Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 2. государственный строй

 

Либеральные проекты Александра I. Александр Павлович был воспитан своей бабушкой – императрицей Екатериной II – как либерал. Она нашла ему воспитателя в лице высокообразованного швейцарца, республиканца и приверженца идей просвеще- ния Ф.С. Лагарпа. Императрица позволяла иностранцу говорить со своим внуком о мо- гуществе разума, о природной свободе человека и нелепости деспотизма. Причем она не устранила Ф.С. Лагарпа от его обязанностей даже после 1793 г., когда Великая Француз- ская революция вроде бы ясно показала, сколь опасны идеи просвещения для венценос- ных особ.

В 1796–1797 гг. вокруг Александра сложился небольшой кружок его друзей из мо-

лодых аристократов: графов П.А. Строганова, Н.Н. Новосильцева, В.П. Кочубея и поль- ского князя А. Чарторыйского. Опасаясь репрессий, друзья собирались почти тайно и го- ворили о необходимости устранения деспотизма и крепостного права.

Александр I стал императором в ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в результате дворцо-

вого переворота. В июне того же года Александр создал «Негласный комитет» из своих

«старых» друзей, где начали рассматриваться планы либеральных преобразований. Уже к сентябрю комитет подготовил проекты «Всемилостивейшей грамоты, российскому наро- ду жалуемой» (в нем содержались положения об основных гражданских и политических правах), манифеста по крестьянскому вопросу (устанавливавшего порядок выкупа кре- стьян у помещиков, запрет на продажу крестьян без земли). С 1801 г. по 1803 г. комитет провел 38 заседаний. Екатерининские вельможи окрестили его «Якобинской шайкой».

Оказавшись во главе государственного управления, друзья очень быстро почувст- вовали огромную дистанцию между мечтами их юности и политической реальностью. Первым из окружения Александра против этих преобразований, выступил Ф.С. Лагарп. В 1795 г. он был выслан Екатериной из России, за отказ уговорить Александра согласиться на получение статуса наследника в обход Павла. На родине Ф.С. Лагарп побывал членом правительства и заметно изменил свои политические взгляды. По приглашению своего воспитанника он в 1801 г. вернулся в Россию и в том же году подал молодому государю записку, где утверждал, что в случае проведения либеральных реформ, Александр полу-

 

чит  оппозицию в  лице  дворянства, чиновничества, значительной части  купечества и

«почти всех людей в зрелом возрасте». Ф.С. Лагарп доказывал, что необходимые преобра-

зования могут быть проведены как раз не путем расширения гражданских и политиче-

ских свобод, а властью неограниченного монарха.

В 1805 г. начались войны с Наполеоном, и на некоторое время вопрос о реформах от- пал. Но после их окончания на политическом небосклоне России взошла новая звезда – М.М. Сперанский. В конце 1808 г. он получил от императора указание подготовить проект государственных преобразований, которые должны были включать упорядочение законода- тельства, создание законосовещательного органа, более четкую регламентацию прав и обя- занностей сословий. Для выполнения поручения М.М. Сперанский, по его словам, «изучил все существующие в мире конституции». В октябре 1809 г. проект «Введения к уложению го- сударственных законов» был готов. Прежде всего, автор предполагал наделить все сословия гражданскими правами, т.е. отменить крепостное право. Затем следовало разделить государ- ственную власть на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих структур должна была действовать в строгих рамках закона, причем законодательный орган следова- ло сделать выборным. Судебные органы тоже должны были строиться на основе выборно- сти. В случае подписания «Введения» Россия становилась конституционной монархией. Александр I признал проект «удовлетворительным и полезным».

Однако слухи о содержании «Введения» получили широкое распространение в дворянской среде, и Александр наткнулся на твердую оппозицию. Против его либераль- ных мечтаний вообще и проекта М.М. Сперанского в частности выступили мать Алек- сандра, вдовствующая императрица Мария Федоровна, брат Константин, сестра Елена, московский генерал-губернатор Ф.М. Ростопчин, придворный историограф Н.М. Карам- зин и многие другие влиятельные сановники.

Наиболее серьезные возражения выдвинул Н.М. Карамзин (1766–1826). В 1811 г. он

направил императору «Записку о древней и новой России в ее политических и граждан- ских отношениях». Политику Александра автор «Записки» оценил как кабинетно- бюрократическое творчество, крайне далекое от коренных вопросов русской жизни. При- знавая крепостное право злом, он доказывал, что Россия не созрела для отмены крепост- ного права и что лучшей реформой будет просвещение народа. По его мнению, недос- татки в стране связаны не пороками самодержавной системы, а с плохими чиновниками. А ограничение самодержавия породит только бунт и анархию.

Отложив подписание «Введения к уложению», Александр от либеральных идей не

отказался. В том же 1809 году он даровал Конституцию только что присоединенной Фин- ляндии, в 1815 г. – Царству Польскому. (Причем польская Конституция на много десяти- летий стала самой либеральной в Европе). Выступая в марте 1818 г. в варшавском Сейме, Александр сказал, что собирается распространить конституционные порядки «на все страны, моему попечению вверенные». В апреле он подписал конституционный «Устав образования Бессарабской области». Затем поручил министру юстиции, другу юности Н.Н. Новосильцеву подготовить новый конституционный проект для России. К 1820 г. проект «Государственной уставной грамоты Российской империи» был готов и одобрен царем. Реализация проекта вплотную приблизила бы Россию к конституционной монар- хии. Одновременно несколько сановников получили указание подготовить проекты от- мены крепостного права. Однако и на этот раз ничего не было воплощено в жизнь.

Во-первых, либеральные планы породили в дворянской среде сильное раздраже-

ние, грозившее обернуться дворцовым переворотом.

Во-вторых, Александр увидел, что западная демократия не в состоянии решить собственные социальные проблемы. В Испании, Португалии и Италии полыхали рево-

 

люции. Кроме того, бывшие союзники, Англия и Австрия, помирились с Францией и на-

чали проводить откровенно антироссийскую политику.

В-третьих, тупик во внутренней политике соединился с личной драмой. Как чело- век, Александр Павлович был глубоко одинок. Отношения с женой давно расстроились. Их дети скончались в раннем возрасте. Брат Константин уехал наместником в Царство Польское, а с младшими братьями – Николаем и Михаилом – он не общался из-за разни- цы в возрасте. В 1818 г. скончалась сестра Екатерина, которая многие годы была его близ- ким другом. Александр фактически передал управление страной А.А. Аракчееву, а сам стал искать успокоение в религии.

За три недели до смерти Александр заметил начальнику Главного штаба: «И все-

таки, что бы ни говорили обо мне, я жил и умру республиканцем».

Высшие органы власти. В течение 1801–1810 гг. функционировал «Непременный совет», выполнявший совещательную функцию при молодом императоре Александре I.

С 1810 г. учрежден «Государственный Совет» – высший законосовещательный ор-

ган. Он состоял из пяти департаментов, занимавшихся такими областями, как: законы, военные дела, гражданские и духовные дела, государственная экономия, дела царства Польского. Но при Николае I законопроекты стали разрабатываться в «Собственной Его Императорского Величества канцелярии».

С созданием этих органов роль Сената уменьшилась. Он окончательно оформился

как высшее судебное учреждение страны.

Центральные государственные органы. Когда Петр I создавал систему коллегий, основной проблемой прежней – приказной – системы являлось переплетение функций. Легче было сломать приказную систему в целом, чем разобраться, какой приказ за что отвечает. Однако в конце XVIII в. в коллегиальной системе выявился ряд недостатков: от- сутствовала персональной ответственность, функции коллегий не во всем были четкими, делопроизводство было изрядно усложнено. Поэтому уже Екатерина II начала предпри- нимать попытки замены петровских коллегий на новые органы, руководитель которых нес бы персональную ответственность за порученное дело. Такими руководителями ста- ли, например, отвечавший за просвещение И.И. Бецкой, И.Э. Миних, занимавшийся во- просами таможни.

В 1802 г. в соответствии с законом «Об учреждении министерств» были созданы министерства военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внут- ренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Тогда же было создано Го- сударственное казначейство со статусом центрального учреждения. Их принципиальным отличием от прежних коллегий являлась персональная ответственность министров за со- стояние порученной сферы государственного управления. Реформа центральных госу- дарственных органов завершилась в 1810–1811 гг., и в таком виде созданная министерская система просуществовала до 1917 г.

Одновременно с организацией министерств для решения межведомственных во- просов был создан и Комитет министров. Его функции были уточнены в 1812 г. Предсе- дательствовал на его засеваниях император.

Естественно, для обсуждения и решения отдельных специфических проблем воз-

никали новые государственные структуры, например, финансовые вопросы обсуждал временный комитет, десять комитетов, регулярно создававшиеся в 1812 и 1840 гг., обсуж- дали крестьянскую проблему, одно время работал комитет по постройке Исаакиевского собора и т.д.

Полиция.  В  1802  г.  было  создано  Министерство внутренних дел.  После  этого

управление этой сферой стало более стройным, численность полиции возросла.

 

Россия являлась унитарным государством, но власть всегда учитывала особенность национальных регионов. Например, в Сибири были созданы «инородческие управы», предназначенные для осуществления полицейских функций в среде кочевых племен. При этом комплектовались эти управы из местного населения.

Органы государственной безопасности. В XVIII в. обеспечением государственной безопасности занималась Тайная экспедиция. Ее основной задачей должно было стать изучение обстоятельств смерти Павла I, но, во-первых, в этом совсем не был заинтересо- ван Александр I, во-вторых, уровень профессионализма, вероятно, был низким (за месяц, что экспедиция еще просуществовала после убийства Павла I, она нити заговора так и не обнаружила). В-третьих, методы ее работы нового государя коробили. Все это вместе взя- тое привело к тому, что в апреле 1801 г. Александр I Тайную экспедицию ликвидировал.

Но без тайной полиции не обходится не одно государство в мире. Поэтому в 1805 г. возник «Комитет высшей полиции». В 1807 г. его место занял «Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 г. в составе министерства полиции создается «Особая канцелярия». Наконец, в 1817 г. в обе- их столицах и некоторых других городах была учреждена царская Жандармерия. После восстания декабристов значение этих органов возросло, в результате в 1826 г. появилось Третье отделение Собственной его императорского Величества канцелярии. Исполни- тельным органом Третьего отделения стал жандармский корпус. В её задачу входила борьба с оппозиционными настроениями, поимка беглых крестьян и уголовных пре- ступников.

Общая численность корпуса составляла несколько тысяч человек. Для такой ог- ромной страны это было совсем немного. И определялось не только профессионализмом, но и незначительным политическим противостоянием общества и власти.

Армия. Основным нововведение первой половины XIX в. стала попытка перело-

жить  бремя  содержания  армии  на  нее  саму.  Для  этого  в  1816  г.  по  инициативе Александра I были созданы военные поселения1. Военные поселенцы сами должны были обеспечить себя продовольствием и одеждой, а полковых лошадей – фуражом. Идея была взята государем из книги немецкого генерала. В Германии она оказалась плодотворной, в России же надежд не оправдала:

−   в1819 г. восстали военные поселяне и солдаты Чугуевского полка на Украине;

−   в 1830 г. военные поселяне и солдаты на несколько дней захватили Севастополь;

−   в 1831 г. восстали военные поселяне и солдаты Старой Русы;

После 1831 г. поселения начали сокращать и окончательно ликвидировали в нача-

ле 50-х гг.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |