     исполнения     исполнительного     документа     возмож- но    изменение   места   жительства   должника,   места   его    работы   или места    его    нахождения.    Кроме    того,    может    выясниться,    что    иму- щество     должника,     на     которое     можно     обратить     взыскание     по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно

 

для       удовлетворения      требований      взыскателя.      Тогда       судебный пристав-исполнитель      незамедлительно      составляет      об      этом      акт, который    утверждается    старшим    судебным    приставом,    делает    от- метку    в    журнале    учета    исполнительных    документов,    в    зональных книгах      учета      исполнительных     документов,     статистической     кар- точке1     и   не   позднее   следующего   дня   после   дня   составления   это- го    акта    направляет    исполнительный    документ    вместе    с    копией акта     судебному     приставу-исполнителю    по     новым     месту     житель- ства   должника,   месту   работы,   месту   нахождения   либо   по   новому месту    нахождения    его    имущества.    Об    этом    немедленно    извеща- ется  взыскатель,  а  также  суд  или  другой  орган,  выдавший  ис- полнительный документ.

Акт  передачи  исполнительного  производства  составляется  в произвольной  форме  с  обязательным  указанием  наименований передающего  и   принимающего  подразделений  службы   судебных приставов,       номера       исполнительного       производства,       количества листов     в     деле     по     описи     вложения,     необходимых    сведений     о должнике     и     взыскателе,     даты     передачи     исполнительного    произ- водства,  фамилий,  инициалов  и  подписей  судебных  приставов- исполнителей,      передающих      и       принимающих      документы,      или почтовых    реквизитов   при    отправке    документов   по    почте    (с    при- ложением почтовой квитанции)2.

Судебный      пристав-исполнитель      по      новому      месту      соверше- ния       исполнительных       документов,       принимающий       исполнитель- ное   производство,   делает   отметку   о   приеме   соответствующих материалов.       Передача       исполнительного       производства       произво- дится     судебным     приставом-исполнителем     лично     под     роспись     в акте или по почте заказным письмом.

Споры    о    месте    совершения    исполнительных    действий    между службами  судебных  приставов,  подразделениями  или   судебными приставами-исполнителями  не  допускаются.  Поэтому  принятие направленного  одной  службой  судебных  приставов,  одним  под- разделением или судебным приставом-исполнителем в другие

 

1  Приказ    Министерства    юстиции    РФ    «Об    утверждении    инструкции    по    организа- ции  работы  с  документами  (по  делопроизводству)  при  ведении  исполнительных производств    в    подразделениях    служб    судебных    приставов    органов    юстиции    в субъектах     Российской     Федерации     и     типовых     форм     документов,     используемых судебными    приставами    при    ведении    исполнительных    производств»    от    3    августа

1999 г. № 225.

2 См. приказ Министерства юстиции от 3 августа 1999 г. № 225.

 

службы    судебных    приставов,    подразделения    или    другому    судеб- ному     приставу-исполнителю,     исполнительного     листа     теми,     кому он     направлен    (передан),    является    строго     обязательным,    отказать в   приеме   они   не   могут   (п.   5   ст.   11   Федерального  закона   «Об   ис- полнительном производстве»).

По      общему      правилу      судебный      пристав-исполнитель     осуще- ствляет    свои    функции    строго    на    определенной    территории.    Од- нако     в     процессе     исполнительного     производства     может     возник- нуть    необходимость    в     совершении    им     исполнительные    действия на    территории,   на    которую   его   функции   не    распространяются.   В этом    случае    он    обязан    совершать    все    свои    действия    строго    по правилам,  изложенным  в  п.  4  ст.  11  Федерального  закона  «Об исполнительном производстве».

Судебный     пристав-исполнитель,     составляет     акт      о      необходи- мости   совершения   исполнительных   действий   на   определенной территории    и    направляется    на    указанную    территорию.    В    течение суток по прибытии он уведомляет о необходимости совершения исполнительных    действий     на     данной     территории     службу     судеб- ных     приставов,     в     ведении     которой     находятся     исполнительные действия на этой территории.

Местная  служба  судебных  приставов  оказывает  содействие прибывшему      судебному      приставу-исполнителю      либо      отказывает ему  в  этом  и  поручает  дальнейшее  исполнение  исполнительного документа      судебному      приставу-исполнителю,      действующему      на данной    территории.    В    случае    отказа    прибывший    судебный    при- став-исполнитель      обязан      передать      исполнительный      документ      в службу судебных приставов по месту дальнейшего совершения исполнительных     действий     с      извещением     об     этом     взыскателя, суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ.

Время      совершения      исполнительных      действий      устанавливается ст.    12    Федерального    закона    «Об    исполнительном    производстве». При   этом   законодатель   исходит   из   здравого   смысла   и   из   стрем- ления  защитить  интересы  должника  и  членов  его  семьи  при принудительном    исполнении    судебных    актов    и    актов    других    ор- ганов.

Исполнительные    действия    совершаются    в    рабочие    дни    с    6.00 до      22.00     по      местному     времени.     Совершение     исполнительных действий в  ночное время (с  22.00  до  6.00  по  местному времени) допускается   только   в   случаях,   создающих   угрозу   жизни   и   здоро- вью граждан и только с письменного разрешения старшего су-

 

дебного     пристава.     В     нерабочие     дни,     установленные     действую- щим     законодательством     (федеральным,     региональным     или     мест- ным),     совершение     исполнительных     действий     допускается     только в   случаях,   не   терпящих   отлагательства,   или   тогда,   когда   по   вине должника    их    совершение    в    другие    дни    невозможно.    Для    этого также      требуется      письменное      разрешение      старшего      судебного пристава,  который  решает  вопрос  о  наличии  указанных  условий, необходимых     для     выполнения     исполнительных     действий     в     вы- ходные    и    праздничные    дни.    Такое    ограничение    является    допол- нительной     гарантией     соблюдения     прав     и     законных     интересов сторон исполнительного производства.

Конкретное    время    совершения    исполнительных    действий определяется   судебным   приставом-исполнителем.   Стороны,   уча- ствующие     в     исполнительном     производстве     (взыскатель     и     долж- ник), вправе предложить удобное им для них время совершения исполнительных действий.

Исполнительные    действия    должны    быть    совершены    и     требо- вания,   содержащиеся   в   исполнительном   документе,   исполнены судебным  приставом-исполнителем  в  двухмесячный  срок  со  дня поступления к нему исполнительного документа.

Однако           некоторые      исполнительные       действия         совершаются

судебным

приставо

м-исполнителем

немедленно.

Немедлен

ному

исполнению

подлежат

требования

исполнительных

документов

о

следующем:

 

 

 

 

 

•           взыскании алиментов;

•           взыскании    заработной    платы    или    иной    платы    за    труд    в пределах    платежей,    исчисленных    за    один    месяц,    а    также о    взыскании    всей    суммы    долга    по    этим    выплатам,    если исполнительным       документом       предусмотрено       ее       немед- ленное взыскание;

•           восстановлении        на        работе или      в          прежней         должности     не-

законно уволенного или переведенного работника;

•           по     другим    делам,    если    немедленное    исполнение    требова- ний       предусмотрено        исполнительным        документом        или федеральным законом.

Как    видим,    перечень    дел,    по    которым    исполнение    осуществ- ляется      немедленно,      в      действующем      законодательстве      оставлен открытым     и     дополняется     иными     нормативными     правовыми     ак- тами.   Например,   согласно   ч.   2   ст.   182   и   ч.   7   ст.   201   АПК   РФ немедленному исполнению подлежат решения арбитражного

 

суда  по  делам  об  оспаривании  ненормативных  актов  органов государственной        власти,        органов        местного        самоуправления, иных                     органов,   а   также   решения   по   делам   об   оспаривании   реше- ний       и     действий     (бездействия)     указанных     органов,     определения об    утверждении    мирового    соглашения    (ч.    8    ст.    141    АПК    РФ), определение   арбитражного   суда   об   обеспечении   иска   (ч.   1   ст.   96

АПК   РФ).   В   соответствии   со   ст.   182   АПК   РФ   арбитражный   суд по  заявлению  истца  вправе  обратить  решение  к  немедленному исполнению,     если     вследствие     особых     обстоятельств     замедление его     исполнения     может     привести     к     значительному     ущербу     для взыскателя  или  сделать  исполнение  невозможным.  Немедленное исполнение     решения     допускается     при     предоставлении     взыскате- лем    обеспечения    поворота    исполнения    на    случай    отмены    реше- ния    суда    (встречного    обеспечения)    путем    внесения    на    депозит- ный   счет   арбитражного   суда   денежных   средств   в   размере   прису- жденной  суммы  либо  предоставления  банковской  гарантии,  пору- чительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Правило  о  сроках  совершения  исполнительных  действий,  за- крепленное  в  ст.  12  Федерального  закона  «Об  исполнительном производстве»,   призвано   гарантировать   законные   интересы   взы- скателей.     Однако     никаких     механизмов     обеспечения     выполнения этого   предписания   судебными   приставами   действующее   законо- дательство    не    содержит,    что    следует    признать    серьезным    пробе- лом    в    праве,    делающим    такое    важное    установление    декларатив- ным. У заинтересованных лиц отсутствует реальная возможность воздействовать    на    судебных    приставов    и    принудить    их    выпол- нить     это     требование     и     не     затягивать     осуществление     исполни- тельных действий.

Исполнительные        действия        определяются        сутью        исполни- тельного     документа,     его     пониманием     и     толкованием     судебным приставом-исполнителем,     а     также     иными     участниками     исполни- тельного      производства.      Если      при      совершении      исполнительных действий     у     лиц,     участвующих     в     исполнительном     производстве, возникнут  разногласия  или  вопросы  о  сути  содержащегося  в  ис- полнительном      листе      предписания,      закон      предусматривает      воз- можность  получения  субъектами  исполнительного  производства разъяснений,        необходимых        для        совершения        исполнительных действий.    Такая    необходимость    может    стать    результатом    неясно- сти    смысла    предписываемых    действий    —    к    сожалению,    встре- чающегося в практике недостатка исполнительных документов

 

(и    не    только    их).    Чаще    всего    неясной    является    резолютивная часть    решения,    что    влечет    неясности    при    ее    исполнении,    ибо субъекты    исполнительного    производства    лишены    правомочий свободного толкования исполнительных документов.

Разъяснения  сути  предписаний  исполнительного  документа  — судебного   акта   или   иного   акта,   во   исполнение   которого   этот   до- кумент    издан,    —    осуществляется    органом,    издавшим    такой    акт. Такое   разъяснение   решения   состоит   в   более   полном   и   ясном   из- ложении    тех    частей    решения,    уяснение    содержания    которых    вы- зывает затруднения у субъектов исполнительного производства.

Инициатором    разъяснения    выступает    судебный    пристав- исполнитель, которому закон (ст. 17 Федерального закона «Об исполнительном      производстве»)      предоставляет      право      обратиться с      соответствующим     заявлением     в      орган,      выдавший      исполни- тельный    документ.   Однако    АПК    РФ    (ч.    1    ст.    179)    аналогичное право    предоставляет    остальным    лицам,    участвующим    в    деле.    Эта правовая  норма  подлежит  применению  в  случае  необходимости разъяснения   решения   арбитражного   суда.   Аналогичное   правило закреплено    в    ст.    202    ГПК    РФ.    По    своей    инициативе    суд    или иной  орган,  выдавший  исполнительный  документ,  осуществлять разъяснение не вправе.

Исходя    из    смысла    статей    указанных    законов,    можно    сделать вывод,    что    заявление    о    разъяснении    смысла    исполнительных    до- кументов  может  быть  подано  до  фактического  исполнения  этого документа.    Кроме    того,    необходимым    условием    возможности    по- дачи   такого   заявления   является   соблюдение   срока,   в    течение   ко- торого   исполнительный   документ   (а   точнее   —   лежащее   в   его   ос- нове     предписание)     подлежит     принудительному     исполнению.     Та- кой вывод можно сделать из смысла ч. 2 ст. 179 АПК РФ.

Суд     или     иной     орган,     выдавший     исполнительный     документ, должен    рассмотреть    такое    заявление    в    течение    десяти    рабочих дней    с    момента    получения    и    осуществить    требуемое    разъясне- ние.    Разъяснению    подлежат    акты,    на    основании    которых    выда- ны    исполнительные    документы,    а    не    сам    исполнительный    доку- мент.  Разъяснение  представляет  собой  официальное  толкование подлежащего  принудительному  исполнению  акта,  пояснение  о субъективных  правах  и  обязанностях  сторон  исполнительного производства,     следующих     из     него.     Этот     процесс     представляет собой    изложение    в    более    понятной    форме    подлежащих    реализа- ции  предписаний,  а  возможно,  и  пояснение  о  конкретных  ис- полнительных действиях, подлежащих совершению. Суд или

 

другой    орган    не    может    под    видом    разъяснения    решения    изме- нить     его    содержание    или    расширить    его,    затронув    вопросы,    не бывшие предметом разбирательства.

Исполнительные       действия,        определенные       сутью        исполни- тельного  документа,  могут  претерпеть  в  ходе  исполнительного производства     изменения.     При     наличии     обстоятельств,     препятст- вующих     совершению     исполнительных     действий,     судебный     при- став-исполнитель    по    своей    инициативе    или    заявлению    сторон,    а также   сами   стороны   вправе   обратиться   в   суд   или   другой   орган, выдавший    исполнительный    документ,    с    заявлением    об    изменении способа и порядка исполнения (ст. 18 Федерального закона «Об исполнительном    производстве»).    Орган,    выдавший    документ, рассматривает    такое    заявление    и    выносит    решение    о    возможно- сти     изменения     характера     исполнительных    действий     и     очередно- сти    их    совершения.    Стороны    соглашения    о    выплате    алиментов изменяют    такое    соглашение    (в    том    числе,    и    в    части,    опреде- ляющей    способ    и    порядок    выплаты)   путем    заключения   либо    но- вого   соглашения,   либо   заключая   дополнительное   (уточняющее) соглашение — в той же форме, т.е. с нотариальным заверением.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |