Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Чухвичев Даниил Викторович.

7.1 штрафная ответственность в ходе исполнительного производства

 

Штрафная ответственность в исполнительном производстве применяется     за     невыполнение     законных     требований     и     предпи- саний     судебного     пристава-исполнителя,     направленных     на     реали- зацию     предписаний     исполнительного     документа     и      сформулиро- ванных    в     специально    издаваемых    постановлениях.    Она    выступа- ет    как    материальная    ответственность    —    по    основаниям    для применения     и     по     форме     применения.     Основаниями     для     этого вида    ответственности    является    нарушение    законодательных предписаний,      связанных      с      исполнительным      производством,      а также    законных    требований    судебного    пристава-исполнителя, связанных  с  непосредственным  исполнением  предписаний  ис- полнительного      документа.      Форма      такой      ответственности      тоже носит материальный характер — в основном это штрафы, но

 

1     Подробнее   см.:   Викут   М.А.,   Зайцев   И.М.   Гражданский   процесс   России:   Учеб-

ник. М.: Юристъ, 1999. С. 122.

 

возможно       и          применение   некоторых      иных   форм   уголовной      от-

ветственности.

К   штрафной   ответственности   в   рамках   исполнительного производства относится ответственность:

1) за       неисполнение       исполнительного       документа,       обязываю- щего     должника     совершить     определенные     действия     или     воздер- жаться  от  их  совершения  (ст.  85  Федерального  закона  «Об  ис- полнительном производстве);

2) за     невыполнение     законных     требований     судебного     приста- ва-исполнителя     и     нарушение     законодательства     РФ     об     исполни- тельном    производстве    (ст.    87    Федерального    закона    «Об    испол- нительном производстве).

Особо  в  ст.  74  Федерального  закона  «Об  исполнительном производстве»  содержится  указание  на  меры  ответственности  за неисполнение     исполнительного     документа     о      восстановлении     на работе.

1. Согласно ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные    действия    или    воздержаться    от    их    совершения,    в срок,   установленный   судебным   приставом-исполнителем,   он   в соответствии    со    ст.    73    этого    закона    выносит    постановление    о наложении   на   должника   штрафа   в   размере   до   200   МРОТ   и   на- значает    ему    новый    срок    для    исполнения.    При    последующих    на- рушениях     должником     без     уважительных     причин     новых     сроков исполнения     исполнительного     документа     размер     штрафа     каждый раз       удваивается.       Постановление       судебного       пристава-исполни- теля    о    наложении    штрафа    утверждается    старшим    судебным    при- ставом.  Оно  может  быть  обжаловано  в  соответствующий  суд  в десятидневный срок.

Кроме   того,   в   соответствии   с   п.   3   ст.   73   Федерального   зако- на  «Об  исполнительном  производстве»,  если  для  исполнения исполнительного    документа    участие    должника    необязательно, судебный      пристав-исполнитель      организует      исполнение      в      соот- ветствии    с     правами,    предоставленными    ему    указанным    Законом, с  взысканием  с  должника  трехкратного  размера  расходов  по  со- вершению исполнительных действий.

При  повторном  неисполнении  без  уважительных  причин исполнительного      документа      судебный      пристав-исполнитель      вно- сит в соответствующие органы представление о привлечении к

 

административной       или       уголовной       ответственности,       предусмот- ренной       законодательством       Российской       Федерации,       гражданина или    должностного    лица,    которые    в    силу    своих    служебных    обя- занностей должны исполнить исполнительный документ.

Уголовная      ответственность,       к          которой          может быть    привле-

чен    субъект    исполнительного    производства    на    основании    ст.    85

Федерального   закона   «Об   исполнительном   производстве»,   пре- дусмотрена    в    ст.    315    УК    РФ,    согласно    которой    злостное    неис- полнение   представителем   власти,    государственным   служащим, служащим   органа   местного   самоуправления,  служащим   государ- ственного      или      муниципального     учреждения,     коммерческой     или иной      организации      исполнительного      документа,      выданного      на основании     только     судебных     актов,     а     также     воспрепятствование их   исполнению   наказываются   штрафом   в   размере   от   200   до   400

МРОТ   или   в   размере   заработной   платы   или   иного   дохода   осуж- денного   за   период   от   двух   до   четырех   месяцев,   либо   лишением права     занимать     определенные     должности     или     заниматься     опре- деленной    деятельностью    на    срок    до    пяти    лет,    либо    обязатель- ными   работами   на   срок   от   180   до   240   часов,   либо   арестом   на срок   от   трех   до   шести   месяцев,   либо   лишением   свободы   на   срок до двух лет.

Что     же     касается     административной     ответственности,     кото- рая    может    быть    применена    на    основании    ст.    85    Федерального закона  «Об  исполнительном  производстве»,  то  здесь  необходимо обратиться  к  ст.  17.8  КоАП  РФ,  предусматривающей,  что  вос- препятствование    законной    деятельности    судебного    пристава- исполнителя,     находящегося     при     исполнении     служебных     обязан- ностей,     влечет     наложение     административного     штрафа     на     граж- дан  в  размере  от  10  до  15  МРОТ,  а  на  должностных  лиц  —  от  20 до 30 МРОТ.

Особенностью    ст.    85    Федерального    закона    «Об    исполнитель- ном       производстве»      является       то,       что       она       предусматривает штрафную    ответственность    за    неисполнение    исполнительного документа      неимущественного      характера,      обязывающего      должни- ка     совершить    определенные    действия     или     воздержаться    от     их совершения.   Об   этом   свидетельствует   также   п.   3   ст.   73   этого   За- кона,     который     содержит     норму     отсылочного     характера,     позво- ляющую       применить       штрафную       ответственность,       предусмотрен- ную    ст.    85.    Следовательно,   применение    ст.    85    Федерального   за- кона «Об исполнительном производстве» к случаям неисполне-

 

ния      исполнительных       документов    имущественного       характера       не-

правомерно.

Статья     86     Федерального     закона     «Об     исполнительном    произ- водстве»   устанавливает   ответственность   для   банков   и   иных   кре- дитно-финансовых  организаций.  Неисполнение  требований,  со- держащихся     в     исполнительном     документе     о     взыскании     денеж- ных    средств    с    должника    банком    или    иной    кредитной    организа- цией,     осуществляющими    обслуживание    счетов     должника,    в     слу- чае     предъявления     им     исполнительного     документа     при     наличии денежных    средств    на    счетах    должника    является    основанием    для наложения    судом    на    указанные    банк    или    иную    кредитную   орга- низацию штрафа в размере 50\% суммы, подлежащей взысканию.

Этот    вид    ответственности    установлен    для    случаев,    когда    взы- скатель       самостоятельно      предъявляет      исполнительный      в       банк или     иную     кредитную     организацию,     в     которой     находится     счет должника     для     осуществления     безакцептного     списания     денежных средств  с  этого  счета  для  удовлетворения  закрепленных  в  ис- полнительном      документе      требований,      связанных      с      взысканием денег.     Такая     ситуация     возможна,     например,     когда     взыскатель имеет    всю    необходимую    информацию    о    банковском    счете    пла- тельщика    и    желает    получить    деньги    без    участия    судебного    при- става-исполнителя.

Расширительное толкование ст. 86 Федерального закона «Об исполнительном     производстве»     дает      основание     для      вывода     о том,    что    на    ее    основании    возможно    наложение    ответственности в  случае  невыполнения  банком  (иной  кредитно-финансовой  ор- ганизацией)     выраженного     в      специальном     постановлении     судеб- ного      пристава-исполнителя     предписания     о      безакцептном     списа- нии     денежных     средств     в     рамках     исполнительного     производства на    первом    этапе    наложения    взыскания    на    имущество    должника. Кроме     того,     систематическое     невыполнение     банком     (иной     кре- дитно-финансовой  организацией)  его  обязанностей  в  ходе  ис- полнительного     производства     дает     основания     для     лишения     его лицензии на осуществление банковской деятельности.

2.    В    ст.    87    Федерального   закона    «Об    исполнительном   произ- водстве»    предусматривается    ответственность    за    шесть    видов    раз- личных правонарушений:

•           невыполнение           законных        требований    судебного       пристава-

исполнителя;

 

•           нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве;

•           утрату исполнительного документа;

•           его несвоевременное отправление исполнительного до-

кумента;

•           представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника;

•           несообщение должником об увольнении с работы, о но-

вом месте работы или месте жительства.

В     этой     статье     содержится     комплекс     разнородных     оснований для   применения   ответственности.   Причем   конкретно   сформули- рованные      основания      соседствуют      с      выраженными      абстрактно (второе     из     вышеуказанных,    которое     фактически     может     рассмат- риваться    как     объединяющее    все     остальные).    Однако    ответствен- ность  за  эти  действия  предусмотрена  единым  блоком.  Мерой ответственности   за   эти   нарушения   выступает   штраф   в   сумме   до

100 МРОТ.

Наложение      и      определение      размера      штрафа      осуществляется судебным       приставом-исполнителем       путем       принятия       специаль- ного  постановления.  Процедура  наложения  штрафа  в  ходе  ис- полнительного     производства     в     Федеральном     законе     «Об     испол- нительном     производстве»    специально     не     урегулирована,    что     яв- ляется   достаточно   серьезным   пробелом.   В   связи   с    этим   по   пра- вилу    аналогии    закона    при    взимании    штрафа    в    ходе    исполни- тельного     производства     следует     применять     правила,     установлен- ные законодательством об административных правонарушениях.

Кроме того, ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве»     устанавливает,     что     за     уклонение     без     уважитель- ных    причин    от    явки    по    вызову    судебного    пристава-исполнителя или     к     месту     совершения     исполнительных     действий     виновный субъект     исполнительного     производства     подвергается     приводу,     о чем      выносится     соответствующее     постановление.     Впрочем,      при- вод     вряд     ли     может     рассматриваться     как     материальная     форма юридической      ответственности.      Это,      скорее,      мера      процессуаль- ной     ответственности,     связанная     с     гарантией     нормального     тече- ния      исполнительного      производства,      выступающая      как      принуж- дение      непосредственно     выполнить     предписание     судебного     при- става-исполнителя    в    натуре    (причем    весьма    специфичное    —    яв- ку    по    вызову    судебного    пристава-исполнителя    или    к    месту    со- вершения исполнительных действий). Поэтому включение этой

 

меры    оперативного    процессуального    принуждения    в    ст.    87    Фе- дерального    закона    «Об    исполнительном    производстве»    в     качест- ве  устанавливающей  меры  ответственности  представляется  не- обоснованным.

Здесь     мы     наблюдаем     явную     ошибку     законодателя:     наруше- ние  единой  логики  закона,  системы  необходимых  связей  между составными        частями        нормативно-правового        акта,        характери- зующих     его     как     единое     смысловое     образование,     обеспечиваю- щих    смысловое    единство    нормативного    правового    акта,    его    еди- ную      смысловую      направленность,      его      целостность,      обусловлен- ную     функциональным     назначением.     Поэтому     данная     мера     при- нуждения    в    ходе    исполнительного    производства    более    подробно будет рассмотрена ниже как мера процессуальной ответственности.

При    наличии    в    действиях    гражданина    или    должностного    ли- ца,    умышленно    не    выполняющих    законных    требований    судебного пристава-исполнителя     или     препятствующих     их     выполнению     либо иным    образом    нарушающих    законодательство    Российской    Федера- ции    об    исполнительном    производстве,    признаков    состава    преступ- ления     судебный     пристав-исполнитель     вносит     в     соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.     Критерием     для     того,     чтобы     определить     пре- ступность    деяния,     является     степень     общественного    вреда.     Если нарушение     является     общественно     опасным,     создает     угрозу     для основ     общественного     и     государственного    строя,     есть     основания для возбуждения уголовного дела. В этом случае все материалы исполнительного производства, имеющие отношение к такому правонарушению,        судебным        приставом-исполнителем        передают- ся  в  компетентные  проводить  по  таким  делам  следствие  право- охранительные органы.

Специфика     правового     регулирования     в     сфере     трудовых     от- ношений     предопределила     особое     правовое     регулирования     нало- жения    ответственности    за     неисполнение    предписания    исполнитель- ного    документа    о    восстановлении   работника    на    работе    (ст.    74

Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В      случае      неисполнения      должником      исполнительного      доку- мента  о  восстановлении  на  работе  незаконно  уволенного  или переведенного       работника       судебный       пристав-исполнитель      поми- мо    принятия    мер,    предусмотренных    ст.    85    Федерального    закона

«Об    исполнительном    производстве»,    обращается    в    суд    с    заявле-

нием, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесе-

 

нии в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством      Российской      Федерации,      определения      о      вы- плате      работнику      среднего      заработка      за      время      вынужденного прогула   или   разницы   в   заработке   за   все   время   со   дня   вынесения решения  о  восстановлении  работника  по  день  исполнения  ис- полнительного документа.

Эта     дополнительная     форма     ответственности    в     исполнитель- ном      производстве      носит      правовосстановительный      характер      и направлена       на       восстановление       прав       работника,       нарушенных

сознательным         неисполнением         должником-работодателем         пред-

писания       исполнительного       документа       (исполнительного       листа,

выданного     на     основании     судебного     решения,     удостоверения    ко-

миссии    по    трудовым    спорам,    выдаваемого    на    основании    ее    ре-

шения    и    др.)    о    восстановлении    этого    работника    на    работе    на

прежнем месте в прежней должности.

Заявление       подается         после  его       утверждения  старшим         судеб-

ным    приставом    в    суд,    принявший    решение.    В    результате    рас-

смотрения    заявления    судом    выносится    не    решение,    а    определе-

ние    —    это    подтверждает,   что    судебное   разбирательство   не    явля-

ется самостоятельным.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |