Имя материала: История государства и права зарубежных стран

Автор: Кудинов О.А.

8. государство  и право западной европы,  сша и японии в ΧΙΧ в.

 

8.1. Основные тенденции развития государственного строя

 

Для рассматриваемого периода в сфере государственного устройства в наиболее развитых странах был характерен переход к конституционализму. Конституция – основ- ной закон государства, гарантирующий права личности и определяющий правовой статус государственных органов. От обыкновенных законов она отличается тем, что закрепляет основные начала политической организации общества и предназначена служить правовой базой текущего законодательства. Законы должны издаваться в соответствии с положе- ниями конституции.

Как ранее отмечалось, начало правлению, основанному на писаных конституциях, было положено французской и американской революциями. На место древнего, но неоп- ределенного термина (в Древнем Риме указы императоров, в эпоху феодализма законопо- ложения, устанавливающие привилегии) словом “конституция” стали обозначать основ- ной закон государства.

С этого времени писаные конституции следуют одна за другой. В 1812 г. Испания, в 1822 г. Португалия принимают Конституции (монархические). В Латинской Америке писаные конституции составляются и принимаются с каждым новым размежеванием и самоопределением государств.

В 1830 г. писаные Конституции становятся основным законом Бельгии и Швейца- рии: в первой утверждается режим ограниченной (парламентской) монархии, во второй – режим демократической федеративной республики. С середины XIX в. писаные Консти- туции принимаются Данией, Нидерландами, Пьемонтом, Пруссией, южно-германскими государствами, Австрией, Сербией, Румынией, Болгарией, наконец, Японией.

Большая часть европейских конституций унаследовала институты, уже проверен- ные практикой государственного управления в Англии и Франции: король, две палаты, право народа участвовать в выборах, коллективная ответственность кабинета перед ниж- ней палатой, несменяемость судей.

Верхние палаты почти повсюду состояли из назначенных или наследственных чле- нов. Помимо уже известных нам государств, где этот порядок был признан, отметим еще Испанию. Конституция 1876 г. создала здесь Сенат, состоявший наполовину из наследст- венных грандов и членов, назначенных королем. Высокий имущественный ценз был обя- зательным условием даже для наследственных пэров (не менее 60 тыс. песет ежегодного дохода).

Немногим лучше было и в тех государствах, где верхняя палата комплектовалась на основе выборов (Бельгия и Нидерланды, Швеция и Дания). В Нидерландах, например

39 членов верхней палаты избирались из расчета: 1 депутат от 3 тыс. крупных налогопла- тельщиков. Бельгийская Конституция требовала от сенатора уплаты 1000 флоринов пря- мого налога.

Однопалатные парламенты были в Сербии, Греции, Болгарии.

Для конституций XIX в. были характерны высокие имущественные цензы для мужчин и отсутствие женского избирательного права. Большинство из них закрепляли консервативные формы правления и поэтому оказались недолговечными.

 

 

Развитие государственного строя Франции

 

Падение империи Наполеона не привело к восстановлению республики. В 1814 г. Венский конгресс поспешил возвести на французский престол Людовика ХVIII, вновь реставрировав свергнутую революцией династию Бурбонов. Согласно Хартии 1814 г.(см. схему 68) Франция превращалась в конституционную монархию с парламентом из двух палат (палатой депутатов и палатой пэров). Однако Людовик ХVIII и его приемник Карл Х упорно пытались восстановить дореволюционные порядки.

В июле 1830 г. были опубликованы четыре ордонанса Карла X, грубо нарушавшие Хартию 1814 г. Королевские указы вызвали всеобщее возмущение, вылившееся в револю- ционный взрыв. Народ совершил революцию, уничтожил монархию Бурбонов, но устано- вить республику не смог. Власть захватили консервативные силы, которые   возвели на трон Луи-Филиппа Орлеанского. Новой конституцией стала Хартия 1830 г. (см. схему 68). Утвердилась “июльская монархия”.

Недовольство режимом “июльской монархии” очень скоро охватило различные слои французского общества. Борьба за избирательную реформу 22 февраля 1848 г. выли- лась в революцию. Париж покрылся баррикадами, революция победила. Вторично Фран- ция становится республикой. Буржуазия идет на уступки рабочему классу, соглашается на создание Национальных мастерских, где нашли работу почти 100 тыс. безработных. В июне правительство переходит в наступление, распускает Национальные мастерские. Экстремисты в Париже провоцируют вооруженное восстание, которое было подавлено.

Принимается республиканская конституция 1848 г. (см. схему 69), предусматри- вающая избрание однопалатного Национального собрания и Президента, избираемого на четыре года. Президентом республики стал племянник Наполеона I Луи Бонапарт. Рес- публика оказалась недолговечной. В декабре 1851 г. Луи Бонапарт совершает государст- венный переворот, и в январе 1852 г. утверждается новая Конституция. Центром всей сис- темы управления становится избираемый на 10 лет президент. Последний шаг по пути реставрации монархии был совершен в ноябре 1852 г. Луи Бонапарт стал Императором Франции Наполеоном III.

Во Франции вновь утвердился бонапартизм – монархический режим, использую-

щий военщину.

 

 

Схема 68

 

ХАРТИИ 1814 и 1830 гг. ВО ФРАНЦИИ

 

Обнародование закона

 

 

Король

Право издавать ордо-

нансы,

имеющие силу закона

 

 

Н

а

з           О

Право Veto                                        н                      т          Н законопроект                     Исключитель-            а                        в          а ное  право  зако-    ч                      е                      з

н

 
нодательной  е          т          н

т                                ч

 
инициативы  и          с          а

е          в          е

е          н

н          и

н          е

о

с т

ь

 

Палата депутатов

(избирается на 5 лет)

Палата пэров

(пожизненные

и наследственные пэры)

 

 

 

Парламент

 

Пассивное избирательное право –

 

40 лет, 1000 франков прямого налога

 

Активное избирательное право –

 

30 лет, 300 франков прямого налога

 

Двустепенные выборы

Совет министров

 

Изменения  1830 г.

1.    Ответственность министров перед парламентом.

2.    Король лишен исключительного права законодательной инициативы и права издавать ордонансы, имеющие силу закона.

3.    Король может назначать только пожизненных пэров.

4.    Понижение имущественного и возрастного ценза:

пассивное избирательное право – 30 лет, 500 франков;

активное избирательное право – 25 лет, 200 франков.

 

 

Схема 69

 

КОНСТИТУЦИЯ ФРАНЦИИ 1848 г.

 

 

 

Национальное собрание (750 депутатов

на 3 года)

 

н а з н а ч е н и е

Обнародование

закона

 

Отлагательное

Veto

 

Законо  проект

 

Заклю чение

 

Президент

 

(4 года)

 

О

т

в          н е          а т          з с          н т          а в          ч е          е н         н н         и о          е с

т ь

 

П         Конституци-

о          онный суд

ж

и

з           Верховный

н

е          суд

н н

о е

 

н

а          Апелляцион-

з           ный суд

н

а ч

е н

и

е          Суд I инстан-

Государствен-

ный совет

 

Министры

ции

 

Мировой судья

 

 

Выборы. Всеобщее муж- ское избира- тельное право

Контроль над администрацией на местах

 

 

Летом 1870 г. Наполеон III начал войну против Пруссии, а 2 сентября 1870 г. 100- тысячная армия вместе с императором сдалась в плен под Седаном. 4 сентября 1870 г. Вторая империя прекратила свое существование, и во Франции окончательно установи- лась республика - третья по счету. В 1875 г. была принята новая Конституция (см. схему

70).

 

 

Схема 70

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ  ФРАНЦИИ  ПО КОНСТИТУЦИИ 1875 г.

 

Избирает на 7 лет

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Национальное собрание

 

СЕНАТ

 

 

Государственный совет

 

 

ПАЛАТА ДЕПУТАТОВ

 

СОВЕТ МИНИСТРОВ

 

Министры

 

 

600 депутатов избирались на 4 года населением. Возрастной ценз избирателей – 21 год. Права го- лоса не имели военные, женщины.

 

75 сенаторов назначались пожизненно. 225 изби- рались специальными избирательными коллегия- ми выборщиков сроком на 9 лет.

 

 

Развитие государственного строя Германии

 

Революция 1848 г. в Германии была одной из наиболее поздних демократических революций и происходила в очень своеобразной обстановке. К началу XIX в. Германия все еще не была единым государством, представляя собой сумму самостоятельных владе- ний. Разобщенность тормозила экономическое развитие. Здесь все еще господствовали феодальные отношения, экономическая и политическая власть принадлежала дворянству. В связи с этим перед революцией в Германии стояли две основные задачи:

1) уничтожение феодального строя;

2) ликвидация раздробленности, политическое объединение страны.

Глубокий отпечаток на характер революции 1848 г. в Германии наложила между- народная обстановка. Движущими силами революции здесь были: рабочий класс, кресть- янство, буржуазия, выступавшая в качестве руководителя движения.

В основу выделения основных этапов в развитии революций положена расстановка классовых сил, меняющаяся по мере развертывания революции. Именно такой подход да- ет возможность определить основные закономерности революционной борьбы.

Но в Германии не было единства в самой революционной борьбе. Так, в Пруссии и Австрии революционные выступления начались в марте 1848 г. и сразу же вынудили мо- нархов идти на уступки. Либеральные круги, оказавшиеся во главе движения, считали эти первые успехи концом революции. Они пытались не допустить дальнейшего развертыва- ния революционной борьбы, пошли на соглашение с монархической властью. Осенью

1848 г. экстремистские выступления были подавлены.

Не увенчалась успехом и попытка решить проблему политического объединения страны. Созванный с этой целью в мае 1848 г. Франкфуртский парламент, полностью от- городившись от революционных событий, взялся за разработку общегерманской Консти- туции. Проект Конституции, принятый в марте 1849 г., предусматривал создание в Герма- нии монархии во главе с императором. Законодательная власть вручалась рейхстагу, со- стоящему из двух палат. Но воплотить эту общеимперскую Конституцию в жизнь оказа- лось невозможным, и она осталась никому не нужным исписанным листом бумаги.

Революция 1848 г. не решила стоявших перед ней задач, так как потерпела пораже- ние. Экономический итог поражения – сохранение крупного помещичьего землевладения, медленно перераставшего в рыночное.

Необходимым условием развития Германии было объединение страны. Объектив- но возможны были два пути решения этой задачи. Пример первого пути показала револю- ция 1848 г. Однако ее поражение означало, что он не удался. И к 1871 г. окончательно по- бедил второй путь – путь династических войн с целью объединения Германии под главен- ством какого-либо монархического государства. Ведущую роль в объединении захватила Пруссия, которая по-своему, “железом и кровью” стала возводить здание общегерманской империи. Война с Данией 1864 г., разгром в 1866 г. Австрии позволили Пруссии создать Северо-Германский союз государств, признавших ее главенство. Успешная война против Франции дала возможность включить в состав этого союза и южно-германские государст- ва, и тем самым завершить объединение Германии. 16 апреля 1871 г. Германская империя получила Конституцию, закрепившую господствующее положение Пруссии в объедине- нии (см. схему 71).

 

 

Развитие государственного строя Японии

 

Япония до 60-х гг. XIX в. являлась отсталым в экономическом и политическом от- ношении государством, в котором господствовал феодализм. Сообразно ему были при- способлены и институты государственной и правовой надстройки. Форма правления – вроде бы феодальная монархия, но фактическая власть принадлежала Сегуну (крупному феодалу, а не императору) и феодальным князьям Дайме. В законодательстве действовала присущая феодализму формула: соблюдать, но не знать. Законодатель исходил из того, что неизвестность грозящей кары сильнее удерживает от преступных действий, чем точ- ное знание угрозы. Принцип неравенства перед законом, т.е. наказание варьировалось в зависимости от классовой принадлежности, семейного положения и иных социальных от- ношении. “Простые люди, которые ведут себя недостойно по отношению к представите- лям военного класса (самураям) или обнаруживают недостаточное уважение к непосред- ственным  или   косвенным  властям,  могут  быть  зарублены  на  месте”.  Феодально- зависимые слои населения составляли 90\%. Не защищены в правовом отношении были и представители возникшей буржуазии. Политика изоляции сочеталась с насильно навязы- ваемыми Европейскими странами и США неравноправными договорами.

 

 

Схема 71

 

КОНСТИТУЦИЯ ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ 1871 г.

 

Федерация

22 земель

(монархий)

 

Император

(Король Пруссии)

 

Обнародование закона

 

 

в

 
Н      О а       т з       е

с

 
н      т    Контрассигнация

е

 

о

 
а       т                                                                                                   З ч      в                                                                                                   а е       н                                                                                                  к н      н                                                                                                  о и      с                                                                                                   н е       т

ь

 

 

Канцлер (Премьер- министр Пруссии)

 

Статс-секретари внутренних дел, иностранных дел, юстиции и др.

 

 

Председатель

Бундесрат Всего – 58 голосов (Пруссия – 17 голосов) Veto на конституционные изменения – 14 голосов

 

Назначение представителей правительства- ми земель

Рейхстаг

3 года (Роспуск бундесра- том с согласия императора)

 

Прямые выборы, всеобще мужское избирательное право (Избирательный закон 1869 г.), тайное голосова- ние с 1903 г.

 

 

В 1866 г. произошло восстание крестьян и городских низов, что и стало прологом буржуазной революции, которая смела феодальную систему управления и лишила Сегуна и Дайме власти. Слабость буржуазии предопределила ее тесную связь с императором и полуфеодальными помещиками. Это сказывалось на результатах революции, которая ока- залась незавершенной, что и нашло отражение в экономическом и государственном уст- ройстве Японии. В экономике была ликвидирована сословная собственность, но сохраня- лись тяжелые налоги для крестьян. Развитие и поощрение промышленности со стороны государства было выгодно буржуазии.

На развитие государственных и правовых институтов сказывалось большое влия- ние Запада: стимулом являлась необходимость пересмотра неравноправных договоров, несоответствие японских юридических кодексов кодексам Европы и Америки, а главное - времени.

Конституцию японцы позаимствовали у Пруссии, т.к. она больше всего подходила для Японии, где ведущая роль так же принадлежала блоку полуфеодальных кругов, воен- ных и буржуазии, поставленных в зависимость от государства. Согласно Конституции

1889 г. (см. схему 72) император являлся главой государства и осуществлял законодатель- ную власть, которую делил с парламентом, но не один законопроект не мог быть утвер- жден без согласия императора. Декреты императора имели силу закона. Он обладал также правом роспуска парламента и отсрочки его заседаний.

Император являлся главой исполнительной власти – назначал на высшие должно- сти. Министры были ответственны только перед ним. Он также являлся главнокоман- дующим, объявлял войну, заключал договоры, смягчал приговоры и т.д.

Деятельность императора направлял Совет старейшин (Гэнро) – орган, состоящий из нескольких человек, не предусмотренный Конституцией.

В системе исполнительной власти значительную роль играл тайный совет: минист-

ры и 15 назначенных лично императором советников.

Парламент в значительной мере носил формальный характер. Он состоял из двух палат: Палаты пэров, назначаемых императором, и Палаты депутатов. Формально парла- мент имел право: по инициативе императора изменять Конституцию, вносить свои и при- нимать на рассмотрение правительственные законопроекты, устанавливать налоги, опре- делять отношения с другими государствами.

Избирательное право было цензовое: оседлости – 1 год, имущественный ценз – 10-

15 иен прямого налога, возрастной – 25 лет.

Таким образом, государственный строй Японии носил консервативный характер.

 

 

Схема 72

 

КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ  1889 г.

 

Обнародование закона

 

Император

 

О

Указы, имеющие силу закона (с последующим утвержде- нием парламентом)

З                                       Н     т а                                        а     в к                                        з     е о                                        н     т

н                                        а     с                                                       Н о                                        ч     т                                                       а п                                        е     в                                                        з р                                        н     е                                                       н о                                        и     н                                                       а е                                        е     н                       П                             ч

к                                               о                       о                             е

т                                                с                        д                             н

т          ч          и

ь          и          е

ПАРЛАМЕНТ

Палата депутатов

Палата пэров

Выборы

Цензовое мужское избирательное право

1. Назначенные им-

ператором

2. Наследование

3. Избранные низ-

шей аристократи-

ей

 

 
н е н

Правительство          и е

 

 

Тайный совет

 

Совет  маршалов и адмиралов

 

 

 

Право роспуска

 

Начальник штабов сухопутных и воен- но-морских сил

Министерство двора

 

 

Итоги развития государственного строя Западной Европы,

США и Японии

 

Начавшийся в конце XVIII в. переход к новой машинной индустрии вызвал суще- ственные изменения во всей структуре общества, в его государственной организации и праве.

История ведущих государств на этом этапе вполне конкретна. Так, для Франции это было время Третьей республики, возникшей в обстановке резкого обострения всех противоречий. О накале борьбы свидетельствует тот факт, что Третья республика, факти- чески существовавшая с 4 сентября 1870 г., получила свое конституционное оформление лишь в 1875 г., когда Национальное собрание приняло три конституционных закона, лишь косвенным образом утверждающих республиканскую форму правления. История США на этом этапе развивалась под воздействием гражданской войны 1861 – 1864 гг. Последствия войны сказывались не только на социально-экономическом развитии, но и определяли ос- новные направления эволюции государственного строя США. По-прежнему действовала

 

 

Конституция 1787 г. Однако укрепление федерации, централизация в управлении, серия мер под общим названием “реконструкция Юга”, расширение прав Верховного суда США обусловили довольно существенные новшества в государственно-правовом развитии страны. Для Германии определяющими событиями стали объединение страны под главен- ством Пруссии и создание империи в 1871 г. и только в Англии, не испытавшей подобных потрясений, продолжалось размеренное совершенствование государственного механизма.

При всем своеобразии каждого из этих государств отчетливо прослеживаются об-

щие закономерности и черты, свойственные демократическому государству и праву.

Ослабление роли парламента и фактическое преобладание исполнительной власти становятся в это время всеобщим явлением.

В Англии например, происходит изменение взаимоотношений между парламентом и кабинетом, власть которого устанавливается над палатой общин. Подавляющее большинст- во биллей рождается отныне на заседаниях кабинета, право законодательной инициативы превращается в монополию правительства. Примерно такая же картина наблюдается и в США. Здесь уменьшение власти Конгресса в значительной степени было вызвано развити- ем “комитетской системы”, перенесением парламентской работы в различного рода комите- ты. Возрастание исполнительной власти выглядело и как возвышение Президента, возглав- лявшего здесь правительство. Это происходило за счет “президентского вето”, посредством издаваемых Президентом “исполнительных приказов”, фактически приравниваемых к зако- нам и т.д. Неуклонное расширение прав исполнительной власти заметно и во Франции, где правительство Третьей республики также сосредотачивает в своих руках определенные за- конодательные функции, и в Германской империи по Конституции 1871 г.

Фактическое осуществление правительством полномочий парламента получает теоретическое обоснование. Такого рода нормотворческая деятельность стала называться “делегированным законодательством”. Считалось, что парламент “делегирует” правитель- ству часть своих полномочий, наделяет исполнительную власть правом издавать нормы “в развитие закона”. Широкое распространение делегированное законодательство получило в Англии, где ежегодно издавалось более тысячи таких правительственных актов. Практи- ка делегированного законодательства была известна и в США.

Общей чертой являлось усложнение государственного аппарата. В Англии созда- ются новые министерства, стремительно возрастает количество коронных чиновников. Если в 1871 г. в министерствах и ведомствах Великобритании трудилось около 54 тыс. человек, то в 1914 г. – уже 281 тысяча. Новые министерства – юстиции, связи, торговли – появляются и в США. Растет и число чиновников. В середине XIX в. насчитывалось 2,5 тыс. федеральных служащих. К 1900 г. их стало свыше 200 тысяч. Непрерывно растут вооруженные силы, милитаризация становится постоянным явлением.

Таким образом, развитие государственного строя ведущих зарубежных стран носи-

ло противоречивый характер.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |