Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

Глава  8. государство и право в 1965–1982 гг.

 

§ 1. Изменения в государственном механизме

 

Борьба за власть в Президиуме ЦК КПСС Организатором антихрущевского заго- вора был заместитель Председателя Совета министров СССР, секретарь ЦК КПСС, Пред- седатель Комитета партийно-государственного контроля А.Н. Шелепин. Деятельное уча- стие приняли секретари ЦК КПСС Н.В. Подгорный и М.А. Суслов.

Члены Президиума ЦК КПСС П.Е. Шелест, Д.С. Полянский, К.Т. Мазуров актив- ной роли в смещении Н.С. Хрущева не играли. Но они являлись самостоятельными по- литическими фигурами, и игнорировать их мнение при выборе наследника Н.С. Хруще- ва не представлялось возможным. Поэтому перед заговором его участники не стали ус- ложнять себе жизнь спорами по поводу будущего руководителя страны. На роль времен- ного лидера был определен спокойный, доброжелательный и на редкость неамбициоз- ный Л.И. Брежнев.

Новый Первый секретарь вполне осознавал, что его избрание является результатом стечения обстоятельств. Между тем, волей этих же обстоятельств Л.И. Брежневу пришлось

вступить в закулисную борьбу, из которой победителем вышел именно он.

В Президиуме и секретариате на основе личных симпатий сложились две группы

единомышленников. А.Н. Косыгина поддерживал К.Т. Мазуров, Н.В. Подгорного – Г.И. Во-

ронов и П.Е. Шелест.

А.Н.  Косыгин был  талантливым администратором и  не  занимался интригами.

В закулисной борьбе участвовать не стал, чем облегчил борьбу друг с другом остальных

членов Президиума.

В декабре 1965 г. на пленуме ЦК А.Н. Шелепину удалось нейтрализовать секрета-

ря ЦК Н.В. Подгорного путем назначения его на политически незначимую должность

Председателя Президиума Верховного совета. Но на том же пленуме была упразднена

должность Председателя Комитета партийно-государственного контроля, которую зани-

мал А.Н. Шелепин. Его позиции несколько ослабли. В 1967 г. А.Н Шелепина перевели с

поста секретаря ЦК на политически ничего не значимую должность председателя Всесо-

юзного центрального совета профессиональных союзов.

На декабрьском пленуме в 1969 г. Л.И. Брежнев выступил с докладом по пробле-

мам управления и развития народного хозяйства. Текст доклада был подготовлен груп-

пой  его  помощников  во  главе  с  молодыми,  прогрессивно  мыслящими  референтами

А.Е. Бовиным и Г.А. Арбатовым. Докладчик раскритиковал систему управления, указал

на негативные стороны советской экономики. Необычная активность генерального сек-

ретаря обеспокоила его «товарищей». Такой Л.И. Брежнев был им совсем не нужен. Вос-

пользовавшись тем, что Л.И. Брежнев не указал в выступлении на пленуме пути преодо-

ления отмеченных недостатков, М.А. Суслов, К.Т. Мазуров и А.Н. Шелепин немедленно

подали в Политбюро1 записку с предложением рассмотреть эти вопросы на ближайшем

 

1  В 1966 г. решением XXIII съезда КПСС Президиум ЦК КПСС был преобразован в Политбюро ЦК КПСС, как это было при И.В. Сталине.

 

пленуме ЦК. Для Л.И. Брежнева возникла реальная опасность потери поста генсека. В ре-

зультате через несколько дней он слег с первым инсультом.

После выздоровления Л.И. Брежнев отложил пленум на неопределенный срок, а в

апреле уехал в Белоруссию, где министр обороны проводил крупные военные учения. Никого из членов Политбюро он с собой не взял. Скорее всего, Л.И. Брежнев просто оття- гивал время, тем не менее, его противники восприняли поездку как попытку договорить- ся с генералитетом о военном заговоре. О содержании бесед генсека с генералитетом, им узнать не удалось, поэтому все и, прежде всего, М.А. Суслов с К.Т. Мазуровым, сочли за благо признать в Л.И. Брежневе настоящего лидера.

Злополучную записку отозвали. Поскольку М.А. Суслов отвечал за идеологиче- скую работу, его аппарат активно включился в восхваление Л.И. Брежнева как «великого ленинца» и «выдающегося борца за мир». В частности, председателю Гостелерадио Ме- сяцу было дано указание показывать по телевидению Л.И. Брежнева в соотношении 3:1 в сравнении с другими членами Политбюро. Месяц воспринял это как шутку, в результате вскоре лишился работы.

В 1973 г. были отправлены на пенсию Г.И. Воронов и П.Е. Шелест.

На освободившиеся места Л.И. Брежнев назначал своих друзей по прежним местам работы в  Днепропетровске, Молдавии и  Казахстане –  Н.И. Тихонова, К.У. Черненко, В.В Щербицкого, А. Кириленко, М.С. Соломенцева, Д.А. Кунаева и др.

Превращение Л.И. Брежнева в общепартийного лидера состоялось, конечно, не

столько в результате удачно сложившихся обстоятельств, сколько как итог тревожных ожиданий советской номенклатуры. В целом по стране в нее входило 500–700 тыс. чело- век. С семьями – приблизительно 3 млн. (1,5\% населения). Юность советских чиновников пришлась на страшные времена И.В. Сталина, начало карьеры – на неспокойные времена Н.С. Хрущева. Они просто устали. Им был нужен спокойный и доброжелательный руко- водитель, каким и оказался Л.И. Брежнев.

Как человек, Леонид Ильич был добрым и приятным. Он любил поесть и выпить,

поохотиться. Ему нравилось самому водить машину, причем на большой скорости. В 1976 г. Л.И. Брежнев пережил первую клиническую смерть. С этого момента он мог проводить на работе только нескольких часов. Тем не менее, в 1977 г. Брежнев совместил должность Генерального секретаря с должностью Председателя Верховного совета. Для страны бю- рократическая стабильность обернулась застоем.

Изменения в государственном механизме. Отрицательный опыт концентрации власти в руках И.В. Сталина и Н.С. Хрущева привел к отказу в 1964 г. от совмещения в одном лице постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета министров. Хотя принципиально это ничего не меняло: власть по-прежнему сосредотачивалась в руках Первого секретаря ЦК КПСС.

До 1977 г. место КПСС в системе государственных органов управления и законода- тельных нигде не регулировалось. Вероятно, это создавало некоторые идеологические неудобства. А может быть, требовалось как-то отреагировать на то, что в конституциях западных стран после Второй мировой войны появились целые главы, определявшие ме- сто партий в политической системе. Поэтому в советской Конституции 1977 г. появилась статья № 6, определявшая роль КПСС как ядра политической системы. Развернуть и объ- яснить этот странный термин юристы из аппарата ЦК не могли, так как любая попытка ставила бы КПСС в правовые рамки, а этого в Политбюро никто не хотел.

В секретариате ЦК КПСС было 20 отделов, которые дублировали и подменяли ра- боту Советов и министерств. То же самое делали партийные органы на уровнях областей и районов и партийные организации на уровне предприятий и учреждений.

 

Так что изменения, которые проводились в организационной структуре Верховно-

го совета, никакого значение не имели:

−          в 1966 г. была изменена структура палат Верховного совета СССР. Если раньше в палате Совета Союза было 4 постоянных комиссии, а в палате Совета национальностей –

5, то в 1966 г. было создано по 10, а в последующие годы добавлено еще по 6. Теперь в ка-

ждой из них функционировало по 16 палат,

−          в 1977 г. срок полномочий Верховного совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а ме-

стных Советов – с 2 до 2,5 лет,

−          возрастной ценз для кандидатов в депутаты в Верховный совет СССР снизился с

23 до 21 года, а в Верховные советы союзных и автономных республик – с 21 до 18 лет,

−          число депутатов увеличивалось в каждой из палат до 750 человек.

Определенные изменения в работу Верховного совета и депутатского корпуса вне-

сли Закон о выборах в Верховный совет (июле 1978 г.), Положение о постоянных комисси- ях обеих палат (апреле 1979 г.), законы «О порядке отзыва депутата Верховного совета СССР» и «О статусе народных депутатов в СССР» (апреле 1979 г.)

Но Верховный совет и его Президиум по-прежнему оставались не законотворче- скими, а законоутверждающими органами. И это являлось одним из основных недостат- ков всего государственного строя.

Арбитраж. В ноябре 1979 г. был принят закон об арбитраже. В систему арбитраж- ных судов входили Государственный арбитраж, арбитражи союзных республик, арбит- ражи автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и округов. В задачу арбитражных органов входило разрешение споров между государственными предприятиями. Он был призван обеспечить соблюдение законов в сфере государствен- ной экономики.

Правоохранительные органы. Основным направлением развития этих органов являлось восстановление общесоюзной системы. Проведенная ранее децентрализация (то есть ликвидация общесоюзного министерства) негативно сказалась на работе правоохра- нительных органов.

Милиция. Общесоюзное Министерство внутренних дел было упразднено в 1960 г. Это было проведено в соответствии с взглядами Н.С. Хрущева на центральные государст- венные органы как главное зло и опасность для будущего развития страны. Его функции были полностью возложены на республиканские министерства внутренних дел. Через два года эти органы были переименованы в министерства охраны общественного поряд- ка. Однако вскоре стало ясно, что ликвидация единого, общесоюзного министерства не- гативно отражается на борьбе с преступностью. Поэтому в 1966 г. в интересах обеспече- ния оперативного руководства деятельностью милиции было учреждено союзно- республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. В 1968 г. оно было преобразовано в Министерство внутренних дел СССР.

Указ Президиума Верховного совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязан-

ностях  и  правах  советской  милиции  по  охране  общественного  порядка  и  борьбе с преступностью» ввел двойную подчиненность этих органов – вертикальную (соответст- вующему министерству) и горизонтальную (местным советам).

Юстиция. В 1970 г. была восстановлена общесоюзная система органов юстиции.

Прокуратура. В ноябре 1979 г. Верховный совет принял «Закон о прокуратуре СССР». Он расширял полномочия прокуроров сферу по осуществлению надзора за орга- нами дознания и предварительного следствия. Определял основную задачу прокурату- ры: ею стала координация деятельности всей правоохранительной системы в борьбе с преступностью и правонарушителями. Это отодвигало на второй план изначальную функцию прокуратуры, состоящую в надзоре за законностью.

 

На работу прокуратуры этот закон принципиального влияния не оказал.

Вооруженные силы. Как и все государственные институты, официально провоз-

глашенные цели советской армии расходились с ее реальными целями и задачами. В про- граммных документах (Программе КПСС 1961 г., Конституции СССР 1977 г.), выступле- ниях партийно-государственных руководителей советская военная доктрина была обо- ронительной, а в военно-техническом плане – наступательной.

В условиях научно-технической революции ценой крайнего напряжения сил всего советского народа вооруженные силы в этот период совершили качественный скачок:

−          Советский Союз превратился в ядерную супердержаву,

−    стал пионером в освоении космоса, что позволило создать новый род войск в виде ракетных войск стратегического назначения (РВСН),

−          атомный флот вышел на просторы мирового океана.

Вплоть до конца 70х г. большинство военных подразделений были способны вы-

полнить поставленные перед ними задачи.

Мощь советских вооруженных сил многократно превышала потребности обороны.

Тем не менее, они продолжали развиваться, бессмысленно поглощая ресурсы, которые в

другой социальной системе пошли бы на повышение уровня жизни народа.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |