Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Реформа местного самоуправления

 

Вслед за крестьянской реформой был проведен ряд реформ в области государст- венного управления и суда. Реформы в области государственного управления не затраги- вали основ государственного строя. Они касались органов местного самоуправления.

Земская реформа 1864 г. создала органы земского самоуправления: распорядитель- ные – губернские и уездные земские собрания, исполнительные – соответствующие зем- ские управы (см. схему 45).

Городская реформа 1870 г. образовала органы городского самоуправления – распо-

рядительные – городские думы, исполнительные – городские управы.

Половинчатость указанных реформ состояла в сословном принципе непропорцио-

нального представительства населения и ограниченности полномочий новых органов.

 

Судебная реформа

 

Судебная реформа 1864 г. была наиболее последовательной и наиболее демокра- тичной. Она устраняла сословный суд, устанавливала равенство всех перед законом и су- дом. Проводила принципы состязательности судебного процесса, выборности судей.

При оценке места и роли судебной реформы в общественно–политическом разви- тии России, ее характера и методологии проведения, на наш взгляд, следует учитывать два обстоятельства. Во–первых, уровень феодально-крепостнического суда, который тре- бовалось преобразовать основываясь на принципах демократического правосудия, что неизбежно негативно сказывалось на результативности реформы. Во–вторых, противоречивый характер реформы происходил во многом из противостояния консервативного и либерального подходов в ее подготовке и реализации, отражавших в

 

либерального подходов в ее подготовке и реализации, отражавших в целом сопротивление дворянско-крепостнической России – России новой, устремленной к построению общест- ва, покоившегося на либеральных порядках. Небезынтересно в связи с этим отношение к преобразованиям в судебной сфере и верховной власти России, часто изменявшееся в за- висимости от колебаний общественного мнения вокруг проведения реформы.

Нормативная база  судебной реформы –  утвержденные Императором 20  ноября

1864 года Судебные уставы, состоящие из четырех законов:

1)  Учреждения судебных установлений;

2)  Устав уголовного судопроизводства;

3)  Устав гражданского судопроизводства;

4)  Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

 

Схема 45

 

Структура земских учреждений  по положению о земствах от 1 января 1864 года

 

Губернские земские учреждения

 

Председатель

(губернский предводитель дворянства)

 

 

Председатель

 

Губернское земское собрание         Губернская земская управа

 

Уездные земские учреждения

 

Председатель

(уездный предводитель дворянства)

 

 

Председатель

 

Уездное земское собрание   Уездная земская управа

 

Структура судебных учреждений, созданных реформой 1864 г. раскрывается в схе-

мах 46 и 47.

Механизм функционирования отдельных органов реформированной российской юс-

тиции во многом определял компромисс между консервативными и либеральными кругами.

Этот компромисс особенно ярко проявился в деятельности мировой юстиции. С одной стороны, помещичьи слои населения настаивали на преобладании представителей крупного дворянского землевладения среди мировых судей, которые должны назначаться правительством из местных «уважаемых и почтенных» людей. Противостоявшая им либе- ральная группа считала, что в новом суде не должно быть места сословному представи- тельству и поэтому требовала выборов мирового суда.

Источником для анализа деятельности общих судебных органов служит II раздел

«Учреждения судебных установлений». Помимо характеристики состава, назначений и пол- номочий окружного суда, судебных палат и кассационных департаментов Сената изучающие тему должны обратить внимание на изменения в организации работы следствия и прокурату- ры после 1864 г. и на возникновение новых институтов судебной системы – суда присяжных заседателей и адвокатуры. Многие противоречия в деятельности этих учреждений, отражен-

 

ные как в Судебных уставах, так и в судебной практике 60–80-х годов XIX в., опять–таки объясняются борьбой между консервативными и либеральными силами российского общест- ва относительно преобразования судебной системы. Судебная практика этого времени пред- ставлена такими известными адвокатами, как: А. Ф. Кони, Ф. Н. Плевако, В. Д. Спасович.

 

Схема 46

 

Система общих судов по судебной реформе 1864 года

 

 

Правительствующий сенат

(высшая кассационная инстанция)

 

 

Судебная палата

(апелляционная инстанция)

 

 

 

Окружной суд

 

 

Окружной съезд мировых судей

(апелляционная инстанция)

 

Мировой (участковый) судья

(почетный судья)

 

 

 

Прокуратура по судебной реформе 1864 г.

Схема 47

 

 

Император

 

Прокуроры кассационных департаментов сената

 

Генерал-прокурор он же

министр юстиции

 

Прокурор окружного суда

Товарищи прокурора окружного суда

 

 

 

Канцелярия прокурора

 

 
Прокурор судебной палаты

 

Товарищи прокурора судебной палаты

 

Канцелярия прокурора

 

Юрисдикция местных и общих судебных органов, подсудность гражданских и уго- ловных дел местными и общими судами определяется по «Уставу уголовного судопроиз- водства», там же определяется порядок обжалования судебных приговоров.

В уголовном судопроизводстве в общих судах было три стадии: предварительное следствие, судебное разбирательство и исполнение приговора. Юридические действия, разграничивающие их объем четко определены законом. Важнейшую, на наш взгляд, про- блему на стадии судебного следствия составляли взаимоотношения судей и коллегии при- сяжных заседателей.

Теория свободной оценки доказательств заменила с 1864 г. в системе правосудия России теорию формальных доказательств.Новая теория основывалась на положении, что задача суда состоит в поиске объективной истины. Отсюда его решения должны опирать- ся на истинные факты, для чего необходим всесторонний анализ всех имеющихся доказа- тельств без какого–либо вмешательства извне. Мерилом достоверности фактов объявля- лось лишь внутреннее убеждение судей.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |