Имя материала: История государства и права зарубежных стран

Автор: Кудинов О.А.

9. государство  и право стран запада и японии в первой половине ххв.

 

9.1. Тенденции развития государственного строя

 

Общая характеристика

 

В рассматриваемый период часть государств сохранила демократическое развитие, другая, уже вскоре после окончания Первой мировой войны, встала на путь иного разви- тия – военной диктатуры, полуфашистского и фашистского режимов правления. Вместе с тем в большинстве государств явно стало просматриваться падение роли парламентов, пе- рерождение политической ответственности правительства, необеспеченность и неопреде- ленность прав граждан, все более откровенное вмешательство чиновников правительства в дела судебного ведомства.

Весьма негативную роль в этот период сыграл также мировой экономический кри-

зис начала 30-х гг.

В Соединенных Штатах Америки в этой связи наиболее активному государствен- ному регулированию подверглись экономика, трудовые отношения, социальная сфера. Это выразилось в административных методах, использовавшихся администрацией Прези- дента Ф. Рузвельта для того, чтобы преодолевать кризисное состояние. Хотя большинство программ “нового курса” считалось временными, чрезвычайными, вызванные ими изме- нения в государственном строе оказались весьма устойчивыми и прогрессирующими. Бы- ло, в частности, нарушено равновесие между законодательной и исполнительной властя- ми, предусмотренное американской Конституцией: в годы “нового курса” происходил ин- тенсивный рост федерального правительственного аппарата, деформировалась прежняя система взаимоотношений центрального правительства и субъектов федерации.

Социально-политическая обстановка в Великобритании с окончанием первой ми- ровой войны обострила противоречия между правящей консервативной партией и наем- ными работниками. Это привело к созданию в 1923 г. социалистического правительства лейбористов. Однако на этом существенные социальные изменения для основной массы британских подданных были исчерпаны. Весьма серьезное социально-политическое про- тивостояние между различными слоями общества и периодически меняющимися прави- тельствами привели к значительному усилению роли правительства в управлении госу- дарством. Стало ярко вырисовываться падение роли парламента.

Существенно новыми чертами отмечены отношения, установившиеся в рассматри- ваемый период между Великобританией и ее доминионами: Канадой, Австралией, Южно- Африканским Союзом и Новой Зеландией. В соответствии с основными положениями Вестминстерского статуса 1931 г. был положен конец Британской империи и утвердилось Британское содружество наций.

Государственный строй Франции после первой мировой войны мало чем отличался от других западных демократий. Те же тенденции усиления влияния правительства на орга- ны власти и, соответственно, падение роли парламента. Однако более ощутимы были поли- тические колебания от либерализма к политической реакции и наоборот. Весьма негативной в этот период являлась внешняя политика французского правительства, возглавляемого Да- ладье. Страшась фашистской агрессии, правительство Франции совместно с правительст- вом Великобритании фактически санкционировали гитлеровской Германии оккупацию де- мократической Чехословакии. Цель – направить германскую агрессию против СССР.

В первой половине XX в. можно обнаружить много общего в развитии западных демократий. Это заметно, например, в партийно-политической системе западных стран.

 

 

Англия и США сохраняли прежнюю двухпартийную систему. Были, правда, и некоторые новшества. Если в Англии двумя ведущими партиями ранее были консерваторы и либера- лы, то после 1917 г. либералов оттесняет возникшая в 1906 г. лейбористская партия – ра- бочая по социальному составу. Лейбористы становятся второй партией Великобритании, в

1922 , 1929 , 1945 гг. они получали возможность сформировать свое правительство. В США попеременно у власти стояли демократы, называющие себя “партией реформ”, и республиканцы. Все попытки разрушить монополию двух этих партий, создав третью, не увенчались успехом.

В государственном строе получают свое развитие и углубление явления, наметив-

шиеся еще ранее. Англия по-прежнему оставалась парламентской монархией. Реформы

1918, 1928 и 1948 гг. сделали избирательное право действительно всеобщим. В 1949 г. еще больше были урезаны права Палаты лордов. Король, как и ранее, являлся лишь символом национального величия. Реальная власть все больше сосредотачивалась в руках прави- тельства. Численный состав правительства непрерывно увеличивался.

Значительно вырос аппарат управления. Увеличилось число министерств, комите- тов, различных комиссий. В 1914 г. насчитывалось 280 тыс. чиновников гражданского ве- домства, в 1950 г. их было уже 680 тыс. В 15 раз выросла собственно военная админист- рация, в 8 раз – полиция.

Все это характерно и для государственного строя США. Как отмечалось ранее, зако- нодательным органом в соответствии с Конституцией 1787 г. здесь является Конгресс. Па- лата представителей избирается на основе мажоритарной системы относительного боль- шинства. XIX поправка к Конституции (1920 г.) ввела избирательное право для женщин.

В США также шел непрерывный процесс усиления исполнительной сласти, расши- рения функций Президента. Важную роль в функционировании государственного меха- низма США стал играть управленческий аппарат Белого дома: специальные помощники, советники, секретари главы государства.

Важное звено – исполнительное управление Президента, имеющее консультатив- но-аналитические функции. Законодательно оно было оформлено при Ф. Рузвельте в 1939 г. В 1947 г. оно было дополнено появлением Совета Национальной безопасности: Прези- дент, вице-президент, министр обороны, госсекретарь, директор управления чрезвычай- ной мобилизационной готовности. В качестве советников в него входят директор ЦРУ и Председатель Комитета начальников штабов.

Франция в период между двумя мировыми войнами являлась Третьей республикой. Политика уступок фашистской Германии, Мюнхенское соглашение 1938 г. закончились для Франции капитуляцией, подписанной 22 июня 1940 г. Третья республика пала.

Показательно, что история сталинского СССР, фашистского государства в Италии,

Германии и милитаристского в Японии обнаруживает больше сходства, чем различий.

Начало экономического кризиса, вызванного первой мировой войной, в этих стра- нах ознаменовалось мощным революционным подъемом. Если в Италии это проявилось в особом размахе стачечной борьбы, захвате рабочими фабрик и заводов, а крестьянами – помещичьих земель, то для Германии такими показателями стали Ноябрьская революция

1918 г. и Баварская Советская республика 1919г.

Первая мировая война, оказавшая влияние на судьбы народов многих стран, не мог- ла не повлиять и на одного из зачинщиков этого мирового апокалипсиса. Испытывая на се- бе все последствия кайзеровской авантюры, народ Германии смел монархию. Начало рево- люции, получившей название Ноябрьской, положило восстание моряков в г. Киле 3 ноября, а 9 ноября произошло вооруженное восстание в Берлине. Кайзер Вильгельм II отрекся от престола и бежал. В Германии же была провозглашена республика, сформировано времен-

 

 

ное правительство, получившее название Совета народных уполномоченных и возглавлен- ное лидером правых социал-демократов Эбертом. Одним из первых актов этого правитель- ства было подписание перемирия со странами Антанты, что означало фактическую капиту- ляцию (Версальский договор был подписан в конце июня 1919 г.).

 

Государственный строй Германии по Веймарской конституции

 

В январе 1919 г. в городе Веймаре открылось заседание Учредительного собрания. Ему предстояло решить двоякую задачу: принять демократическую конституцию и опре- делить основы устройства единого общегерманского государства. Если первая не вызывала споров, то по второму схлестнулись федералисты и унитаристы. В конечном итоге государ- ственное устройство Германии, закрепленное в Конституции 1919 г., явилось компромис- сом между федералистами и унитаристами (см. схему 74). Обе стороны признали необхо- димость сохранения федеративного государственного устройства, но с обязательным уси- лением роли центра. В результате Веймарская республика сохранила деление Германии на мелкие государственные образования, где Пруссия занимала особое положение, как и в пе- риод кайзеровской Германии. Всего таких государство было 21, а затем 18, т.к. 2 бывших княжества Вальдек и Пирмонт присоединились к Пруссии, а мелкие княжества объедини- лись в новую землю Тюрингию. На политической карте Веймарской республики сохраня- лись следы раздробленности еще середины XIX в. в виде 3 “вольных” городов: Гамбурга, Бремена и Любека, а также миниатюрных земель – республик Липпе и Анхальт. Некоторые земли все еще не располагали единой и цельной территорией. Брауншвейг как государство- землю образовывали 3 не граничащие друг с другом области. Каждая из земель имела свою конституцию, свой законодательный орган, свою администрацию и полицию. Но за цен- тром были закреплены практически неограниченные полномочия в сфере законодательст- ва, а в области налогообложения возможности центра были настолько велики, что вклю- чали прямое директивное вмешательство в налоговую компетенцию земель. Централиза- цию усиливала и ст. 48, которая наделяла Президента особыми полномочиями: правом со- юзной “экзекуции”, т.е. правом принудить вооруженной силой к повиновению любую зем- лю, а также правом фактического введения в стране чрезвычайного положения с отменой прав и свобод граждан.

 

 

Схема 74

 

ВЕЙМАРСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 1919 г .

 

на 7 лет

 

ПРЕЗИДЕНТ

назначает

 

на 4 года

 

назначение     контрассигн ация

 

 

Рейхстаг

 

ответственно

Рейхсканцлер Министры

 

Правительство

контролирует

 

созывает

 

 

Рейхсрат с преимуще- ством пред- ставителей Пруссии

 

 

 

Избирате- ли - граж- дане

с 20 лет

Верховный государст- венный суд Германии

 

 

Согласно Конституции во главе Германии стоял Президент, избиравшийся на 7 лет в ходе всеобщих выборов. Избирательными правами были наделены и мужчины и жен- щины, возрастной ценз снизился до 20 лет. Законодательная власть принадлежала двум палатам: Рейхстагу и Рейхсрату. Первый избирался на  основе всеобщих, равных, прямых, тайных и пропорциональных выборов. Второй состоял из представителей отдельных не- мецких земель, причем число депутатов было пропорционально числу жителей. Обе пала- ты были не равноправны: законы утверждал только Рейхстаг, а Рейхсрат обладал лишь правом отлагательного «вето». Если Рейхстаг большинством в 2/3 голосов повторно при- нимал закон, ранее отвергнутый Рейхсратом, то он вступал в действие. Если большинства не было, то Президент мог воспользоваться всенародным референдумом. Из 56 голосов Пруссия имела в Рейхстаге 26.

Особое внимание Конституция уделяла Президенту. Президент назначал Канцлера (главу правительства) и по представлению последнего утверждал министров. Президенту принадлежало командование вооруженными силами. Он имел возможность путем народ- ного референдума распустить Рейхстаг и назначить новые выборы. Правда и Рейхстаг также мог путем народного референдума заставить Президента покинуть свой пост.

 

 

Кроме того, ранее отмеченное право “экзекуции” и введение чрезвычайного поло- жения усиливали власть Президента. Все это подготавливало уничтожение самой респуб- лики и демократии.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |