Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

Глава  2. государство и право в 1905–1916 гг.

 

§ 1. Революция 1905–1907 гг.

 

Социальные предпосылки революции. До начала XX в. уровень социального напряжения в стране оставался незначительным. Крестьянские волнения начала 60-х гг. быстро сошли на нет. Рабочий класс только формировался: в стачках 60-х гг. участвовало

30,3  тыс. рабочих, в  первой половине 90-х гг.  –  170  тыс. Для  страны с  населением в

129 млн. это была, конечно, мизерная величина. Наиболее крупным столкновением ра- бочих с хозяевами оказалась забастовка на Никольской мануфактуре близ Орехово-Зуева в 1885 г., когда забастовали 8 тыс. рабочих. 7 января толпа разгромила квартиры директо- ра, некоторых мастеров и продовольственную лавку. 8 января произошла схватка с воин- ским караулом. 18 января стачка закончилась. Было арестовано около 600 рабочих. Через год состоялся суд, который выслал руководителя забастовки П.А. Моисеенко в Архан- гельскую губернию.

При всем том, что жизнь оставалась трудной, подавляющая масса крестьян и рабо- чих имела возможность разными способами решить свои социальные проблемы. И это в то время, когда во Франции в течение XIX в. прошли 3 революции, в Германии и Австрии – по

2, в Испании – 5. Кровопролитные, многолетние сражения потрясали Китай и Индию.

Лишь к началу XX в. социальное недовольство в стране достигло уровня револю- ции. В деревне его основная причина состояла в том, что в течение 2-й половины XIX в. численность сельского населения увеличилась вдвое, а размеры пашни и сенокосы оста- лись прежними. В Нечерноземных губерниях недостаток земли компенсировался отхо- дом крестьян в города. В южных же губерниях городов было мало, и работы в них прак- тически не было из-за отсутствия промышленности. Именно южные регионы оказались наиболее уязвимы в социальном плане. В 1901 г. там вспыхнули волнения, например: в Харьковской губернии в них приняли участия 150 тыс. человек. В 1902–1904 гг. в целом по стране произошло 670 крестьянских волнений.

Не менее важной причиной революции являлось сохранение пережитков крепо-

стного строя – отработок и выкупных платежей.

Серьезные основания для социального недовольства имелись и у пролетариата. Рабочий день длился 12-14 часов, индивидуальное жилье отсутствовало, у большинства рабочих семьи оставались в деревне, зарплата была невысокой. Государственной системы социальной защиты фактически не существовало. Между тем, промышленный бум 90-х гг. привел к росту рабочего класса. В результате с каждым годом в тяжелых условиях ока- зывались новые десятки тысяч человек. Безвыходность положения толкала пролетариат на борьбу. 1 мая 1900 г. в ряде городов прошли политические демонстрации. 7 мая 1901 г.

3,5 тыс. рабочих Обуховского завода в Санкт-Петербурге несколько часов отбивали кам- нями атаки конной полиции. В 1902 г. в забастовке в Ростове-на-Дону приняло участие 30 тыс. человек.

Свои проблемы имелись также у интеллигенции и буржуазии. За послереформен-

ные десятилетия эти  слои значительно выросли и  окрепли. Однако, обладая опытом

 

управления экономикой и профессиональными знаниями, они не имели рычагов воздей- ствия на власть. Поэтому из этой социальной среды все чаще раздавались требования создания представительных органов и введения политических свобод. Наиболее актив- ной оказалась интеллигенция. Университеты превратились в настоящие рассадники ан- типравительственных настроений. К началу XX в. численность интеллигенции составля- ла незначительную величину – приблизительно 800 тыс. человек, с семьями они состав- ляли 2,2\% населения страны. Ее политическое влияние заключалось в том, что она кон- тролировала сферу идеологии.

В выдвигаемых антисамодержавными силами требованиях, конечно, были поло- жения, которые позволяли обществу сделать шаг вперед. Но в целом, эти требования бы- ли завышены и не соответствовали возможностям государства.

Первую российскую революции сделал неизбежной ряд факторов.

В 1900-1903 гг. разразился мировой экономический кризис, захвативший и Россию. Он привел к падению производства, инфляции, разорению множества мелких предпри- ятий. Ситуацию существенно обострили неурожаи 1901 и 1903 гг. Росту психологической напряженности способствовали поражения в войне с Японией. С самого начала она вос- принималась как результат некомпетентности власти.

В 1904 г. по стране прокатилась волна стачек и манифестаций политического харак- тера. Осознавая невозможность сохранения внутреннего мира путем репрессий, Николай II в августе 1904 г. назначил на пост министра внутренних дел князя П.Д. Святополк-Мирского. Новый министр был консерватором, но допускал вероятность проведения некоторых поли- тических реформ, а именно: расширение местного самоуправления, смягчение цензуры, разрешение рабочих сходок, изменение национальной политики. Его назначение означало, что Николая II признал допустимость конструктивного договора с умеренной оппозицией. На короткое время общество успокоилось, ожидая политических перемен.

Однако левая часть либералов этот поворот посчитала незначительным. В октябре в Париже был проведен съезд всех (кроме РСДРП) оппозиционных партий. Он принял резолюцию о необходимости ликвидации самодержавия.

В ноябре в столице состоялся съезд земских деятелей. Его участники подвергли

резкой критике систему власти и потребовали широких политических свобод.

В сравнении с другими европейскими странами, российский государственный ап-

парат был в 2–3 раза меньше. Поэтому он мог функционировать только в политически

спокойной стране. А в случае обострения политической обстановки ситуация быстро вы-

ходила из-под контроля. Требовались незамедлительные реформы.

В декабре в Царском селе было проведено совещание высших должностных лиц.

Идея конституционной монархии была ими единодушно отвергнута. Но царь дал зада-

ние Сенату рассмотреть положение о печати, установлении веротерпимости, расшире-

нии земского и городского самоуправления и некоторые другие вопросы.

В истории человечества случаи, когда бы власть добровольно шла на реформиро-

вание социальных отношений, были крайне редкими. Одним из таких примеров являет- ся политика «просвещенного абсолютизма». При этом прерогативы самой власти ее абсо- лютный характер не затрагивались, и даже возможность каких-либо ограничений не об- суждалась. Лишь под давлением восставшего народа монархи шли на компромисс и на- чинали период политического лавирования. Поэтому без рабочих забастовок, крестьян- ских волнений, съездов интеллигенции и земского дворянства Николай II и его окруже- ние вряд ли пошли бы на обещанные уступки.

В декабре 1904 г. на рабочих собраниях Санкт-Петербурга широко обсуждалась идея просить у царя-батюшки «правды и защиты». Небольшая «группа уполномочен- ных» под председательством священника Г.А. Гапона составила верноподданническое

 

обращение к царю с просьбой о помощи. Однако по инициативе радикально настроен- ных меньшевиков в ее текст, помимо экономических, оказались включены заведомо не- выполнимые политические требования о создании органа народного представительства, провозглашении политических свобод, амнистии политических заключенных. Причем составители требовали, чтобы Николай II немедленно поклялся выполнить все перечис- ленные требования.

Начало революции. О готовящемся обращении полиции стало известно за не- сколько суток до 9 января. Власть не имела опыта общения с большими массами народа, в результате чего произошла трагедия, послужившая началом революции.

Царь уже ясно видел необходимость реформ. Речь шла лишь об определении их масштаба. 18 февраля был опубликован манифест о намерении создать законосовеща- тельную Государственную думу. Но либеральному обществу этого показалось мало. В мае в Москве состоялся съезд земских и городских деятелей, где подавляющим числом голо- сов было выдвинуто требование о введении в стране конституционного строя. Съезд из- брал делегацию, которую 6 июня принял царь. Это еще раз подтвердило, что он смирил- ся с мыслью о необходимости радикальных политических преобразований.

Наряду с политической активностью интеллигенции и земского дворянства, рас- ширялись революционные выступления крестьян и рабочих. Наибольшую организован- ность проявили рабочие Иваново-Вознесенска. Они создали Совет уполномоченных де- путатов, который управлял районом целых 72 дня. На контролируемой Советом терри- тории полиция не действовала. Авторитет Совета был настолько велик, что одно время владимирский губернатор даже спрашивал у него разрешения отпечатать в типографии объявления. Всего в стране в 1905 г. возникло 55 Советов.

Волнения охватили даже армию. Самым крупным стало восстание на броненосце

«Князь Потемкин Таврический» в июне. Его поддержали матросы миноносца №267 и

броненосца «Георгий Победоносец».

Активность крестьян в первой половине года ограничивалась, в основном, прось- бами к властям о снижении налогов, прирезки земли и леса, жалобами на земских на- чальников, урядников и помещиков. Летом они перешли к более активным действиям – поджогам и погромам помещичьих усадеб. Рост крестьянского движения привел в конце июля–начале августа к созданию Всероссийского крестьянского союза. (В конце года Союз в целом по стране имел 470 сельских и волостных отделений, насчитывающих около

200 тыс. человек).

Между тем, 6 августа были опубликованы три документа: «Манифест о создании Государственной думы», «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Думу». Предполагалось, что Дума будет законосовещательной, т.е. ее решения не ста- нут обязательными для государственных органов. Такая Дума никого не устраивала. Ви- димых простым людям улучшений тоже не происходило. Поэтому в сентябре-октябре по стране прокатилась волна стачек, в которых приняли участие 2 млн. человек. Прекраще- ние работы транспорта и связи фактически парализовало управление страной.

В этих условиях царизм был вынужден пойти на более принципиальные уступки. В начале октября С.Ю. Витте составил программу политических реформ. 17 октября она была опубликована в виде манифеста «Об усовершенствовании государственного поряд- ка». В нем содержались обещания созвать законодательную Государственную думу и вве- сти политические свободы. Россия вплотную подошла к установлению конституционно- го строя.

Изменение государственного устройства. В ходе революции государственный механизм принципиально изменился:

 

−          правительство           отныне           возглавлялось            постоянно      действующим            премьер-

министром,

−          была принята Конституция,

−          появился парламент,

−          возникли легальные политические партии.

Совет министров. Орган с таким названием был создан еще в 1857 г. в период под-

готовки реформ. Первоначально он являлся неофициальным рабочим органом, но с 1861 г. существовал уже официально. Возглавлялся он императором. Для самодержавной го- сударственной системы в этом не было ничего нелогичного и противоестественного. Че- рез обсуждение на заседаниях Совета министров прошли большинство проектов реформ. Однако по мере ослабления интереса к реформам со стороны Александра II заседания Совета министров проходили все реже.

В силу своего характера Александр III в советах не нуждался и Совет министров не

собирал. Не видел в нем необходимости и Николай II.

Работа Совета министров возобновилась только в январе 1905 г.

В ходе революции ярко обозначилась несогласованность действий разных мини- стров. Это требовало реформы высших органов власти, что и было сделано в октябре 1905 г. на основании манифеста «О мерах к укреплению единства и деятельности министерств и главных управлений».

Совет министров превращался в высший исполнительный орган. Его принципи- альное отличие от прежнего заключалось в учреждении должности премьер-министра, который персонально отвечал за работу всего правительства. Премьер министр о работе правительства отчитывался перед царем (что на протяжении XX в. было характерно для президентских республик).

Возникновение легальных политический партий. Провозглашенные манифе-

стом политические свободы создали условия для формирования легальных партий. Уже в

1906 г. их стало 50.

Бунт от революции отличается не масштабами социального противостояния, а на- бором идей. Только новые идеи, наряду с готовностью масс идти до конца, в состоянии обеспечить развитие общества. Поэтому, хотя на Востоке численность участников народ- ных восстаний, их длительность и напряжение всегда была бесконечно больше, чем на За- паде, ни одно из них не завершилось качественным шагом вперед – в новое состояние об- щества. И Россия в этом плане оказалась больше восточной системой, нежели западной.

Черносотенные, монархические партии. Наиболее массовым политическим дви-

жение оказалось черносотенное. Его руководители утверждали, что «черная сотня» – это простой народ, спасавший Россию в ходе Смуты, в войне 1812 г., да и в другие времена. И действительно, подавляющее большинство участников этого движения составляли кре- стьяне. Чуть меньше – мелкобуржуазные городские слои: ремесленники, лавочники и мещане. Определенный процент давали рабочие. В то же время верхушка партий фор- мировалась из интеллигенции, чиновников и купечества.

Первые черносотенные организации – «Русская монархическая партия» и «Союз русских людей» – возникли весной 1905 г. Осенью появились «Народная партия поряд- ка», «Союз законности и порядка», «Общество активной борьбы с революцией», «Царско- народное общество», «Белое знамя», «Двуглавый орел» и др. Самой крупной партией страны стал «Союз русского народа» во главе с А.И. Дубровиным.

Хотя в их программах декларировалось свободное развитие культуры всех наро- дов, населяющих империю, черносотенцы считали, что революция вызвана бунтом ино- родцев, поэтому их отличал шовинизм и крайняя религиозная нетерпимость. Они тре- бовали безусловного запрещения распространения неправославных религий. Создание

 

национальных школ, а тем более национально-политических организаций они считали недопустимым. Черносотенцы отрицали возможность предоставления национальным регионам самоопределения в какой бы то ни было форме. Причем это относилось не только к мусульманским народам или языческому населению Сибири и русского севе- ра. Даже украинцев и белорусов они не рассматривали как полноценные народы. Рус- ским, по их мнению, должно было отдаваться безусловное предпочтение при занятии государственных должностей, также они должны были получать экономические пре- имущества и льготы.

Социальной основой России участники этой партии считали дворянство и духо-

венство, поэтому выступали за сохранение сословного строя.

Черносотенцы взяли под защиту помещичье землевладение, отвергая любые вари- анты каких-либо изменений в этой сфере. Но чтобы не оттолкнуть от себя крестьян, их лидеры предлагали некоторые второстепенные меры по улучшению положения в дерев- не: развитие кредита, помощь при переселении на новые земли, продажу по более низ- кой цене государственных земель и т.д.

В социальной сфере черносотенцы обещали добиться сокращения рабочего дня, улучшения условий труда для рабочих, бесплатного школьного образования. Предла- гаемые реформы не затрагивали основ существующего строя. В конечном итоге черносо- тенцы оказались последовательными защитниками самодержавия.

В конце революции в эти партии входило более 400 тыс. человек.

Либеральные партии. К этой группе партий относились «Конституционно- демократическая партия» (или сокращенно – кадеты), «Союз 17 октября» (или сокращен- но – октябристы), «Умеренно-прогрессистская партия», «Всероссийский торгово-промы- шленный союз» и др.

«Конституционно-демократическая партия» возникла в октябре 1905 г. Она пред- ставляла собой левое крыло русского либерализма. Она объявила о своей надклассовости, подчеркивая, что программа определяется общими потребностями всей страны, а не ка- кого-то одного социального слоя. К апрелю 1906 г. численность партии достигла 70 тыс. В основном в нее входили представители интеллигенции и земского дворянства. Интел- лектуальный потенциал руководящего состава партии был необычайно высоким: из 54 членов ЦК 43 имели высшее образование. Кадеты выступали за создание конституцион- ной монархии по типу английской. Они предпочитали реформистский путь развития, но, выступая за радикальное реформирование социально-политической системы, при- знавали и важность революционного насилия. Первый состав Центрального комитета возглавил князь П. Долгоруков, действительным же руководителем вскоре стал П.Н. Ми- люков. К кадетам примыкали «Партия мирного обновления», «Партия демократических реформ» и некоторые другие.

Той  же  осенью  1905  г.  возник  «Союз  17  октября». Ее  основателями были  граф

П.А. Гейден, А.И. Гучков, барон П.Л. Корф, М.В. Красовский, М.В. Родзянко, М.А. Стахо- вич, Н.А. Хомяков, Д.Н. Шипов. В 1906 г. численность партии достигла 80 тыс. Она состояла из чиновников, помещиков, крупной торгово-промышленной буржуазии. По своей поли- тической программе, октябристы были более консервативными, чем кадеты. При этом они выступали за демократизацию политических отношений в стране и социальные реформы.

Партии как политический институт по своей сути имеют двойственный характер. С одной стороны, являются общественными организациями, то есть структурами, иг- рающими роль посредника между обществом и государством. С другой – они создаются для завоевания политической власти. Сегодня это достигается путем предвыборной борьбы за избирателя, с последующим приходом к власти на выборах. Но в России поли- тические свободы и легальные политические партии появились одновременно – в октяб-

 

ре 1905 г. Поэтому договариваться о политическом сотрудничестве с властью демократи- ческие, а тем более революционные партии еще не умели и не собирались. Они не столь- ко сглаживали социальные конфликты путем переговоров с властью (хотя власть к этому была готова и предлагала различные варианты реформ), сколько призывали к дальней- шей конфронтации.

Российский парламент. Манифест «Учреждение Государственной думы» Нико-

лай II подписал 6 июля 1905 г. Предполагалось, что Дума станет законосовещательным органом. Однако в октябре того же года разразилась всероссийская политическая стачка. И 17 октября было провозглашено, что Государственная дума будет полновесным зако- нодательным органом. В феврале 1906 г. ее статус был понижен: она становилась нижней палатой, а функции верхней – переходили к Государственному совету. Втрое увеличива- лась его численность. Половина членов Совета избиралась населением на основе высоко- го имущественного ценза.

Как и в остальных европейских странах, выборы были непрямыми и неравными. Правительство и царь опасались, что предоставление политических прав неграмотным и неискушенным в политических вопросах людям приведет к развалу государственного механизма и гражданской войне. Выборы проходили по трех куриям: уездных землевла- дельцев, городской и крестьянской.

Дума избиралась на 5-летний срок. Ее численность определялась в 524 депутата. Для открытия заседаний требовалось присутствие не менее одной трети депутатов. Для предварительного рассмотрения законопроектов создавались постоянные комиссии.

Первые две Думы были враждебно настроены по отношению к правительству. Программа работы Думы содержала, в основном, положения программы кадетской пар- тии: упразднение Госсовета, установление ответственности министров перед Думой, вве- дение всеобщего голосования, отмена сословных привилегий.

В пылу революционной борьбы, депутаты не заметили, что правительство готово к

сотрудничеству. В октябре 1905 г. и июне 1906 г. лидеры кадетов встречались с представи- телями правительства. Они выдвинули такие радикальные требования (например, по- требовали себе ключевые места в правительстве), на которые власть пойти не могла. В ре- зультате Дума была распущена, проработав всего 72 дня.

Между тем, власть поняла необходимость реформ и приступила к их осуществлению (без депутатов). Одновременно с роспуском Думы царь подписал указ об отставке прави- тельства. Новое правительство под руководством П.А. Столыпина в августе приняло реше- ние об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском банке, за счет удельных и казенных земель. А 9 ноября вышел указ «О дополнении некоторых постановлений дейст- вующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Содер- жащиеся в нем положения составили основу столыпинской реформы.

Несмотря на явные антиправительственные настроения депутатов первой Думы, правительство пошло на организацию новых выборов. Разумеется, в условиях революции в Думу попали радикально настроенные люди.

Заседания второй Думы по-прежнему напоминали бесконечные митинги. За вре- мя их работы не было принято ни одного существенного закона. Основным требованием Думы к правительству стали максимальная демократизация страны и решение аграрного вопроса в соответствии с представлениями крестьян. То, чего депутаты требовали в сфере политики, не существовало еще ни в одной стране мира. Это был абстрактная идеальная модель, над разработкой которой работали как в европейских странах, так и в России. Эти предложения правительство даже не рассматривало. Что касается аграрного вопроса, то правительство пыталось убедить общество в тщетности надежд на улучшение положе-

 

ния крестьян, в случае разделения между ними всей помещичьей, монастырской, цар- ской и казенной земли. И что этот раздел приведет к гражданской войне, поскольку ар- мия и государственный аппарат находятся в руках дворянства.

Опыт работы Думы первых двух созывов показал неготовность общества к трезвой оценке существующего социально-экономического положения и сотрудничеству с пра- вительством. Трудовики и кадеты стремились к максимальному обострению политиче- ской обстановки, плохо понимая, что может последовать за их действиями. Общество по инерции слепо возлагало на власть ответственность за все социально-экономические про- блемы. Высшей степенью непонимания сложности исторических процессов стал отказ большинства депутатов осудить революционный террор. Депутаты отстаивали право на политические убийства.

Между тем, еще 6 марта 1906 г. в зале Дворянского собрания, а 10 марта в Думе

П.А. Столыпин огласил правительственную программу. Она включала все вопросы, ко-

торые могли быть решены в соответствии с финансовыми возможностями страны:

−    решение аграрного вопроса (предполагалось снять ограничения для развития ры- ночного механизма в деревне путем ликвидации общины, развития кооперации, пересе- ления крестьян на новые места и финансовой помощи фермерским хозяйствам),

−          обеспечение политических свобод, укрепление веротерпимости и свободы со-

вести,

−          передача органам самоуправления части государственных доходов,

−          установление правовых рамок действия полиции, реформа судопроизводств,

−    реформа рабочего законодательства (ненаказуемость экономических стачек, госу- дарственное страхование, уменьшение продолжительности рабочего дня, снижение норм выработки малолетними, организация медицинской помощи),

−          школьная реформа, и др.

 

Вторая Дума проработала 102 дня. Наткнувшись на нежелание депутатов идти на компромиссы, правительство 3 июня пошло на провокацию. Обвинив социал-демокра- тическую фракцию в запрещенных контактах с солдатами, оно объявило Думу распу- щенной и опубликовало новый избирательный закон. Он в значительной степени урезал права рабочих и крестьян в пользу помещиков и крупной буржуазии. Издание такого за- кона волей одного царя являлось нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. Тем не ме- нее, оно положило конец революционной леворадикальной анархии. Впоследствии это стало оцениваться как окончание революции.

Итак, революция 1905-1907 гг. явилась глубоким социальным кризисом, с которым

российская социальная система смогла справиться. Важнейшей причиной выхода из это- го кризиса оказалась готовность власти (в лице Николая II и С.Ю. Витте) к компромиссу и решимость (в действиях П.А. Столыпина) защитить себя и общество от деструктивных элементов силовыми методами.

Результатом революции стало превращение России в конституционную монархию: возникли парламент и многопартийность. Были окончательно устранены феодальные пе- режитки в деревне. Пролетариат добился у буржуазии сокращение рабочего дня и повы- шения зарплаты. Большего в тех исторических условиях получить было невозможно.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |