Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 2. государственный строй

 

Монархи и бюрократия. Россия оставалась абсолютной монархией. Управление страной русские монархи осуществляли путем участия в заседаниях высших государст- венных органов и регулярного просмотра докладов министров и губернаторов.

В практику государственных отношений доклады и годовые отчеты руководите-

лей государственных структур, а также губернаторов и генерал-губернаторов вошли с

1804 г. В них содержалось краткое изложение деятельности департамента или губернато-

ра за определенный период. С 1837 г. отчеты стали регулярными1. По форме 1837 г. в от-

 

1 Свод законов. Т. II. Изд. 1842. Ст. 610 – 612, 614.

 

четах имелось 16 разделов. Но в 1842 г., 1853 г., 1870 г. и 1897 форма и содержание уточня-

лись, так что ни число разделов, ни их содержание не были стабильными.

Александра II делал на отчетах обычно одну, реже – 2–3 пометки. Адресовались они министрам или губернаторам1. До 1905 г. с пометками и резолюциями царя отчеты направлялись на рассмотрение в Комитет министров, а с 1905 г. – в Совет министров.

В зависимости от конкретной ситуации государь мог утвердить мнение большин-

ства или меньшинства.

Замечания царя могли существенно осложнить дальнейшую карьеру любого ми-

нистра или губернатора. Но иногда министры игнорировали пометки царя и высочай- шего гнева не опасались. Так, в отчете Псковского губернатора за 1872 г. содержалась просьба выделить средства на постройку моста. Дочитав до этого места, царь пометил

«Сообразить». Однако ни в тот год, ни на следующий губерния средства не получила. Происходило это потому, что министры обычно ставили поручения царя в череду неот- ложных дел по значимости, а так как средств на решение всех социально-экономических проблем не хватало, то поручение царя не выполнялось на законных основаниях.

Иногда инициатива губернатора служила толчком для принятия решения в мас- штабах страны. Так, на отчете владимирского губернатора за 1897 г., где предлагалось учредить специальную фабричную инспекцию для борьбы с забастовщиками, Николай II отметил: «Что сделано в этом смысле? Скорейшее создание такой полиции настоятель- но необходимо». И вскоре такая полиция была создана2.

Государственный механизм имел свои негласные правила и обычаи. Например, поскольку цари не всегда профессионально разбирались в том или ином вопросе, сложи- лась практика, что подпись царя требовалось как бы подтвердить подписью министра, в ведении которого находилось решение этой проблемы. Эта практика была призвана пре- дотвратить появление некомпетентных решений царя. Но она ущемляла самолюбие ца- рей, поэтому, если изначально царь знал, что министр придерживается иного мнения, он заставлял под своей подписью расписываться того министра, который возражать и спо- рить не станет.

Таким образом, даже краткий анализ делопроизводственной документации выс- ших государственных органов и канцелярии Его императорского величества показывают, что власть царя отнюдь не была беспредельной и абсолютной. Управлял страной не столько он, сколько бюрократическая власть, имеющая свою инерцию и механизм.

Судебная система. Реформирование судебной системы предопределялось двумя обстоятельствами. Во-первых, в середине XIX в. ясно ощущалась кризисное состояние су- дебной системы. Во-вторых, предполагавшиеся изменения не ущемляли права ни госу- дарства, ни помещиков. Поэтому из всех реформ 60-70-х гг. судебная реформа оказалась наиболее последовательной и демократичной.

20 ноября Александр II подписал четыре закона:

1.   «Учреждение судебных установлений»,

2.   «Устав уголовного судопроизводства»,

3.   «Устав гражданского судопроизводства»,

4.   «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

 

1 Шумилов М.М. Царские отметки на всеподданнейших отчетах российских губернаторов в 50-х – на-

чале 80-х гг. XIX в. // Вестник новгородского университета. 1995. №2. С. 56. (Гуманитарные науки).

2 Дятлова Н.П. Отчеты губернаторов как исторический источник // Проблемы архивоведения и источниковедения. Материалы научной конференции архивов Ленинграда. 4–6 февраля 1964 г. Л., 1964. С. 239.

 

Этими законами устанавливались новые процессуальные принципы:

−          равенство всех перед законом (сословное равенство),

−          равенство истца и ответчика в гражданском процессе, обвиняемого и обвинителя –

в уголовном;

−          в уголовном процессе утверждался принцип «презумпция невиновности», у обви-

няемых появилась возможность обжалования решения суда;

−          суд был отделен от органов исполнительной власти,

−          а предварительное следствие – от суда;

−          появились присяжные заседатели и адвокатура.

Реформа 1864 г. означала значительный шаг вперед в сфере судоустройства и су-

допроизводства.

Политическая полиция. В 1880 г. помимо жандармского корпуса стали функцио- нировать «Отделения по охранению порядка и общественной безопасности». Это была структура, нацеленная на выявление и предупреждение политических преступлений на ранних стадиях. В отличие от жандармов, агенты охранных отделений – филлеры – дей- ствовали тайно, законспирировано. Их главная задача сводилась к наблюдению и сбору сведений (в частности, путем вскрытия почтовой корреспонденции).

Адвокатура. Профессиональная адвокатура возникла в 1864 г., как еще один ин-

ститут, обеспечивающий справедливость судебных решений.

Армия. Военная реформа растянулась на 10 лет: она началась в 1864 г. и заверши-

лась в 1874 г.

На первом этапе срок службы рекрутов был сокращен до 15 лет. В 1874 г. вместо рекрутской системы ввели всеобщую, всесословную воинскую обязанность. Поскольку число подлежащих призыву превышало потребность армии, то основная масса мужчин участвовала лишь в краткосрочных учебных сборах, после которых зачислялась в опол- чение, собираемое лишь в случае войны.

Меньшая часть призывников по жребию забиралась в армию на 6 лет, на флот – на

7 лет. Получившие высшее образование призывались на полгода, среднее – на полтора года. После чего эти лица держали экзамен на младший офицерский чин и увольнялись из армии.

В ходе проведения реформ были созданы военные округа, что улучшило систему управления армией.

Для подготовки офицеров была создана сеть военных училищ. Для подготовки

офицерского резерва на случай воны, был учрежден институт «вольноопределяющихся».

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |