Имя материала: Исполнительное производство

Автор: Чухвичев Даниил Викторович.

1.4 место гражданского исполнительного права в системе права современной россии

 

Анализ     целей     и     характера     правового     регулирования,     осуще- ствляемого    в     сфере    исполнительного    производства,    дает    основа- ния     для     определения     места     гражданского     исполнительного     пра- ва    в    системе    права    современной    России.    Гражданское    исполни- тельное право регламентирует особый, специфический процесс правоприменения,     его     нормы     направлены     на     реализацию     иных норм,   воплощенных   в   предписаниях   материального   характера. Диспозиция      норм      гражданского      исполнительного     права,      основ- ные      цели      правового      регулирования,      функциональное      назначе- ние    этой    системы    юридических    норм    позволяет    отнести    данную отрасль    права    к    процессуальным    отраслям    права.    Так,    граждан- ское      процессуальное     право      осуществляет      правовое      регулирова- ние     специфического     процесса     правоприменения,     процедуру     вла- стной        реализации        материально-правовых       норм.        Процессуаль- ность     этой     отрасли     предопределяет    практически     все     ее     харак- терные  черты,  цели  и  методы  регулятивного  воздействия  на  об- щественные отношения.

Исполнительному  производству  как  предмету  регулирования гражданского  исполнительного  права  присущи  все  признаки процессуальной     отрасли     права.     Оно     характеризуется     преимуще- ственно     публично-правовым     характером,     это     отношения,     затраги- вающие    интересы    общества    в    целом    и    соответственно    государст- ва.  В  связи  с  этим  обязательным  участником  таких  отношений, необходимой   стороной   является   представитель   государства   — специальный     компетентный    государственный    орган     (хотя     в     от- дельных   предусмотренных   законом   случаях   возможно   предста- вительство   государства   специально   уполномоченным   для   этого субъектом,     не      входящим     в      систему      органов      государственной власти, например банками).

 

Согласно     Федеральному     закону     «Об     исполнительном     произ- водстве»      непосредственное      осуществление      функций      по      испол- нению    судебных    актов    и    актов    других    органов    возлагается    на судебных       приставов-исполнителей,       объединенных       в       соответст- вующие    подразделения,    возглавляемые    старшими    судебными приставами    (ст.    3).    Следовательно,    в    правоотношениях    в    испол- нительном     производстве,    так     же     как     в     гражданских    процессу- альных        и        административно-правовых        отношениях,        действует основной    и    обязательный    субъект    —    судебный    пристав-исполни- тель,     без     которого     не     возникают     сами     эти     правоотношения. Этот     орган     наделен     полномочиями    по     осуществлению    принуди- тельных   действий.   А    принуждение   является,   если   можно   так   вы- разиться,  «монополией»  государства:  только  оно  как  институт, обладающий  публичной  властью,  вправе  применять  насилие  в общественных   отношениях.   Контрагентом   таких   публично уполномоченных     органов     являются     частные     лица.      Следователь- но,     отношения    между     ними     имеют     публично-правовой    характер и     предполагают     формализм     как     основу     регулировании.     «Ника- ких    отношений    между    тяжущимися    в    процессе    нет    и    быть    не может,    если    бы    таковые    были,    то    процесс    лишился    бы    своего публично-правового     характера,     он     стал     бы     отношением     между частными лицами»1.

Кроме   того,   правоотношениям   в   сфере   исполнительного производства       свойствен       санкционирующий       характер.       Субъект,

имеющий      государственные     полномочия,     дает      санкцию,      которая является     выражением     государственной     власти.     Характерной     чер- той   этих   правоотношений   является   также   то,   что   в   ходе   их   су- дебный        пристав-исполнитель        не        предпринимает        практически никаких     шагов     без     просьбы     заинтересованных     и     управомочен- ных     лиц,     движение    исполнительного    производства    возможно    по

инициативе  этих  заинтересованных  лиц,  а  не  уполномоченного государством    субъекта.    Данный    признак    в    большей    степени    от- личает     исполнительное     производство     от     других     видов     правоот- ношений,    но    сближает    его    с    арбитражным    и    гражданским    про- цессами.   Основным   движущим   началом   исполнительного   про- изводства, как и гражданского и арбитражного процессов, слу-

 

1     Хрестоматия   по   гражданскому   процессу   /   Под   общ.   ред.   проф.   М.К.   Треушни-

кова. М., 1996. С. 15.

 

жит    инициатива   участвующих   в    деле    лиц,    т.е.    гражданский   про- цесс      возникает,     развивается,     изменяется,     переходит     из      одной стадии    процесса    в    другую    и    прекращается    главным    образом    по воле  заинтересованных  в  деле  лиц,  а  не  под  влиянием  органов государственной власти.

Среди     других     признаков     правоотношений     в     сфере     исполни- тельного     производства     необходимо     выделить     признак     взаимосвя- занных     прав     и     обязанностей     всех     субъектов     правоотношений. Иными     словами,     субъекты     наделены     не     только     процессуальны- ми    правами,    но    и    процессуальными    обязанностями    по    отноше- нию к другим участникам процесса, и государственные органы, уполномоченные  использовать  принуждение  (судебный  пристав- исполнитель и др.) не являются исключением.

Отсюда  следует  вывод,  что  юридическими  фактами  в  право- отношениях  исполнительного  производства  являются  сами  про- цессуальные,    формально    урегулированные    действия    пристава- исполнителя     и     иных     участников     процесса     принудительного     ис- полнения    судебных    и    приравненных    к    ним    законом    актов,    так как     одно     процессуальное     действие     есть     основание     возникнове- ния     другого     процессуального     действия.     В     этой     связи     весьма ценно  замечание  М.А.  Гурвича  о  том,  что  «движение  в  процессе представляет     собой      цепь,      в      которой     процессуальная     деятель- ность    вызывает    возникновение    совокупности    правомочий    и     обя- занностей    суда    и    других    участников   процесса,   а    исполнение   по- следних      служит      основанием      возникновения      следующих      право- мочий и обязанностей»1.

Одним            из        характерных  признаков      процессуальных        правоот-

сти         процессуальных                 правоотношен

ий        нормами

права,          их        строго

формальный

характер2.     Иными

словами,

эти           правоотношения

 

 
ношений, отличающим их от практически всех материальных правоотношений,      является      признак      обязательной      урегулированно-

 

возможны      только в          правовой        форме.            В         отличие          от        материальных отношений они не могут существовать как фактические, т.е. не

 

1  Гурвич М.А. Советское гражданское процессуальное право. М., 1964. С. 12.

2  См.:   Чечот   Д.М.   Участники   гражданского   процесса.   М.,   1960;   С.   6;   Джалилов

Д.Р.     Гражданское  процессуальное         правоотношение       и          его       субъекты.       Душанбе,

1962.   С.        17;       Чечина            Н.А.    Гражданские  процессуальные        отношения.,   Л.,       1961;

С.   63—67;   Морозова   И.   Б.,   Треушников   А.   М.   Исполнительное   производство.   М.,

2002. С. 42.

 

урегулированные      нормами      гражданского      процессуального      права. Поэтому    в    гражданском    исполнительном    праве    в    качестве    форм права     не     используются    правовые    обычаи,     нередко     применяемые для   правового   регулирования   правоотношений   имущественного характера.

Таким образом, принадлежность правового регулирования исполнительного      производства      к      сфере      процессуального      права наглядно     подтверждается     спецификой     и      регулируемых     отноше- ний и способов их регулирования.

Процессуальный          характер          гражданского          исполнительного права  определяет  место  этой  молодой  отрасли  в  системе  права современной      России.      По      своему      положению,      по      характеру предписаний,     по     методологии     правового     регулирования     эта     от- расль   ближе   всего   стоит   к   другим   процессуальным   отраслям,   и   в первую    очередь,    как    уже    отмечалось,    к    гражданскому    процессу- альному    праву    и    арбитражному   процессуальному   праву.    Их    объе- диняет      общность      целей      правового      воздействия      (правореализа- ция,       процесс       применения       нормативно-правовых       предписаний), методов, применяемых при этом, принципов, определяющих все осуществляемое     ими     правовое     регулирование,     наконец,     место     в системе   права.   У   них   схож,   но   не   совпадает   в   точности   предмет правового регулирования.

Можно  также  отметить  органическую  связь  гражданского исполнительного     права     и     с     некоторыми     материальными     отрас- лями   права,   в   первую   очередь   с    гражданским   правом,   семейным правом,    трудовым    правом,    правом    социального    обеспечения.    Поло- жения     гражданского     исполнительного     права     имеют     целью     фак- тическую   реализацию   в   принудительном   порядке   директивы, содержащиеся   в   нормах   этих   отраслей.   Некоторые   правовые предписания,    регламентирующие    исполнительное    производство (например,   содержащиеся   в   ст.   7,   64,   65,   66,   67,   68,   69,   70,   71

Федерального      закона      «Об      исполнительном      производстве»),      на- прямую      связаны      с      нормами      этих      частно-правовых      отраслей, имеют       совершенно       определенные       указания       на       гражданско- правовые,    семейно-правовые,    трудовые    и    социально-правовые отношения.

Прослеживается       связь       гражданского       исполнительного      права и  с  некоторыми  публично-правовыми  отраслями.  Взаимосвязь гражданского  исполнительного  права  с  конституционным  правом проявляется в тех же формах, что и связь других правовых от-

 

раслей     с     этой     базовой,     основополагающей     для     всей     системы права     отраслью.     Конституционное     право     дает     основу,     принци- пиальную      декларативную      базу       для       правового       регулирования процесса      исполнительного      производства.      Конституционное      пра- во     закрепляет     такие     основы,     общеправовые     принципы     граждан- ского    исполнительного    права    (характерные,    впрочем,    и    для    дру- гих    отраслей    права),    как    законность,    нерушимость    и    приоритет прав,    свобод    и    законных    интересов    человека,    соблюдение    компе- тенции государственных органов и некоторые другие.

Существует    и    некоторая    связь    с    налоговым    правом,    содержа- щим   немало   положений,   которые,   как   и   в   описанных   выше   слу- чаях,  могут  быть  основанием  для  возбуждения  исполнительного производства     (налоговые     взыскания).     Налоговые     органы      неред- ко    могут    выступать    в    качестве    субъектов    исполнительного    про- изводства,       управомоченных      осуществлять       исполнительные       дей- ствия.

как          и         административно-пра

вовые,            можно

назвать

«властеотно-

шениями»1.      Исполнительное

производство,

как      и

администра-

 

 
Нельзя     не     отметить     и     связь     гражданского     исполнительного права  с  административным  правом.  Во-первых,  нередко  админи- стративное   производство   возбуждается   во   исполнение   админи- стративных      правоприменительных      актов.      В      частности,      основа- нием     для     начала     исполнительного     производства     могут     послу- жить      постановления     органов     (должностных     лиц),      уполномочен- ных     рассматривать     дела     об     административных     правонарушениях (ст.    7    Федерального    закона    «Об    исполнительном    производстве»). Во-вторых,     можно     говорить     о     схожести     применяемых     методов. Сходство   выражается   во   властной   природе   правоотношений: большинство      процедур      исполнительного      производства      осущест- вляется в порядке, который при определенных условиях может рассматриваться       как       административно-правовой.      В-третьих,       от- ношения,       регулируемые       гражданским       исполнительным       правом,

 

тивные  правоотношения,  характеризуются  организационной подчиненностью, возникающей из управленческой вертикали и проявляющейся     в     связях     между     вышестоящими     и     нижестоящи- ми    звеньями    уполномоченных    органов,    участвующих    в    исполни- тельном     производстве.     В-четвертых,     связь     проявляется     в     обяза- тельности       требований       судебных       приставов-исполнителей,      кото- рые осуществляют свою властную деятельность в особом опера-

 

1 Морозова И.Б., Треушников A.M. Указ. соч. С. 43.

 

тивном            порядке,

напоминающем

административное

оперативное

правоприменение.

Принимаемые

ими     решения

(совершаемые

действия)       имеют юридическую            силу    независимо    от        согласия         или

несогласия     другой            стороны,         что      является          характерной   чертой административно-правового регулирования1.

Грубейшие       нарушения       процессуального       порядка       исполни- тельного     производства    могут     рассматриваться    как     деяния,     пося- гающие     на      основы     общественного     и      государственного     строя. Это     предопределяет     наличие     связей     между     гражданским     испол- нительным    правом     и     уголовным    правом.     Могут     рассматриваться как       имеющие       отношения       к       исполнительному       производству ст.    312    (незаконные    действия    в    отношении    имущества,    подверг- нутого     описи     или     аресту     либо     подлежащего     конфискации)     и ст.    315    (неисполнение    приговора    суда,    решения    суда    или    иного судебного акта) Уголовного кодекса РФ.

Таким      образом,      место      гражданского     исполнительного     права в  системе  современного  российского  права  определяется  его имущественным     характером      и      процессуальной     сущностью      пра- вового регулирования.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |