Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 2. государственный строй

 

Высшие государственные органы. К началу царствования Петра I патриаршество и Боярская дума лишь формально являлись институтами политической системы России. Они давно уже не выступали в качестве политических оппонентов государства. Поэтому их ликвидация прошла безболезненно. Но от своеволия неугомонного Петра устало не только дворянство в целом, а даже его приближенные. Поэтому сразу же после его смерти начались попытки ограничения абсолютной власти царя. Разумеется, двухсотлетний пе- риод абсолютной монархии исключал открытое сопротивление государю. Поэтому все попытки ограничения государевой власти проходили в виде интриг и заговоров, в ре- зультате чего возникали временные структуры, претендовавшие на власть: «Верховный тайный Совет», «Кабинет министров», «Кабинет ее Величества», «Совет при Высочайшем дворе» и др. Все они являлись высшими законосовещательными и исполнительными ор- ганами при определенном императоре и с его смертью ликвидировались.

«Верховный тайный Совет» был создан указом Екатерины I. Но императрица по- лучила власть в результате победы сподвижников Петра (А.Д. Меншикова, Ф.М. Апрак- сина, А.И. Остермана и П.А. Толстого) над родовитой знатью (в лице князей Голицыных и Долгоруких). Так что реальной властью она не обладала, да и указ о создании Совета, скорее всего, написал сам А.Д. Меншиков.

В соответствии с указом, «Верховный тайный Совет» являлся совещательным орга- ном, фактически он подчинил себя все государственный структуры. В течение после- дующих четыре лет Совет пытался проводить политику Петра I. Вскоре между бывшими сподвижниками Петра I разгорелась борьба за власть, и их общие позиции ослабли. Уже в

1727 г. верх стали одерживать Голицыны и Долгорукие. Оказавшись в 1727 г. членами Со- вета, они начали бороться за ликвидацию того, что сделал Петр I, ради укрепления пози- ций аристократии.

Выбрав в январе 1730 г. Анну Иоанновну на русский престол, верховники попыта- лись ограничить ее власть в интересах аристократии. Однако в марте того же года эта по- пытка закончилась ликвидацией Совета и ссылкой ее членов.

В 1731 г. вместо Совета был создан «Кабинет министров». Он состоял из трех чело-

век. Убедившись в их лояльности, Анна Иоанновна в 1735 г. из законосовещательного ор- гана превратила «Кабинет министров» в законодательный (подписи трех министров за- меняли подпись императрицы) и исполнительный орган.

В 1741 г. Елизавета создала «Кабинет ее Величества».

В течение краткого периода правления несчастного Петра III этот орган назывался

«Императорским советом», а Екатерина II именовала его «Советом при Высочайшем дворе».

 

В условиях абсолютной монархии значительное влияние на политику оказывали многочисленные царские фавориты. Так, при Анне Иоанновне государством фактически управлял мелкий курляндский (латышский) дворянин, малообразованный Э. Бирон. Официально он занимал при дворе Анны Иоанновны придворную должность обер- шталмейстера (управляющий царской конюшней). Вскоре после смерти Анны Иоаннов- ны он был предан суду за интриги против нового императора-младенца Иоанна VI и его семьи, отсутствие религиозности, «неслыханные жестокости», усиление шпионажа, наса- ждение немцев в государственном аппарате и т.д.

В конце правления Елизаветы власть оказалась в руках генерал-фельдцейхмей-

стера (начальника артиллерии) графа П.И. Шувалова, получившего бразды правления благодаря своему младшему брату И.И. Шувалову, которому благоволила императрица. Из екатерининских фаворитов большую и позитивную роль в русской истории сыграл близкий ей Г.А. Потемкин.

Официально высшим органом в этот период оставался Сенат. Его значимость за- висела от придворных интриг: она то понижалась (как это было при Иване Антоновиче и Анне Леопольдовне), то повышалась (при Елизавете). В царствование Екатерине II за Се- натом закрепились функции высшего судебного органа.

Местные государственные органы. До правления Екатерины II местные государ- ственные органы сохранялись в том виде, который создал Петр I, то есть вся власть в гу- берниях находилась в руках губернаторов, а в уездах – в руках воевод. Это бюрократиче- ская власть полностью устранила выборные ораны, существовавшие ранее, но эффек- тивно решать возникающие задачи она не могла. Поэтому в 1775–1785 гг. Екатерина пере- строила систему местного управления на началах децентрализации и самоуправления.

Накануне реформы в стране существовало 23 губернии. В соответствии с законом от 1775 г. – «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» – их число увеличивалось до 40. В основу создания на прежних территориях новых губерний было положено число ревизских душ: 300–400 тыс.

Во главе губернии стоял губернатор, наделенный широкими полномочиями в ад-

министративной и судебной сферах. Более крупные и важные административные еди-

ницы (окраинные регионы, состоящие из нескольких губерний, и столичные) возглавлял

генерал-губернатор.

Губернатор назначался и смещался императором. При губернаторе создавалось

губернское правление и казенная палата. Первое занималось административными во-

просами, вторая – финансовыми. Их права, в сравнении с прежними губернскими орга-

нами, расширялись: так, им передавались функции бывших камер-коллегий (управление

казенной и надзор за частной промышленностью). Это означало некоторую децентрали-

зацию власти.

Во главе уездной администрации стоял земский исправник и нижний земский суд,

избираемые дворянством. Нижний земский суд руководил местной полицией, наблюдал за проведением в жизнь решений губернского правления.

Местные органы власти получали в свое распоряжение военные части: гарнизон-

ные команды в губерниях и отряды стражников – в уездах.

Важным элементом реформы местных органов власти являлось введение выбор- ных начал в их формирование. Это было заложено «Грамотой на права, вольности и пре- имущества благородного российского дворянства» (более известной под именем «Жало- ванной грамоты дворянству») и «Грамотой на права и выгоды городов Российской импе- рии» (обе были подписаны императрицей в 1785 г.)

Еще в 1766 г. дворянство получило некоторые элементы самоуправления на уезд-

ном уровне. С 1775 г. дворяне каждой губернии составляли дворянское общество. Его

 

высшим органом становилось дворянское собрание. Дворяне каждого уезда на своих соб- раниях выбирали по одному депутату, а уже те из своей среды определяли, кем быть предводителю губернского дворянского собрания. Эти собрания вели родословные кни- ги (куда заносились сведения о рождении, кончине или другие изменения в дворянских семьях), имели возможности подачи жалобы губернскому начальству, министрам, а в особых случаях – и императору, создавали пансионы-приюты и другие учебные заведе- ния для дворянских детей, учреждали пособия для дворян-студентов и т.д.

В апреле 1785 г. Екатерина подписала «Грамоту на права и выгоды городам Рос-

сийской империи». В соответствии с ней сокращались объемы купеческих повинностей,

от подушной подати и рекрутской повинности купцов вообще освободили.

Введенная в городах система самоуправления оказалась довольно сложной:

−          раз в три года проводились «Собрания градского общества», где выбирались го-

родской голова, бургомистр, заседатели магистрата и совестного суда,

−          «Общая городская дума» собиралась несколько раз в год. Ее члены избирались ка-

ждым из шести разрядов городских жителей,

−    «Шестигласная дума» – постоянно действующий орган управления. Она состояла из «городского головы» – председателя, шести «гласных» – депутатов (по одному от каж- дого городского разряда),

−          «Магистраты» – постоянно действующий орган, избиравшийся «Собранием го-

родского общества».

Однако благие начиная императрицы не воплотились в жизнь. Система городско- го самоуправления возникла не как результат социально-экономических потребностей самих горожан, а как реформа «сверху». Власть не спешила изменить принципы взаимо- отношения с горожанами: городские думы находились под жестким контролем со сторо- ны губернской и уездной администраций. Для возникновения реальной системы город- ского самоуправления требовался иной уровень экономических возможностей горожан, их финансовая независимость от государства. В социально-политическом смысле жители городов должны были представлять собой единое целое, с ясно осознанными общими целями. В действительности же этому препятствовала политика власти в отношении дво- рян, в соответствии с которой в социальной сфере всеми гражданскими и экономически- ми правами наделялось лишь одно дворянство.

Судебная система. Разное отношение к представителям разных социальных групп, наверное, существовало всегда. При этом государственный суд в целом был един, то есть в нем рассматривались дела, как дворян, мещан, так и государственных крестьян. По мере же юридического оформления сословий возникала и сословная судебная система.

Значительная перестройка работы и структуры судебных органов произошла в

1775 г., в связи с губернской реформой.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Судью и двух заседателей на три года избирали сами дворяне. Апелляционной инстанцией для уездных судов являлся

«Верхний земский суд», работавший в рамках губернии. Его председатель назначался царем, а девять заседателей избирались дворянами.

Для городских жителей низшим судом являлись городские магистраты. Председа-

тель и два заседателя избирались горожанами на два года. Решение городского суда мог- ло быть обжаловано в губернский магистрат. Мелкие дела с 1782 г. рассматривали «упра- вы благочиния» – городские полицейские органы.

Для государственных крестьян первой инстанцией являлась уездная нижняя рас-

права. Судья назначался из числа местных чиновников.

Все дела своих крепостных крестьян помещики разбирали сами.

 

Помимо этого, создавался «совестный суд», который разбирал дела о колдовстве,

умалишенных, малолетних и, в примирительном порядке, гражданские дела.

Судебная реформа предполагала отделение суда от исполнительных органов. Од-

нако эта попытка успехом не увенчалась. Сословия избирали только заседателей, предсе-

датели же судов назначались правительством. Это делало судей зависимыми от местных

органов власти.

Высшей кассационной инстанцией для всех судов становился Сенат.

Полиция. В губернских и уездных городах страны полицейские структуры были

созданы в 1733–1734 гг. О значении этих органов говорит перемещение в 1745 г. генерал-

полицмейстера из 5-го ранга, который он занимал по петровскому закону 1722 г., в 3-й, а в

1759 г. – во 2-й.

Организационная структура полиции постоянно совершенствовалась, штат воз-

растал. Например, в 1763 г. в московской полиции служило 432 человека. Кроме того, им в

помощь было выделено две роты драгун.

Крупной вехой в развитии структуры полиции стал «Устав благочиния», приня-

тый в 1782 г. Отныне полицейские органы в городах возглавлялись полицмейстерами, в

уездах – городничими. В соответствии с численностью населения города делились на

«части», во главе которых находились частные приставы. Соответственно, части делились

на кварталы, где за порядком следил квартальный надзиратель. Низшую полицейскую

должность занимали будочники, отвечавшие за порядок на конкретной улице.

Армия. Армия в этот период по-прежнему оставалась огромной: в середине XVIII в.

она насчитывала 330 тыс. человек, к концу века – 400 тыс. Ее содержание являлось одним

из основных тормозов в развитии страны. Так что в этом плане никаких изменений, в

сравнении с предшествующим периодом, не происходило. Но ослабление давления вла-

сти на дворянство обернулось в 1736 г. сокращением срока службы для офицеров с 45 до

25 лет.

В 1766 г. был введен новый порядок наборов в рекруты: наборы производились в определенных губерниях раз в пять лет, рекрутом становился один из ста крестьян. Куп- цы вместо рекрутской повинности выплачивали сначала по 360, потом – по 500 руб.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |