Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Государственный строй

 

Рассматривая государственный строй, следует прежде всего проанализировать об-

щую характеристику сословно–представительной монархии.

Это форма правления Российского феодального государства имеет следующие черты:

1) власть монарха ограничена органами сословного представительства в центре и на местах;

в центре – Земские соборы, на местах – органы губного и земского самоуправления;

2) эти органы отражают роль той социально–политической силы, на которую опирается цар- ская власть – дворянство и верхи городского населения; при их поддержке царская власть боролась с дворянским сепаратизмом, препятствовавшим централизации государства;

3) сословно–представительная монархия представляет собой более высокую ступень цен-

трализации государственного аппарата, чем реннефеодальная монархия.

Царь создает сильный бюрократический аппарат и постоянное войско. Во второй половине XVII в. сословно–представительная монархия постепенно перерастает в абсо- лютную монархию.

Носителем высшей власти по–прежнему остается Царь (см. схему 23), сохраняется Боярская дума, слагавшаяся из 4-х думных чинов – бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Постепенно из общей думы выделяется «ближняя», «комнатная» дума, узкое совещание Царя с наиболее приближенными, доверенными лицами.

Особое место в государственном механизме занимают Земские соборы. Первый

Земский собор состоялся в 1549 г., последний – в 1653 г. Земские соборы состояли из двух основных элементов:

1) крупные светские и духовные феодалы в лице Боярской думы и Освещенного собора

(собрание высших духовных лиц);

2) «люди всех чинов», т. е. представители дворянства, купцов, других городских жителей.

Свободные крестьяне созывались один раз – в 1613 году.

Земские соборы решали наиболее важные вопросы жизни государства – принятие законов,

вопросы войны и мира, выделение финансов.

Во второй половине XVII века роль Земских соборов падает.

В системе органов централизованного управления наибольшее развитие получают приказы. Их число доходило до 80 (постоянных – 40). Это были бюрократически центра- лизованные органы отраслевого управления. Кроме того, к каждому приказу приписыва- лись определенные города и уезды, которыми они ведали «судом и данью», т. е. собирали налоги и подати, осуществляли судебные функции. Во главе приказа стояли бояре, околь- ничьи или думные дьяки. Основную чиновничью массу, от которой зависело решение всех дел составляли подъячие.

Схема 23

 

Система центральных и местных органов государственной власти  и управления Рос-

сии в период сословно–представительской монархии

 

ЦАРЬ

 

Земский собор

 

Боярская дума Освещященный Собор Представители дворян Представители горожан Представители черносошных крестьян (1613 г.)

 

Боярская дума

 

Приказы

 

 

Стрелецкий   Разрядный      Поместный

 

Посольский   Казенный       Разбойный     Холопий

и др.

 

 

Местное самоуправление и управление

 

Воеводы         Губные избы

Земские избы

 

 

В середине XVI века была проведена реформа местного управления. Система кормления была заменена органами губного и земского самоуправления, в которых ре- шающую роль играли дворяне и верхи посадского населения.

По мере укрепления государственной власти и перерастания ее в абсолютистскую с середины XVII в. были учреждены должности воевод, которых подбирал Разрядный при- каз из числа бояр и дворян с последующим их утверждением Царем и Боярской думой. В большие города назначались несколько воевод, один из них считался главным. В отличие от кормленщиков воеводы получали государево жалованье и не могли обирать местное население.

Одна из главных задач воевод состояла в обеспечении финансового контроля. Они

производили учет количества земли и доходности земельных участков во всех хозяйствах.

Собирали государственные налоги выборные старосты и целовальники под надзором воевод.

Важной функцией воевод был набор на военную службу служилых людей из дво- рян и детей боярских. Воевода составлял соответствующие списки, вел учет, проводил военные смотры, проверял готовность к службе. По требованию Разрядного приказа вое- вода направлял военнослужащих на место службы. Он командовал также стрельцами и пушкарями, наблюдал за состоянием крепостей.

При воеводе была специальная приказная изба во главе с дьяком. В ней велись все дела по управлению городом и уездом. Общая численность аппарата местных учреждений страны во второй половине XVII в. стала приближаться к двум тысячам человек. По мере того как воеводы укрепляли свое положение, им все больше подчинялись губные и зем- ские органы, особенно по военным и полицейским вопросам.

 

Права и обязанности воевод были столь неопределенны, что они сами уточняли их в процессе деятельности, что создавало большие возможности для произвола. Не доволь- ствуясь жалованьем, они с помощью вымогательства изыскивали дополнительные источ- ники доходов. Особенно велик был произвол воевод в Сибири. Контроль центра за дея- тельностью воевод был крайне слабым.

В XVII в. получают дальнейшее развитие разряды – военно-административные ок- руга, возникавшие в пограничных районах. Первый из них – Тульский – был создан еще в XVI в. В XVII в. в связи с расширением границ на юг, запад и восток возникли Белгород- ский, Смоленский, Тобольский и др. разряды. Создавались они и в районах, находившихся в центре страны (Московский, Владимирский и др.), но они оказались недолговечными. Воеводами разрядов назначались бояре, им подчинялись воеводы уездов. Разряды явля- лись отдаленными предшественниками губерний петровского времени. Права и обязанно- сти воевод разрядов не были определены. Их главная задача состояла в мобилизации сил для отпора неприятелю.

Судебная система представлена на схеме 24.

 

Схема 24

Судебные органы  в русском централизованном государстве  в XVI в.

 

 

 

 

Старосты, десятники из крестьян

 

Губные го- ловы или старосты

 

 

 

Монастыр- ские губные старосты

Приказы

 

Холопьего суда

Разбойный

 

Московский судный

 

Владимир- ский судный

Судьи

Царь

 

Митрополит Архиепископы Епископы Игумены

монастырей

Излюбленные Разъездные Данные

 

Вотчинные суды

 

Основные тенденции развития права.  Соборное Уложение 1649 г.

 

Источники и общая характеристика

 

В период сословно–представительной монархии активизировалась правотворческая деятельность государства.

Как отмечалось в предшествующей главе, в 1550 г. издается новый Судебник, су- щественно дополнивший Судебник 1497 г. Тогда же был принят Стоглав (содержит 100 глав) – сборник церковного права. Однако наиболее крупным является Соборное Уложе-

 

ние 1649 г. Это поистине свод феодального права, охватывающий широкий круг общест-

венных отношений. Не случайно Соборное уложение действовало до 1835 г.

В этом документе особенно важны следующие разделы:

−          суд о крестьянах, определяющий правовое положение крестьянства, его полное закре-

пощение;

−          о поместных землях и вотчинах, где определяется правовой статус поместий и вотчин,

сближение первых со вторыми;

−          о посадских людях;

−          о холопах;

−          о разбойных и татиных делах, о суде и за какие вины чинить смертную казнь (что дает представление об уголовном праве и процессе того времени).

Непосредственным поводом для его принятия послужило вспыхнувшее в 1648 г. восстание посадского люда в Москве. Посадские обратились к Царю с челобитными об улучшении своего положения и о защите от притеснений. В это же время свои требования Царю предъявили и дворяне, которые считали, что их во многом ущемляют бояре. Царь подавил восстание посадских, но был вынужден отложить сбор недоимок. В июле 1648 г. он приказал начать разработку проекта нового закона под названием «Уложение». Над его составлением работала особая комиссия во главе с боярином князем Н.И. Одоевским. Ис- точниками Соборного Уложения были Судебник 1550 г., указные книги Поместного, Зем- ского, Разбойного и др. приказов, коллективные челобитные московских и провинциаль- ных дворян, посадских людей и т.д., а также Кормчая книга (византийское право), Литов- ский статут 1588 г. и др. (См. схему 25).

 

Соборное Уложение 1649 года

Схема 25

 

 

"Правила святых апостолов и сятых отцов", т.е. цер- ковные постановления все- ленских и поместных соборов

 

"Градские законы греческих царей", т. е. византийское право

 

 

Источники

Указы прежних Великих госу- дарей, Царей и Великих кня- зей российских и боярские приговоры, сличенные со ста- рыми судебниками

 

Указы прежних великих госу-

дарей, царей и великих кня- зей российских и боярские приговоры, сличенные со ста- рыми судебниками

 
Указные книги приказов (Поместного, Холопьего, Разбойного и т.п.)

 

Литовский статут

 

Новые статьи

 

Всего в Уложении было 25 глав, 967 статей (см. Схему 26). В нем были разработа- ны вопросы государственного, административного, гражданского, уголовного права и по- рядка судопроизводства. В ряде глав были закреплены нормы, обеспечивающие защиту Царя, церкви, дворян от выступлений народных масс. В гл. II и III было разработано поня-

 

тие о государственном преступлении, под которым подразумевались прежде всего дейст-

вия, направленные против личности монарха, власти и ее представителей. За действия

«скопом и заговором» против Царя, бояр, воевод и приказных людей полагалась «смерть безо всякия пощады». Гл. 1 была посвящена защите интересов церкви от «церковных мя- тежников». Соборное Уложение 1649 г. брало под защиту дворян за убийство холопов и крестьян (главы XX–XXII). О резкой социальной дифференциации и защите государством интересов «верхов» свидетельствует разница в штрафах за «бесчестье»: за крестьянина – 2 руб., гулящего человека – 1 руб., а за лиц привилегированных сословий – до 70-100 руб.

 

 

 

Соборное Уложение Царя Алексея Михайловича (967 статей)

 

Глава I            О Богохульниках и о церковных мятежниках.

А в ней 9 статей.

Глава II          О Государской чести и как Его Государское здоровье оберегать. А в ней 22 статьи.

Схема 26

Глава III         О Государеве дворе, чтоб на Государеве дворе ни от кого никакого бесчинства и брани не было. А в ней 9 статей.

Глава IV         О подпищиках, и которые печати подделывают. А в ней 4 статьи.

Глава V          О денежных мастерах, которые учнут делати воровския дениги. А в ней 2 статьи.

Глава VI         О проезжих грамотах в иные государства. А в ней 6 статей.

Глава VII       О службе всяких ратных людей Московского государства. А в ней 32 статьи.

Глава VIII      О искуплении пленных. А в ней 7 статей.

Глава IX         О мытах и перевозах и о мостах. А в ней 20 статей.

Глава X          О суде. А в ней 287 статей.

Глава XI         Суд о крестьянах. А в ней 34 статьи

Глава XII       О суде Патриарших, приказных и дворовых, всяких людей и крестьян. А в ней 3 статьи.

Глава XIII      О монастырском приказе. А в ней 7 статей. Глава XIV  О крестном целовании. А в ней 10 статей. Глава XV      О вершеных делах. А в ней 5 статей.

Глава XVI      О поместных землях. А в ней 69 статей.

Глава XVII    О вотчинах. А в ней 55 статей.

Глава XVIII   О печатных пошлинах. А в ней 71 статья. Глава XIX     О посадских людях. А в ней 40 статей. Глава XX       Суд о холопах. А в ней 119 статей.

Глава XXI      О разбойных и о татиных делах. А в ней 104 статьи.

Глава XXII    Указ за какие вины кому чинится смертная казнь и за какие вины смертью не казнити, а чинити наказание. А в ней 26 статей.

Глава XXIII   О стрельцах. А в ней 3 статьи.

Глава XXIV   Указ о Атаманах и о казаках. А в ней 2 статьи.

Глава XXV    Указ о корчмах. А в ней 21 статья.

 

В гл. XI («Суд о крестьянах») собраны статьи, разрабатывающие вопрос о кресть- янской крепости. Этими постановлениями окончательно оформлялось крепостное право – устанавливалась вечная потомственная зависимость крестьян, отменялись «урочные лета» для сыска беглых крестьян (ст. 2), за укрывательство беглых устанавливался высокий штраф (ст. 10). Соборное Уложение 1649 г. лишило помещичьих крестьян права судебно- го представительства по имущественным спорам. Гл. XIX («О посадских людях») провоз- глашала ликвидацию частновладельческих слобод в городах, возвращение в тягло «бело- местцев», «закладчиков», массовый сыск беглых посадских людей: посадское население прикреплялось к посадам и государеву тяглу. Положение кабальных холопов регламенти- ровано гл. XX. Главы XVI («О поместных землях») и XVII («О вотчинах») посвящены вопросам дворянского землевладения. В них устанавливались нормы поместных дач по чинам, запрещалась продажа поместных земель в вотчину, продажа вотчинных земель духовенству, но было узаконено наследование поместий женами и детьми феодала. Во- просам судопроизводства была посвящена самая большая гл. Х («О суде», ст. 287). В ней

 

подробно регламентируется порядок следствия и судопроизводства, определяются разме- ры судебных пошлин, штрафов, разработаны вопросы умышленного и преднамеренного преступления, регулируются отношения собственности (спорные имущественные дела и др.). С гл. Х связаны также главы XI («Суд о крестьянах»), XII («О суде патриарших при- казных и дворовых всяких людей и крестьян»), XX («Суд о холопах»), XXI («О разбойных и татиных делах»), XXII (перечень «вин», за которые «чинити смертная казнь» или

«смертию не казнити, а чинити наказание») и др. Организации вооруженных сил стра- ны посвящены гл. VII («О службе всяких ратных людей Московского государства»), VIII («О искуплении пленных») XXIII («О стрельцах»).

Принятие Соборного Уложения 1649 г. явилось важной вехой в развитии самодержа- вия и крепостного строя; оно отвечало интересам класса дворян. Этим объясняется его дол- говечность. Оно оставалось основным законом в России вплоть до первой половины XIX в.

Соборное Уложение 1649 г. – значительный шаг вперед по сравнению с предыду- щим законодательством. В нем регулировались не отдельные группы общественных от- ношении, а все стороны общественно-политической жизни того времени.

Во второй половине XVII в. были приняты законы, способствующие развитию внутренней торговли и внешнеторговых связей Российского государства.

Засилье иноземного торгового капитала на внутреннем рынке России вызывало у русских купцов острое недовольство, проявившееся в подаваемых правительству чело- битных с требованием изгнать купцов-иноземцев (англичан, голландцев, гамбуржцев и др.) с внутреннего рынка. Впервые это требование прозвучало в челобитной 1627 г. и за- тем было повторено в 1635 и 1637 гг. На Земском соборе 1648–1649 гг. русские торговые люди вновь потребовали высылки иностранных купцов.

Настойчивые домогательства русских купцов лишь частично увенчались успехом: правительство в 1649 г. лишило права вести торговлю внутри России только англичан, причем основанием послужило обвинение в том, что они «государя своего Карлуса короля убили до смерти».

Торговые люди продолжали оказывать давление на правительство, и оно в ответ на челобитную именитого человека Строганова в 1653 г. обнародовало Торговый устав. Главное его значение состояло в том, что он вместо множества торговых пошлин (явоч- ной, езжей, мостовой, полозовой и др.) устанавливал единую пошлину в размере 5\% с це- ны продаваемого товара. Торговый устав, кроме того, повышал размер пошлины с ино- странных купцов. Торговый устав, таким образом, носил протекционистский характер и способствовал развитию внутреннего обмена.

Еще более протекционистским был Новоторговый устав 1667 г., подробно изла- гавший правила торговли русскими и иностранными купцами. Новый устав создавал бла- гоприятные условия для торговли внутри страны русским торговым людям: иноземец, продававший товары в Архангельске, уплачивал обычные 5\% пошлины, но если он поже- лал отвезти товар в какой-либо другой город, то размер пошлины удваивался, причем ему разрешалось вести только оптовую торговлю. Торговать иноземцу с иноземцем иностран- ными товарами запрещалось. Новоторговый устав ограждал русских торговых людей от конкуренции иностранных купцов и в то же время увеличивал размер поступлений в каз- ну от сбора пошлин с иноземных купцов.

Составителем Новоторгового устава был А. Л. Ордын-Нащокин. Этот представи- тель захудалого дворянского рода стал самым видным государственным деятелем XVII в. Он ратовал за необходимость поощрять развитие внутренней торговли, освобождение ку- печества от мелочной опеки правительственных учреждений, за выдачу ссуд купеческим

 

объединениям, чтобы они могли противостоять натиску богатых иностранцев. Эти идеи он воплотил в «статьях о градском устроении» Пскова во времена, когда был там воево- дой, и в Новоторговом уставе, когда стал боярином и фактическим руководителем прави- тельства. Нащокин не считал зазорным заимствовать полезное у народов Западной Евро- пы: «Доброму не стыдно навыкать и со стороны, у чужих, даже у своих врагов».

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |