Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 4. право

 

Одной из особенностей этого периода стало возникновение новых отраслей права. В 1969 г. появились «Основы законодательства о здравоохранении», в 1970 г. – «Основы вод- ного законодательства», в 1973 г. – «Основы законодательства о народном образовании», в

1976 г. – «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры». С 1972 по 1977 г.

было издано Собрание действующего законодательства, объемом в 52 тома.

Но отсутствие качественных изменений в развитии общества и в политической

системе исключали какие-либо принципиальные изменения в праве. Попытки совершен- ствования советской правовой системы фактически прекратились. По своей сути совет- ское право оставалось тем же, чем оно было на протяжении последних десятилетий, а его основными чертами были:

−          однозначный приоритет интересов государства в сравнении с интересами человека,

−          вмешательство партийно-государственного руководства страны  в  юридическую практику,

−          выполнение не свойственных праву других стран и дореволюционному праву Рос-

сии идеологических функций,

−          отрицание международных стандартов прав человека,

−          более  высокую  юридическую силу  подзаконных нормативно-правовых актов  в сравнении с законами;

−          недостаточное внимание к процессуальному праву1.

Конституция 1977 г. Основной закон готовился очень долго. Впервые о необходи-

мости разработки новой Конституции было сказано на XXII съезде КПСС в октябре 1961 г. В апреле 1962 г. Верховный совет СССР создал Конституционную комиссию во главе с Н.С. Хрущевым. Ее задача состояла в отказе от сталинской модели социализма. Однако обстановка в Политбюро все время накалялась. В октябре 1964 г. инициатор изменения Конституции – Н.С. Хрущев – был снят со всех постов, после чего комиссия фактически прекратила свою работу.

Основной причиной новой длительной остановки стало отсутствие ясности в от- ношении к ближайшему прошлому. Новое руководство страны оказалось более моло- дым, репрессии второй половины 30-х гг. этих людей не коснулись. В то же время, все они в начале своей карьеры были частью сталинского партийно-государственного механизма, срослись с ним мировоззренчески и не собирались его осуждать. Поэтому они не видели необходимости в принципиальных изменениях в обществе, и, следовательно, в Консти- туции. К идее её изменения вернулись лишь в середине 70-х гг.

По сравнению с Конституцией 1936 г., Конституция 1977 г. представляет собой бо-

лее высокую ступень советского законодательства.

Конституция состояла из преамбулы, 9 разделов, 21 главы и 174 статей. Разделы

располагались в следующем порядке: 1. Основы общественного строя и политики СССР;

2. Государство и личность; 3. Национально-государственное устройство ССС; 4. Советы

 

1 Чалидзе В. Заря правовой реформы: (апрель 1985–июнь 1989). М., 1990. С. 37.

 

народных депутатов и порядок их избрания; 5. Высшие органы государственной власти и управления СССР; 6. Основы построения государственной власти и управления в рес- публиках; 7. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; 8. Герб, флаг, гимн и столи- ца СССР; 9. Действие Конституции СССР и порядок ее изменения.

В Преамбуле определялась сущность общества развитого социализма.

Конституция закрепляла некоторые новые положения, например, появился новый раздел «Государство и личность». В наиболее важной – сфере государственного устройст- ва – преобразования свелись к следующему:

−    в отличие от Конституции 1936 г., определявшей СССР как государство рабочих и кре- стьян, новая Конституция объявляла его общенародным государством. При этом делалась ого- ворка, что ведущую роль в определении политической линии, играет рабочий класс,

−          закреплялась власть КПСС (статья 6),

−          Советы депутатов трудящихся переименовывались в Советы народных депутатов,

−          расширялись права и обязанности граждан (на жилье, медицинское обслужива-

ние, участие в общественной жизни и т.д.),

−          уточнены полномочия центральных и местных органов власти: например, по Кон-

ституции 1936 г. срок полномочий Верховного совета составлял 4 года, а по Конституции

1977 г. – 5 лет.

Однако власть (в лице Политбюро) не собиралась что-либо менять в своем поло-

жении. Ничего и не изменилось. В результате и эта Конституция оказалась фиктивной.

Хозяйственное право. В этой сфере правительство пыталось определить степень

хозяйственной свободы руководителей отдельных предприятий и отраслей. Так, в октяб-

ре 1965 г. ЦК КПСС и Совет министров приняли постановление «О совершенствовании

планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производ-

ства». Но развитие хозяйственной инициативы руководителей предприятий сдержива-

лось  политическими причинами: советская  экономика была  в  максимальной степени

централизованной, что соответствовало концентрации власти в руках высшего партийно-

государственного руководства.

Административное право. В октябре 1980 г. Верховный совет СССР впервые в ис-

тории  страны  принял  «Основы  законодательства Союза  СССР  об  административных

правонарушениях».

В их определялось понятие «правонарушение», давалась их классификация, опре-

делялась мера ответственности. Ответственность за административные правонарушения

устанавливалась с 16 лет.

Трудовое право. В 1966–1967 гг. была введена пятидневная рабочая неделя с двумя

выходными днями.

В 1970 г. приняты «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о

труде», а затем в союзных республиках были приняты «Кодексы законов о труде».

В 1974 г. Президиум Верховного совета СССР уточнил гарантии справедливого

решения вопросов по спорам об увольнении и переводе рабочих и служащих на другую работу.

В 1980 г. были повышены пенсии за непрерывный стаж работы на одном предприятии. В  1983 г. вышел «Закон о трудовых коллективах». В нем получили юридическую регламентацию взаимоотношения трудовых  коллективов с  администрацией предпри-

ятий и учреждений.

Семейное право. В июне 1968 г. Верховный совет СССР принял «Основы законо- дательства Союза СССР и союзных республик о браке и семей». В них развивалось то, что было принято ранее. В числе наиболее значимых изменений были:

−          возможность установления отцовства в судебном или ином порядке,

−          ликвидация прочерка в свидетельстве о рождении детей, родившихся вне брака,

 

−          введение внесудебного порядка расторжения брака,

−          установление порядка признания брака недействительным,

−          разрешение на вступление в брак с иностранцами.

В октябре 1979 г. Президиум Верховного совета СССР внес в «Основы» некоторые

уточнения:

−          мужчина и женщина получали равные права в личных и имущественных отноше-

ниях,

−          ряд положений касался иностранцев и лиц без гражданства. В сфере семейного права они приобретали теми же права, что и советские граждане.

Уголовное право. Для этой отрасли права были характерны две тенденции. Пер- вая состояла в усилении правовых гарантий при определении виновности преступника. Вторая – в смягчении наказания лицам, совершившим преступления, не представлявшие большой общественной опасности. Так, перестали рассматриваться как преступления нарушение правил торговли, прогул, порубка леса в некрупных размерах и некоторые другие действия.

В то же время, была усилена ответственность за преступления, представляющие большую общественную опасность. Так, в 1973 г. за угон самолета, если это действие по- влекло гибель людей или причинение тяжких телесных последствий, была введена смертная казнь.

Исправительно-трудовое право. Длительное время эта отрасль права регулиро-

валась ведомственными актами органов внутренних дел. Эти документы не публикова- лись. В июне 1969 г. Верховным советом СССР были приняты «Основы исправительно- трудового законодательства Союза ССР и союзных республик». Затем в союзных респуб- ликах появились соответствующие республиканские кодексы.

«Основы» исходили из того, что базой воспитательного процесса осужденных яв- ляется привлечение их к труду. Поэтому в феврале 1977 г. этот документ был дополнен разделом об условном осуждении к лишению свободы и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труда на стройках на- родного хозяйства.

 

Вопросы для обсуждения на семинарах

 

1.   В чем причина замедленных темпов экономического развития в 70-е гг.?

2.   Что нового в жизнь советского народа внесла Конституция 1977 г.?

3.   Почему советский народ в целом не добивался политических свобод?

4.   Что изменилось бы в стране, если на месте больного Л.И. Брежнева в конце 70-х гг.

оказался бы здоровый и активный политических лидер?

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |