Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 3. социальные процессы

 

Основным направлением социальной политики государства являлось создание препятствий для перехода людей из одних сословий в другие.

Политика государства в отношении дворян. В 1831 г. было издано новое «Положение о дворянских обществах». В нем были более точно определены функции дворянских соб- раний, порядок выборов должностных лиц, расширен круг должностей, замещаемых на

 

1 Но поскольку работа по их созданию легла на плечи военного министра А.А. Аракчеева, то в ис-

тории военные поселения оказались тесно связаны именно с его именем.

 

выборной основе, сокращено число членов дворянского собрания, путем установления более высокого имущественного ценза.

В 1845 г. были повышены требования к государственным служащим, претендую- щим на дворянство. Отныне для приобретения потомственного дворянства офицерам требовалось дослужиться до 8 ранга, а на штатской службе – до 5.

Политика государства в отношении духовенства. Первые сословные льготы и привилегии духовенство обрело еще в XVIII в. В первой половине XIX в. этот процесс продолжался:

−   с 1801 г. священники, а с 1835 г. их дети были освобождены от телесных наказаний,

−   с 1807 г. – от поземельного налога,

−   с 1821 г. – от постоя,

−   награжденные орденами  священники  получили  право  приобрести  дворянские права,

−   1849 г. дети священников получили освобождение от обязательного обучения в духовных учебных заведениях.

Вместе с тем, в отношении духовенства продолжилась и другая линия – власть

стремилась затруднить проникновение в это сословие лиц из других социальных групп и сокращение числа лиц, пользующихся привилегиями духовенства. Так, в 1828 г. детям священников, не имевшим возможности получить место в церкви, вменялось в обязан- ность избрать гражданскую или военную службу, а не сделавшим это – записаться в одно из податных сословий.

Политика государства в отношении крестьян. На рубеже XVIII–XIX вв. крестьян- ство составляло 94,5\% населения страны. Из них около 45\% являлись государственными (в их число входили крестьяне, принадлежащие императорской фамилии, и посессион- ные, то есть приписанные к фабрикам и заводам) и около 55\% частновладельческими (или помещичьими).

И при Александре I, и при Николае I крестьянский вопрос не сходил у правитель-

ства с повестки дня.

В царствование Александра I, первым на правительственный уровень поднял этот вопрос князь А.Р. Воронцов. Затем последовали проекты адмирала Н.С. Мордвинова, П.А. Зубова. В 1801 г. граф С.П. Румянцев пожелал отпустить на волю 199 крестьян одно- го из своих имений. Поскольку соответствующего закона не существовало, он обратился к Александру  I  с  просьбой  о  его  создании.  В  результате   в  1803  г.  был  принят  закон

«О вольных хлебопашцах». На его основании несколько десятков тысяч крепостных со временем получили свободу.

В 1808 г. правительство запретило продавать крепостных на ярмарках, в 1809 г.

ссылать их на каторгу.

После войны 1812 г. проекты отмены крепостного права выдвинули И. Тургенев, Е.Ф. Канкрин, А.А. Аракчеев. Возникло даже общество по организации отмены крепост- ного права. Но Александр I  считал, что в масштабах страны все должно зависеть от него, а не каких-то обществ. В 1816–1819 гг. он разрешил отменить крепостное право в Остзей- ском крае (Эстонии и Латвии).

В следующее царствование для обсуждения этого вопроса было создано 10 секрет- ных комитетов. Их участники старались смягчить крепостное право, упорядочить отно- шения между крестьянами и помещиками. В частности, благодаря работе этих комиссий в 1842 г. помещикам разрешили передавать своим крестьянам земли за определенные по- винности, в 1848 г. помещичьи крестьяне получили право покупки земли.

 

Николай I понимал экономическую нецелесообразность и нравственную несо- вместимость крепостного права с православием. Однако он полагал невозможным для се- бя лично отменить Жалованную грамоту дворянству 1785 г., в соответствии, с которой земля навечно передавалась дворянам.

Низкая  эффективность  этой  работы  правительственных комиссий  объясняется тем, что помещичьи крестьяне практически не восставали. Против своего положения поднимались или казаки или государственные крестьяне окраинных регионов:

- в 1826 г. волнение охватило 45 тыс. донских казаков;

- в 1843 г. волнение охватило 40 тыс. государственных крестьян Оренбургской губернии.

Но и эти волнения не выросли до масштабов опасности для трона и существующе- го строя. Поэтому разработка законов в отношении государственных крестьян не явля- лась прямой реакцией на эти волнения. Например, наиболее крупным было волнение на Дону в 1826 г., а реформа управления государственными крестьянами началась в 1837 г. В

1843 г. заволновалась Оренбургская губерния. Это был явный признак неудовлетворен- ности крестьян закончившейся в 1841 г. реформой. Но правительство считало проблему закрытой и к пересмотру положений реформы не вернулось.

Большинство волнений крепостных крестьян не было связано с насилием, а пред- ставляло своего рода экономические забастовки. Так, с 1826 г. по 1850 г. произошло 576 волнений. С 1835 г. по 1854 г. было убито 130 помещиков и чуть более двух десятков управляющих, совершено 62 покушения на жизнь тех и других. В сравнении с масштаба- ми преступности конца XX в., русская деревня первой половины XIX в. представляла со- бой правовой оазис.

Не крестьянские волнения и восстания являлись основной причиной появления многочисленных проектов отмены этого позорного явления, а несовместимость крепост- ного права с европейской этикой. А раз так, то с отменой крепостного права правительст- во особенно и не спешило.

Между тем, крепостные отношения в аграрном секторе экономики оставались сдерживающим фактором ее развития. Крестьяне не были заинтересованы в повышении эффективности труда, несмотря на то, что помещики пытались добиться этого самыми разными методами (одни переводили на барщину лишь половину семьи, а другую – полностью от нее освобождали; другие устанавливали определенные объемы барщинных работ, после чего крестьянин мог работать на себя; третьи пытались вести свое хозяйство, опираясь на последние достижения сельскохозяйственной науки). Их недоимки росли год от года. В результате помещики все чаще оказывались в долговой кабале. Если в нача- ле века число помещиков-должников составляло не более 5\%, то к 1859 г. – уже 65\%. Все это делало отмену крепостного права настоятельной необходимостью.

Смерть Николая I в феврале 1855 г., независимо от позиции нового государя, по- родила всплеск надежд и реформаторский бум. Проекты преобразований начали состав- лять буквально все – от либеральных журналистов до губернаторов.

Крупный чиновник П.А. Валуев в 1855 г. записал в дневнике: «Озлобление против порядков до 1855 г. беспредельное и всеобщее»1. Александр II не обращал на это внима- ния и первые несколько месяцев никаких реформаторских шагов не предпринимал. Но осенью 1855 г. государь отправился с инспекционной поездкой на юг, поближе к театру военных действий. Увиденное потрясло его. Вскоре он отдает приказание смягчить цен- зуру, разрешает курение на улице и ношение бород, облегчает получение заграничных

 

1 Русская старина. 1891. Кн. 5. С. 343.

 

паспортов для выезда за границу. Так постепенно накапливались решения, которые вскоре перечеркнули внутреннюю политику его горячо любимого отца.

После поражения в Крымской войне крепостное право стало рассматриваться как одна из причин внешнеполитической катастрофы. Теперь за его отмену выступили даже некоторые консерваторы, например, приватный советник Николая I, один из столпов теории «официальной народности» М.П. Погодин. Общий культурный уровень дворян вырос, дворянство уже не имело моральных прав защитить защищать этот устаревший социальный институт.

В опубликованном 19 марта 1856 г. манифесте по случаю окончания Крымской войны, оказалась несколько фраз с неясным смыслом. Потеря части Бессарабии и Черно- морского флота, говорилось в манифесте, будут компенсированы внутренними рефор- мами. Никаких планов отмены крепостного права у государя на тот момент не было. Тем не менее, когда в марте 1856 г. Александр II приехал в Москву, где генерал-губернатор А.А. Закревский попросил успокоить московских дворян, государь на торжественном обеде сказал: «Лучше отменить крепостное право сверху, нежели дождаться того време- ни, когда оно само начнет отменяться снизу»1.

В конце 1856 г., царь писал своей тетке великой княгине Елене Павловне: «Я выжи- даю, чтобы благомыслящие владельцы населенных имений сами высказали, в какой сте- пени полагают они возможным улучшить участь своих крестьян». В этом его поддержала как Елена Павловна, так и младший брат Константин Николаевич.

В начале 1857 г. был создан очередной секретный комитет для «обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». Все его члены оказались крайне консерватив- ными, в результате за полгода комитет ничего не сделал. Между тем Александр начинал торопить с разработкой вопроса. Царь поручил вновь назначенному министру внутрен- них дел С.С. Ланскому добиться выдвижения самим дворянством идеи отмены крепост- ного права. Однако, не смотря на все усилия, выполнить поручение государя С.С. Лан- скому не удалось. Дворяне отвечали молчаливым раздражением. Летом 1857 г., находясь в Германии, царь сказал русскому послу: «Крестьянский вопрос меня постоянно занимает. Я более чем когда-либо решился, и никого не имею, кто помог бы мне в этом важном и неотложном деле».

Тогда Александр II поручил другу детских лет генерал-губернатору В.И. Назимову

инспирировать обращение лифляндского дворянства (Виленская, Гродненская и Ковен- ская губернии) к государю с просьбой о разработке соответствующего проекта реформы. Якобы в ответ на это обращение, секретный комитет в ноябре 1857 г. поручил В.И. Нази- мову созвать губернский комитет из местного дворянства. Сразу же рескрипт В.И. Нази- мову был разослан всем остальным губернаторам и растиражирован по всей стране. Сек- ретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому вопросу и стал действовать открыто. Таким образом, гласность стала мощным двигателем реформ. Гу- бернаторам и дворянству пришлось начать создание аналогичных комитетов.

В 1857 г. император полагал возможным освобождение крестьян без земли, подоб- но тому, как это было сделано Александром I в Остзейском крае в 1817–1818 гг. Но в 1858 г. в Остзейском крае вспыхнули крестьянские беспорядки. Поэтому государь изменил свое мнение относительно безземельного освобождения крестьян. Отныне он поставил перед Главным комитетом новую задачу: освободить помещичьих крестьян с землей. Свою роль сыграло и поведение близкого друга императора графа Я.И. Ростовцева. Этот человек был отнюдь не либеральных взглядов. Но о максимальной помощи несчастным крестья- нам просил его умирающий сын. Между тем, Александр II поставил Я.И. Ростовцева во

 

1 Голос минувшего. 1916. № 5 – 6. С. 393.

 

главе Редакционной комиссии, которая должна была свести воедино все проекты, разра- ботанные дворянскими обществами разных губерний. Зная, что члены комитета относят- ся к идее наделения крестьян землей без восторга, император 4 декабря 1858 г. пришел на его заседание и прервал возможные дискуссии словами, что отныне освобождение кре- стьян должно готовиться с наделением их землею.

Последующие два года ушли на определение размеров будущих крестьянских на- делов в зависимости от качества земли в разных регионах. Для доведения этой титаниче- ской работы до конца, государь назначил председателем Главного комитета по крестьян- скому делу своего либерально настроенного брата Константина. Великий князь отнесся к этой работе очень серьезно. Он заставлял членов комитета заседать по 7 часов подряд. Ночью просматривал все документы, чтобы выявить уязвимые положения у своих про- тивников и наутро убедить их. Большинство членов комитета все равно саботировали работу. Тогда в дело включался Александр II и своим решением утверждал мнение брата и его единомышленников. Зная о настроениях членов комитета, царь ставил им жесткие сроки для принятия решений. В результате к январю 1861 г. все необходимые документы были подготовлены.

17 февраля 1861 г. проекты реформы утвердил Государственный Совет, а 19 фев- раля Александр II подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным лю- дям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Общее положение о крестьянах, вышедших  из  крепостной  зависимости».  Узнав  об  этом  в  своем  далеком  Лондоне, А.И. Герцен с восторгом назвал государя «Освободителем».

23 марта 1861 г. Александр II с чувством глубокого удовлетворения отметил в письме к своему дяде прусскому королю Вильгельму: «У меня сознание, что я выполнил великий долг».

Характер проведения этой реформы определялся отсутствием мощного антикре- постнического движения со стороны крестьян. Только это могло обеспечить реформе глубину и динамику. Реформа же оказалась результатом давления императора Алексан- дра II на консервативные дворянские круги и государственный аппарат. Бóльшего в тех исторических условиях достичь было нельзя.

Освобождение помещичьих крестьян от крепостной зависимости знаменовало за- вершение очередного периода русской истории, в ходе которого все слои населения об- рели гражданские права.

Ближайшим и непосредственным следствием этого освобождения стало формиро- вание рынка труда. В результате в течение нескольких десятилетий в стране произошел экономический скачок.

Итак, к середине XIX в. общество обрело гражданские права. Это означало окон-

чание периода нерационального использования рабочей силы. Лишившись бесплатного труда крепостных, дворянство вступило в полосу массового разорения, было вынуждено либо поступать на государственную или земскую службу, либо перестраивать свое хозяй- ство на основе капиталистических методов. Крестьяне получили возможность бросить нерентабельный труд и искать доходную работу в городах. Таким образом, общество в целом смогло более эффективно использовать свой созидательный потенциал.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |