Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Чухвичев Даниил Викторович.

1.2 правовое регулирование исполнительного производства. общая характеристика гражданского исполнительного права

 

Специфика      исполнительного     производства,      его      особая      роль в  системе  правоотношений  предопределяет  особое  правовое  ре- гулирование      этого      процесса.      Выделение      исполнительного      про- изводства     из     системы     гражданского     и     арбитражного     судопроиз- водства, введение в число его оснований несудебных актов (т.е.

 

вынесенных     не     судебными     органами,     а     иными     уполномоченны- ми субъектами), наделение полномочиями осуществления пра- воприменительных  исполнительных  действий  специальных  го- сударственных    органов,    не    входящих    в    систему    судебных    орга- нов,      наконец,      создание      достаточно      большого      законодательного массива,       регулирующего       процесс       исполнительного       производст- ва, — все это создает основание для вывода о том, что процесс принудительной      реализации      имущественных      предписаний      доку- ментов,       легитимность       которых       преюдициально       подтверждена, является предметом особого правового регулирования. Значение исполнительного   производства   в    функционировании   правового механизма    такого     исполнения,    а     также     его     разноплановый    ха- рактер     (оно     охватывает    широкий    круг     отношений,    как     связан- ных    с    судопроизводством,    так    и    не    входящих    в    состав    арбит- ражно-процессуальных         и         гражданско-процессуальных         отноше- ний)  не  позволяют  сделать  вывод  о  том,  что  эти  отношения  ре- гулируются     правовым     институтом,     входящим     в     состав     какой- либо      отрасли      —      гражданско-процессуального     права,      арбитраж- но-процессуаль-ного    права    или    иной.    Речь    не    может    идти    даже о     межотраслевом     институте.     Исполнительное     производство     явля- ется предметом регулирования самостоятельной отрасли права.

К     сожалению,     вопрос     о     сущности     и     основных     признаках правовой       отрасли,       регулирующей       осуществление       исполнитель- ного     производства,     в     отечественной     юридической     науке     разра- ботана    сравнительно    слабо.    Нет    даже    единого    мнения    о    наиме- новании такой отрасли.

Проанализировав      сущность        и          специфику     регулируемой            сфе-

ры    общественных    отношений,    характер    и    цели    такого    регулиро-

вания,     отрасль     права,     регулирующую     исполнительное     производ-

ство,    приняв    во    внимание    его    имущественный    характер    и    пра-

воприменительные    задачи,    она    может    быть    определена    как    гра-

жданское исполнительное право.

Для   характеристики   любой   из   отраслей   права   необходимо определить      ее       следующие      взаимосвязанные      и       взаимоопреде-

ляющие     друг     друга     характеристики:     предмет     правового     регули-

рования и метод правового регулирования отрасли.

Предмет         правового      регулирования          представляет  собой  ком-

плекс       специфических       общественных       отношений,       регулируемых

отраслью     права.     Предмет     правового     регулирования     отрасли     —

это    все    то,    что    подпадает    под    действие    правовых    норм,    входя-

щих в эту отрасль.

 

Предмет     правового     регулирования     представляет     собой     глав- ный    материальный    критерий    разграничения    норм    права    по     от- раслям,    так    как    он    имеет    объективное    содержание    и    предопре- деляется    самим    характером    общественных    отношений,    не    завися от  субъективной  воли  законодателей.  Специфика  регулируемых общественных     отношений,     их     роль     в     комплексе     правоотноше- ний    определяют    самостоятельность    отрасли.    Место    и    роль    регу- лируемых   исследуемой   отраслью   права   отношений   определяют сущность,     специфику     и     цели     правового     регулирования,     методо- логию     такого     регулирования,     основные     его     принципы.     Можно сделать     вывод,     что     именно     предмет     правового     регулирования является       основополагающим       характерным       признаком       отрасли права,   выделяющим  ее   из   общего   числа   юридических  норм, обособляющим ее в системе права.

Предмет    гражданского    исполнительного   права    можно    опреде- лить  как  комплекс  общественных  отношений,  связанных  с  при- нудительной       реализацией       предписаний       имущественного       харак- тера,     выраженных     в     решениях,     определениях     и     постановлениях судов    общей    юрисдикции    и    арбитражных    судов,    а    также    при- равненных   законом   к   ним   по   юридической   силе   актов   иных   ор- ганов, организаций и лиц.

В       предмет       гражданского       исполнительного       права       входит весьма     сложный     и     обширный     комплекс     общественных     отноше- ний    —    организационно-управленческих,   процессуальных,   иму- щественных,       финансовых,      административных,      надзорных,       кото- рые    складываются   в    рамках    исполнения   судебных   актов    и    актов других    органов.    В    этот    предмет    входит    правовой    статус    различ-

ных     участников    исполнительного      производства,            формальные

основания      для      осуществления          принудительных       действий,       ос-

новные процедуры, осуществляемые ими.

Предмет         правового      регулирования          гражданского            исполни-

тельного         права  составляют     процессуальные        отношения,    которые

складываются            по        поводу            принудительно-исполнительной    дея-

тельности       судебного       пристава-исполнителя         в          исполнительном

производстве.            Принудительное       исполнение    —        это       исключитель-

ная      мера,   оно      сопряжено      для      должников     с          использованием        мер

насилия          и          со        значительными         санкциями     в          форме имуществен-

ных     взысканий.     Предмет         гражданского            исполнительного      права

охватывает     основания      и          порядок          осуществления          мер      принуди-

тельного         исполнения,   порядок          возбуждения  исполнительного

производства, осуществления исполнительных действий, пере-

 

носа      исполнительных      действий,      приостановления      и      прекраще- ния    исполнительного    производства,    а    так    же    основания    и    поря- док     его     окончания.     Кроме     того,     гражданское     исполнительное право     регламентирует     процесс     взимания     исполнительского     сбо- ра   и   осуществления  иных  платежей  в   ходе  исполнительного производства.    И    наконец,    отдельной    группой    в    предмет    право- вого     регулирования     гражданского     исполнительного     права     входит группа    отношений,    связанных    с    защитой    прав    и    законных    инте- ресов    лиц,    участвующих    в    исполнительном    производстве,    а    так же    связанных   с    наложением   в    ходе   этого   процесса   мер    юриди- ческой ответственности.

Специфика  предмета  гражданского  исполнительного права предопределяет особенности метода этой отрасли права.

Метод    отрасли    права    представляет    собой    систему    приемов    и способов,    используемых    отраслью    права    для    регулирования    сво-

его    предмета,    это    комплекс    особых    отраслевых    средств    воздей-

ствия      на      регулируемые      общественные      отношения.      Отраслевой

метод     правового     регулирования     служит     дополнительным     юриди-

ческим     критерием     классификации     норм     права     по     отраслям     и

является     производным     от     предмета     отрасли.     В     сочетании     с

предметом     метод     отрасли     права     способствует     более     точной     и строгой градации права на отрасли.

Юридической      наукой      выделено      и      исследовано      множество методов    правового    регулирования,    используемых    различными отраслями    права.    Но    нет    такой    отрасли,    которая    для    регулиро- вания  своего  предмета  использовала  бы  только  один  метод  — используются      сложные       комплексы       методов.       И       индивидуаль-

ность     метода     правового     регулирования,     позволяющего     выделить

отрасль    права    из    общего    массива    системы    права,    определяется

соотношением     в     этом     комплексе     различных     правовых     методов,

ролью    различных    методов    в    правовом    регулировании    отраслево-

го предмета.

Как      и          большинство отраслей         права, гражданское  исполни-

тельное    право    для    регулирования    своего    предмета    (процесса    ис-

полнительного     производства)     использует     комплекс     методов,     но,

как    и    в    большинстве    других    отраслей,    основными    являются    два

метода: императивный и диспозитивный.

Императивный          метод  —        метод  жестких          предписаний,            реали-

зация   которых   не   зависит   от   воли   субъектов,   которым   они   адре-

сованы.     Он     предполагает     использование     двух     основных     видов

предписаний: обязывающих, предписывающих совершение опре-

 

деленных     действий     или     определенного     комплекса     действий,     ак- тивное      поведение,      и      запрещающих,      предписывающих      воздер- жаться   от   определенных   действий,   придерживаться   пассивного поведения.

В     качестве     примера     императивного     обязывающего     предписа- ния можно привести положения ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном      производстве»,      предусматривающие,      что      судеб- ный     пристав-исполнитель    обязан     принять     к     исполнению     испол- нительный   документ   от    суда    или    другого   выдавшего   его    органа, либо     взыскателя     и     возбудить     исполнительное     производство,     ес- ли     не     истек     срок     предъявления     исполнительного     документа     к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным    ст.    8    этого    Закона    (в    ней    расписаны    необхо- димые требования к форме такого документа).

Примером    императивного    запрещающего    предписания,    ка- сающегося    исполнительного    производства,    может    послужить положения  ст.  43  Федерального  закона  «Об  исполнительном производстве»,   которая   запрещает   участие   в   исполнительном производстве     в      качестве      судебного     пристава-исполнителя     пере- водчика     или     специалиста     при     наличии     перечисленных     в     этой статье     оснований,     вызывающие     сомнение     в     их     беспристрастно- сти.

Однако      гражданское      исполнительное      право      достаточно      ак- тивно использует и диспозитивный метод — метод наделения правомочиями,      предполагающий      возможность      определять      субъ- ектом     предписания     свое     поведение     в      установленных     законом рамках.     Диспозитивность     правового     регулирования     может     выра- жаться в применении следующих предписаний: освобождающих (предполагающих   возможность   самостоятельно   выбирать   в   оп- ределенных  случаях  вариант  правозначимого  поведения  с  учетом ограничений,   налагаемых   законом)   и   выбора   (предоставляющих адресатам     несколько     возможных     вариантов     правозначимого     по- ведения    в     конкретной    ситуации,    определенной    гипотезой    нормы права    и    закрепляющих   необходимость   выбрать    один    из    этих    ва- риантов).

Использование   диспозитивных   норм   в   гражданском   испол- нительном    праве    можно    встретить    реже,    однако    их    влияние    на характер      правового      регулирования      исполнительного      производст- ва     тоже     заметно.     Например,     освобождающим     предписанием     яв- ляются положения п. 1 ст. 66 Федерального закона «Об испол-

 

нительном        производстве»,        предполагающие        возможность        для судебного          пристава-исполнителя          самостоятельно          определить размер    удержаний    из    заработной    платы    и    иных    доходов    долж- ника,    при    условии,    что    общая    сумма    этих    удержаний    не    будет превышать 50\% этих доходов.

Предписаний      выбора      в      гражданском      исполнительном     праве гораздо  больше.  Например,  ст.  83  Федерального  закона  «Об  ис- полнительном     производстве»     предусматривает     для     взыскателя     по его  желанию  возможность  в  целях  обеспечения  совершения  ис- полнительных     действий     произвести     авансовый     взнос     на     депо- зитный    счет    подразделения    службы    судебных    приставов    в    раз- мере,     достаточном     для     производства     необходимых     исполнитель- ных    расходов,   или    не    делать   этого,   ст.    10    предусматривает   для должника     или     взыскателя     в     исполнительном     производстве     воз- можность    подачи    жалобы    на     незаконные    действия    (бездействие) судебного пристава-исполнителя (или не подавать жалобу).

Итак,      метод      правового      регулирования,      используемый      граж- данским   исполнительным   правом,   может   быть   определен   как императивно-диспозитивный.       Сочетание        этих        двух        основных методов   определяется   характером   регулируемых   общественных отношений,   субъектным   составом   их   участников,   совмещением публичных  интересов,  связанных  с  необходимостью  исполнения легитимных      предписаний      и      реализации      законных      имуществен- ных     интересов     частных     лиц,     являющихся     субъектами     исполни- тельного производства.

Все    вышеизложенное    позволяет    сделать    вывод,    что    граждан- ское      исполнительное      право      является      самостоятельной      публич- ной      процессуальной      отраслью      права,      регламентирующей      про- цесс исполнительного производства.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |