Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Борис Николаевич Земцов

§ 2. государственная система

 

Центральные органы власти. Новейшая история российского государства делит-

ся на два периода:

−          1991–1993 гг., когда параллельно существовали Советы и институт президентства,

−          с октября 1993 г. и по сей день.

Основным содержанием первого периода стал конфликт Верховного совета и Пре-

зидента.

Начиная с 1988 г., политическая жизнь страны проходила под лозунгом перехода

власти от КПСС к Советам. Для этого был возрожден институт съездов народных депута-

тов. В 1990 г. был создан институт президентства. И депутаты, и президент были едины во мнении относительно будущего страны. К этому времени наиболее высокий уровень жизни был достигнут в странах Западной Европы и США. Поэтому вполне логично, что за образец были взяты те экономические и политические механизмы, которые функцио- нировали в этих странах. Казалось, что уменьшение роли государства в экономической сфере, передача предприятий в руки частных предпринимателей, предоставление ши- роких возможностей для иностранных инвесторов позволит автоматически решить все проблемы. Между тем, степень применимости чужого исторического опыта к нашей стране просчитана не была. Все исходили не из возможностей существующего российско- го общества, а из предполагаемых ориентиров, которые должны быть созданы.

Осенью 1991 г. правительство разработало план «шоковой терапии». Путем либе- рализации цен, приватизации и финансовой стабилизации планировалось относительно быстро создать значительный слой собственников, повысить экономическую активность

и уровень жизни населения. По расчетам реформаторов, трудности переходного периода должны были растянуться не более чем на год.

Решиться на «шоковую терапию» Б.Н, Ельцин мог лишь при массовой поддержке народа. Для этого, помимо должности Президента РСФСР, Б.Н. Ельцин сначала взял на себя функции Председателя Правительства, а в ноябре попросил у V Съезда народных депутатов чрезвычайные полномочия и получил их.

Второго января 1992 г. началась либерализация цен. Но социальные результаты

реформы оказались столь катастрофичными, что уже 14 января Председатель Верховного совета РСФСР Р. Хасбулатов выступил с требованием отставки правительства. Аналогич- ную позицию занял вице-президент А. Руцкой. Весной 1992 г. Верховный совет Россий- ской Федерации потребовал отказа от политики «шоковой терапии» и сохранения систе- мы социальной защиты.

Социально-экономические трудности во многом являлись порождением советской экономики: подавляющее число заводов выпускало либо военную, либо неконкуренто- способную гражданскую продукцию. В условиях рынка эти предприятия не могли обес- печить своих работников зарплатой. Но и закрыть эти предприятия не представлялось возможным, потому что в них были заняты десятки миллионов людей. Между тем ин- фляция начала галопировать и даже выплаченной зарплаты (за ненужную продукцию)

 

уже не хватало, и требовалось ее постоянно повышать. Поэтому с мая правительству пришлось идти на уступки: сначала директорам выделили финансы на пополнение обо- ротных средств, затем был произведен всеобщий зачет долгов. А в результате экономиче- ское положение в стране еще более ухудшилось.

Осенью 1992 г. между Президентом и представителем Съезда – Верховным советом началось открытое противостояние по вопросу методов и темпов реформирования стра- ны. Для того чтобы осудить политику Б.Н. Ельцина, Совет в марте специально собрал VIII и IX съезды народных депутатов. IX съезд принял решение о проведении общерос- сийского референдума о доверии Б.Н. Ельцину, проводимой им политике, досрочном проведении выборов президента и народных депутатов. Состоявшийся в апреле рефе- рендум показал, что население доверяет Б.Н. Ельцину, в то же время не желает проведе- ния досрочных перевыборов народных депутатов.

Возник политический кризис. Его истоки заключались, во-первых, в новизне цен- тральных органов власти. Их полномочия должным образом разграничены не были. Ме- жду тем, Верховный совет и Б.Н. Ельцин по-разному смотрели на темпы и направления развития реформ. Во-вторых, политический кризис 1992–1993 гг. был прямым следствием

советского тоталитаризма: политическая элита не имела опыта компромисса, никто не умел и не стремился понять оппонента.

Поводом к кровавому разрешению этого кризиса стало принятие новой Конституции.

21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин подписал указ №1400 «О поэтапной конституци-

онной реформе Российской Федерации». В соответствии с ним признавалось необходи-

мым прекратить работу Съезда народных депутатов и создать вместо него постоянно

действующий законодательный орган – Государственную думу.

В свою очередь, избранный съездом Верховный совет РФ прекратил полномочия

Б.Н. Ельцина, назначив на его место А. Руцкого. В ответ Б.Н. Ельцин приказал милиции и

войскам блокировать здание Верховного совета. 3 октября произошли столкновения сто-

ронников съезда с милицией и войсками. Противостояния Верховного совета и Прези-

дента завершилось 4 октября вооруженным захватом Совета и арестом депутатов.

По официальным сведениям, в ходе столкновения погибло около 150 человек.

Субъекты Федерации. К началу 90-х гг. субъекты Российской Федерации находи-

лись и на разных уровнях исторического развития, например, Москва и Санкт-Петербург –

на постиндустриальном уровне, Екатеринбург и Нижний Новгород – на индустриальном, а

Бурят-Агинский Автономный округ, Тува, Чечня – на доиндустриальном. И у каждого были

свои проблемы, не понятные другим субъектам. В условиях резкого и значительного увели-

чения прав субъектов Федерации это стало одной из причин развала государства.

Вторая причина заключалась в появлении еще летом 1991 г. в субъектах РСФСР – Ма-

рийской, Мордовкой, Чувашской, Якутской – должностей президентов. Для Б.Н. Ельцина

тогда было важно развалить коммунистическую власть, и он призвал регионы взять «столько

власти, сколько они смогут». В результате начался глубокий политический кризис:

−          уже в сентябре 1991 г. республика Саха (Якутия) провозгласила свой суверенитет.

Через год это сделал Татарстан,

−          Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай и Хакасия подняли свой государст-

венно-правовой статус с автономных областей до уровня автономных республик,

−    к лету 1992 г. десятки субъектов Федерации – Башкирия, Удмуртия, Новосибир- ская, Самарская, Тюменская области и др. – поставили себя вне рамок единой финансо- вой системы: они прекратили отчисление налогов в общегосударственный бюджет, сами устанавливали цены на товары, производимые на их территории1;

 

1   Стешенко  Л.А.,  Шамба  Т.М.  История  государства  и  права  России.  Академический  курс.  Т.  2.

М. С. 425.

 

−          осенью 1992 г. «Конфедерация народов Кавказа» выступила с призывом к превра-

щению Российской Федерации в конфедерацию самостоятельных государств;

−    в Северо-Осетинской и Ингушской республиках начались столкновения на на- циональной почве, в результате чего в марте 1993 г. там пришлось в ввести военное положение.

В течение 1992 г. правительству удалось договориться национальными регионами. Между тем, ущемленными оказались большинство исконно русских областей. Реакцией на эту ситуацию стало объявление Волгоградской, Свердловской, Читинской и рядом других

областей независимыми республиками. В январе 1993 г. Нижегородский областной совет также заявил о возможности объявления области самостоятельным государством.

Фактически начался распад страны. Крайней формой противостояния местных органов власти и центра стала война в Чечне.

Кризис во взаимоотношении местных органов власти и правительства удалось преодолеть лишь во второй половине 90-х г. путем заключения договоров и соглашений

между федеральными органами власти и субъектами Федерации.

Авторитаризм. 1989–1991 г. общество переживало период иллюзий и надежд на

быстрое создание светлого и справедливого, честного и открытого строя. Создателем это-

го строя должны были стать съезд народных депутатов, Верховный совет РСФСР, и, пре-

жде всего, Б.Н. Ельцин.

Однако уже через несколько месяцев после августовского путча 1991 г. за демокра-

тическим фасадом неожиданно для всех стала формироваться система, мало чем отли-

чающаяся от системы сталинских времен. На месте бывшего аппарата ЦК КПСС возник-

ла Администрация президента. Новый президент обескураживающе быстро перешел на

позиции авторитаризма. В 1992–1993 гг. возник государственный механизм, против кото-

рого и была начата перестройка в 1987 г.

Определенный отказ от демократических методов был неизбежен.

Новое руководство страны во главе в Б.Н. Ельциным во многом само невольно

спровоцировало будущие социальные беды и экономический кризис. Запретив КПСС,

оно тем самым невольно разрушило механизм управления страной. Иного же механизма

не существовало. В этих условиях Б.Н. Ельцин попытался преодолеть кризис управления

авторитарными, внеэкономическими мерами.

У этой системы управления были и исторические предпосылки. Фактически в пред-

шествующий период советское партийно-государственное руководство страны только этими

методами и пользовалось. Основы демократического управления страной отсутствовали. По-

этому после вооруженного разгона Верховного совета в октябре 1993 г. остановить Б.Н. Ель-

цина было уже не кому. В результате кризис дошел до своей низшей точки.

В 1999 г. в России произошла смена политических элит. В отличие от Б.Н. Ельцина,

для которого главной политической целью являлся демонтаж коммунистической, тота-

литарной системы, для В.В. Путина основной задачей стало восстановление российской

государственности. Он стремился найти баланс интересов отдельных граждан, слоев и

общества в целом. И, в определенной степени, это ему удалось.

Судебная система. В настоящее время деятельность этой системы определяется

федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федера-

ции» от 28 апреля 1995 г., федеральным конституционным законом «О судной системе

Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., а также уточняющими их последующими

законами1.

 

1 Например, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Феде- рации» от 28 апреля 1995 г., Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. И др.

 

Наиболее значительным шагом на пути реформирования судебной системы явля- ется учреждение органа конституционного надзора, возрождение института суда при- сяжных, существенное укрепление статуса судей, а также установление подлинной неза- висимости судебной власти.

Прокуратура. В условиях усложнения социальных отношений, развития рыноч- ной экономики, курса на реальное разделение власти на законодательную, исполнитель- ную и судебную ветви, роль прокуратуры многократно возрастает. К сожалению, проку- ратура в 90-е гг. оказалась не столько надзорным органом, сколько органом уголовного преследования. Это произошло, прежде всего, потому, что в ходе революций, когда ста- рое законодательство уходит, а новое только создается, прокуратуре трудно выполнять свои надзорные функции. Не случайно в действующей Конституции роль прокуратуры как специфического правоохранительного государственного органа должным образом не отражена. И даже закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ноябрь 1995 г.) прин- ципиально не изменил соотношений функций прокуратуры.

Армия. С точки зрения политических пристрастий, право на существование могут иметь все, порой самые противоположные точки зрения. Например, неопровержимым фактом является сокращение производства военной техники, значительное ухудшение материального содержания офицерского корпуса, снижение с 1991 г. по 1998 г. боеспо- собность вооруженных сил в 6 раз1. И это в то время, когда западные армии качественно улучшили свои боевые возможности. Эти возможности многократно превышают потреб- ности обороны, и в условиях прекращения «холодной войны» могут означать подготовку к будущей войне. С точки зрения сторонников бывшего Союза всё это расценивается как национальная катастрофа.

Но наука отличается от политики тем, что ее выводы базируются на анализе боль-

шего числа фактов и процессов, поэтому ее выводы глубже и неожиданнее. Что касается качественного улучшения боеспособности западных армий, то на сегодняшний день оно зависит не столько от стремления достичь превосходства в военно-политической сфере, сколько объясняется спецификой развития западной экономики. Законы рынка предопре- деляют постоянное развитие, появление все новых и новых видов продукции. Составной частью экономики являются национальные военно-промышленные комплексы, которые обеспечивают поступление в вооруженные силы все более совершенной техники.

Что касается источников развития советских вооруженных сил, то главным из них

являлись социальные статьи бюджета. И значительное сокращение объемов финансиро- вания Министерства обороны и военно-промышленного корпуса в 90-е гг. в условиях разрядки международной напряженности, изменение приоритетов для власти можно только приветствовать.

Научный анализ положения вооруженных сил должен начинаться с определения характера военной угрозы. Традиционная военная угроза для России в виде прямой аг- рессии в обозримом будущем маловероятна, поскольку постиндустриальный характер развития экономики наиболее сильных в военном отношении стран исключает войны как источник дохода. Советская же армия была рассчитана на противостояние именно с этими странами. В этих условиях военная доктрина становится оборонительной.

В то же время, в обозримом будущем угроза безопасности страны остается. Она предопределяется невысокой численностью населения России, в сравнении с другими странами, и самой большой в мире территорией. На сегодняшний день это проявляется в виде международного и внутреннего терроризма, преодолеть который могут не армии, а спецслужбы.

 

1 Армия России: состояние и перспективы. М., 1999. С. 7.

 

Изменение характера обеспечения безопасности заставило руководство страны принципиально пересмотреть численность, структуру, систему управления войсками, систему подготовки командного состава. Часть проблем решена. Многое предстоит еще сделать.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 |