Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Тенденции изменения  в праве (до i мировой войны)

 

Общая характеристика

 

В целом правовую систему России определяло предшествующее законодательство конца 19 в. с последующими изменениями и дополнениями. Система источников права в начале XX в. пополняется новыми элементами – постановлениями Совета министров и мнениями Государственного Совета. Эти формы, хотя и носили подзаконный характер, однако имели обязательную силу для всех исполнительных органов. Появляется большое число актов, именуемых «временные правила».

Наряду с постановлениями Совет министров издавал также положения, носившие статусный, правоустанавливающий характер и часто определявшие структуры и функции новообразуемых органов власти и управления.

При реформировании системы государственных органов или создании новых принима- лись акты, носившие название учреждений. В 1882 г. указом была учреждена комиссия для составления Гражданского  уложения, которая подготовила к 1905 г. два проекта, учитывающих новый характер торгово-промышленных отношений. Как общее правило поведения для всех граждан закон в рассматриваемый период становится главным источ- ником права. Закон, в материальном смысле отличается от закона в формальном смысле, т.е. распорядительной меры, принимаемой в конкретном случае.

Правовое регулирование экономики становится одной из основных задач законода- теля, развитие юридической техники в этом направлении указывает на актуальность этой задачи.

Подробно разрабатывается понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и част- ные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Юридические лица образовывались путем соглашения нескольких лиц, концессионным (специальным разрешением власти), явочным (путем регистрации) порядком. Товарище- ства подразделялись на полное, по вере и акционерное. Впервые в юридической термино- логии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности и торгового оборота появляется

«торгово-промышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды – тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества. Было важно, какой правовой статус предприятие имеет в торговом обороте. В области торгово-промышленного законодательства отмечались две особенности: нормативное регулирование коммерческой деятельности пере- плеталось с вмешательством властных структур в оборот; демократизация, коммерциализа- ция старых организационно-хозяйственных форм (введение в состав торгово-промышленных органов разных групп, общественных организаций, советов, кооперативов и т.д.).

При учреждении Министерства торговли и промышленности ему были переданы дела о купеческих обществах и ремесленных управах, ранее находившихся в ведении Ми-

 

 

нистерства внутренних дел, дела о налогообложении выделялись в производство по осо-

бому департаменту (1905 г.).

Изменения в судебном процессе, происходившие в начале XX в. своими корнями уходили в постреформенный период. Законодатель после периода контрреформ вновь об- ратился на путь либерализации судебного процесса. Уже в 1885г. была отменена публич- ная казнь, в 1886 г. расширяется право присяжных в процессе – они получают возмож- ность вновь участвовать в постановке вопросов (раньше это делал только коронный суд). С 1899 г. в судебных палатах вводится обязательное назначение защитника. В 1909 г. в русском законодательстве появляется институт условно-досрочного освобождения, с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заключении, стало зачитываться в срок заключения. В 1913 г. суду предоставляется право восстановления в правах или реа- билитация.

Указ 9 ноября 1906 г., предоставлявший крестьянам право по их желанию закре- пить свои участки общинной полевой земли в личную собственность, вызвал резкую кри- тику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной Думой и Государственным Советом.

В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании  рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы пред- приятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского само- управления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оп- позицию консервативного Государственного Совета, отклонившего проект весной 1911 г. По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Госу- дарственный Совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

В июне 1912 г. Государственная Дума и Государственный Совет одобрили законо- проект «О преобразовании суда в сельских местностях». Судебная власть от земских на- чальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями.

Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосудар- ственного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «столыпинской» Думы. Осенью 1912 г. проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

 

Правовая политика С.Ю.Витте и П.А.Столыпина

 

В ноябре 1905 г. был принят «Манифест  об улучшении благочиния и облегчения по-

ложения крестьянского населения», уменьшавший выкупные платежи со всех крестьян на

50\%, а с 1 января 1907 г. вовсе их отменивший.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене  некоторых ограничений а правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашались единые права для всех подданых в отношении государственной службы (за исключением «ино-

 

 

родцев»). Крестьяне освобождались от «увольнительных приговоров» для поступления на службу или на учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельско- го общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, ученой сте- пени, при окончании курса учебного заведения, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сель- ские общества, безземельные вправе были без согласия общества (схода) уходить из него. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство. Оно определялось не по месту их прописки, а по месту нахождения собственности или службы. Паспорта по месту пропис- ки выдавались волостными органами, а по месту промысла и нахождения собственности – полицейскими органами.

Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и на- правление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волост- ному суду ограничилась (отменялось привлечение к общественным работам).

Отменялось подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий (без формального производства). Приговоры крестьянских сходов могли отме- няться уездным съездом по представлению земского начальника лишь при их противоре- чии закону.

Расширялись имущественные права крестьян: отменялись порядок семейных раз- делов по решению общины, запрещение крестьянам, не владевшим недвижимостью, обязываться векселями.

Расширялись избирательные права крестьян: они допускались в земский съезд, от- менялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, их избирали кан- дидаты от самих крестьян.

«Столыпинский» указ «О дополнении некоторых постановлений действующего за-

кона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования», принятый 9 ноября

1906 г., провозглашал свободный порядок выхода из общины и закреплял наделы в собст- венность в любое время. За домохозяином оставлялись все участки общинной земли, на- ходившиеся в его пользовании в течение времени, прошедшего с момента последнего пе- редела. Общинные угодья оставались в пользовании выделявшихся крестьян. Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинст- вом голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. В про- тивном случае это осуществлял земский начальник. Уездный съезд был апелляционной инстанцией в спорах о выделении. Крестьянин мог требовать сведения выделяемых ему участков воедино или денежной компенсации.

Финансирование реформы обеспечивал указ «О выдаче Крестьянским  Поземель- ным банком ссуд под залог надельных земель» принятый в ноябре 1906 г. По указу отме- нялся запрет отдавать в залог частным лицам и частным обществам надельные земли (введенный в 1893 г.). Залог разрешался также под ссуды Госбанка, клиентами банка мог- ли быть как сельские общества, так и отдельные владельцы подворных наделов, а также то- варищества крестьян. Банк выдавал целевые ссуды для уплаты за наделы, при покупке земли, на улучшение землепользования, при переходе от общинного к подворному земледелию, при расселении на хутора или отруба, при отводе земли к одному месту. Положением Совета Министров в ноябре 1907 г. были расширены права местных отделений Госбанка.

Аграрные указы были закреплены в законах, принятых третьей Думой. В июне

1910 г. принимается закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о кре-

стьянском  землевладении»; Он закреплял право крестьян выделять свои наследственные

 

 

наделы, сохранив право на недра за общиной. Переход всего общества к отрубному вла- дению осуществлялся при участковом владении по решению простого большинства, а при общинном владении – по решению двух третей сельского схода.

Принятый в мае 1911 г. – закон «О землеустройстве» подробно регламентирует порядок землеустройства. Чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвиди- рована «по необходимости». Разверстанию не подлежали усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники. Арендаторы земель не имели права возражать против их разверстания. Отсутствие со- глашения о разверстке вело к выделению «действительно используемых участков», при этом выдела мог требовать любой хозяин. Чересполосица могла быть устранена без согласия хозяев.

Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалось на развитии этого сектора экономики.

В области уголовного и административного законодательства был сделан ряд ново-

введений.

В ноябре 1905 г. принимается указ «О временных правилах о повременных издани- ях», которым отменялось предварительная цензура и административные взыскания, уста- навливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изда- ний осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке. Указ содержал перечень оснований для наложения ареста и штрафов.

В 1906г. было принято два указа, распространявших эти положения на периодиче- ские издания, а также положение Совета Министров «Об установлении уголовной ответ- ственности за восхваление преступных деяний в речи или печати».

В августе 1906 г. Совет министров принял «Положение об учреждении военно- полевых судов». Они вводились в местностях, объявленных на военном положении или положении чрезвычайной охраны. Учредителями судов были генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс проходил при закрытых дверях и в течение не более двух суток. Приговор был окончательным и приводился в исполнение не позже суток. Суду могли быть подвергнуты и гражданские лица.

В период декабрьского восстания 1905 г. был принят указ «О временных правилах о наказуемости  участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или госу- дарственное  значение». Виновные наказывались лишением свободы на срок от восьми

месяцев до полутора лет. Участие в «преступном сообществе» влекло наказание на срок до четырех лет. Зарплата за период забастовки не выплачивалась, возмещение пострадав- шим от забастовки уплачивалось казной или предприятием.

В феврале 1906 г. было издано «Мнение Государственного совета  об установлении уголовной ответственности за распространение  ложных сведений о деятельности пра- вительственных  установлений и должностных  лиц». Объективная сторона этих преступ- лений заключалась в распространении сведений, «возбуждающих в населении враждебное к ним (правовым установлениям и должностных лицам) отношение»; «возбуждающих общественную тревогу слухами о правительственных распоряжениях, общественных бед- ствиях»; «возбуждающих вражду между классами населения, между сословиями, хозяе- вами и рабочими».

В марте 1906 г. издается указ «О временных правилах об обществах  и союзах».

Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если «их дея-

 

 

тельность представляется ему  угрожающей общественному спокойствию и  безопасно-

сти».

Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благо- творительные и культурные, но не политические общества. Начальство могло запретить чиновникам участие в других обществах.

Заявление о регистрации общества подавалось губернатору, а затем в присутствие по делам об обществах. Общество могло быть закрыто губернатором, если «оно носит явно антиобщественный характер», это решение санкционировалось Присутствием. Пер- вый департамент был окончательной инстанцией в таких спорах.

Профсоюзы, говорилось в указе, «имеют целью выяснение и согласование эконо- мических интересов, улучшение условий труда и поднятие производительности». Объе- динение профсоюзов запрещалось.

Одновременно с упомянутым был принят указ «О временных правилах о собрани- ях». Непубличные собрания можно было проводить без разрешения правительственных властей, в учебных заведениях – только учебные собрания. Собрания под открытым небом разрешалось проводить с разрешения полиции и губернатора, причем место их проведе- ния должно быть удалено от места пребывания Императора, Государственного Совета и Государственной Думы на полверсты (в закрытых помещениях), на две версты (если соб- рания проходят под открытым небом). Нельзя устраивать общественные собрания в мес- тах общественного питания. Об открытии собрания необходимо предупредить полицию за трое суток (о месте, времени и теме собрания).

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не могли допускаться воо- руженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, воз- буждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сбо- ров, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воз- звания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала, а в случае неповиновения разгоняла. К участникам и устроителям незаконных собраний применя- лась уголовная ответственность.

В период революции и после нее активно принимаются временные правила о печа- ти, об обществах, союзах, собраниях, в целом соответствовавшие тогдашнему уровню раз- вития права в зарубежных государствах. Наиболее существенные изменения в праве в сторону усиления уголовной репрессии произошли в годы I Мировой войны, о чем более подробно будет рассказано ниже.

 

Изменения  в государственном строе и праве в годы I Мировой войны

 

С началом мировой войны стала осуществляться милитаризация государственного аппарата. Были созданы органы управления вооруженными силами – Ставка Верховного главнокомандующего, военно-полевой аппарат – штабы фронтов, армий.

В первый период войны создаются общероссийские общественные организации – Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В ходе войны их функции расширились, они стали заведовать снабжением армии всем необходимым. В 1915 г. оба союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его уполно- моченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.

В августе 1915 г. образуются военно-промышленные комитеты во главе с Цен-

тральным военно-промышленным комитетом. Они занимались мобилизацией промыш-

 

 

ленности на период войны, содействием правительственным органам в снабжении ар-

мии.

Тогда же правительство создает ряд особых совещаний. Это были правительствен- ные учреждения под председательством отдельных министров, имевшие целью усилить регулирующее влияние на военную экономику.

Но бюрократический аппарат самодержавия не справился с выросшими масштаба- ми управления страной в чрезвычайной ситуации войны. Летом 1915 г. была предпринята попытка введения демократического контроля Думы за работой правительства и превра- щения ее в законодательный орган. Царь предложения большой группы депутатов о про- ведении  по  существу  демократической  реформы  категорически  отклонил.  Последний шанс демократических реформ был упущен. Ставка была сделана на репрессивные мето- ды, которые и привели Россию к очередной революции и разгулу террора.

Вновь созданные полугосударственные и негосударственные органы управления еще больше запутывали и без того громоздкую систему государственного аппарата.

Война с Германией обусловила милитаризацию экономики России. Государствен- ное регулирование экономики приобрело чрезвычайные формы. Правительство стало осуществлять курс, разделяемый большей частью российской буржуазии, – на победу в войне и мобилизацию капитала. Происходило сокращение посевных площадей и товаро- оборота, финансовые трудности были связаны с резким повышением налогов, увеличени- ем эмиссии и государственных займов. Транспортные затруднения правительство пыта- лось регулировать путем создания межведомственных комиссий.

Мобилизация капитала вызывала противоречия между различными группами пра- вящего класса, поэтому государство взяло на себя инициативу по созданию новых органи- зационных форм управления промышленностью и финансами, пытаясь согласовывать различные социальные интересы.

В годы войны с 1914 г. процессуальное и судебное право подвергается изменениям, вызванным чрезвычайными обстоятельствами. Судопроизводство в военно-полевых судах осуществлялось в исключительном порядке: краткосрочное слушание, отсутствие зашиты, корпоративность состава суда, невозможность обжалования.

Новым явлением стала административная юстиция – прототип арбитража, появле- ние которой было обусловлено развитием административно-хозяйственных отношений и связей.

В праве произошел отход от правовых методов регулирования резко обостривших- ся общественных отношений к репрессивным. Промышленность или была поставлена под госконтроль или национализирована, был введен «сухой закон» и система принудитель- ных закупок продовольствия, топлива, сырья по бросовым ценам. Вмешательство госу- дарства убивало всякие частные стимулы развития экономики. Началось свертывание производства, укрывательство продовольствия, топлива и сырья. В ответ некомпетентное и бездарное правительство усилило репрессии против экономики, убивая рыночную ини- циативу. Круг замкнулся. Последующие правительства, особенно большевиков продол- жили репрессивную политику, только в больших масштабах, что в дальнейшем и привело к голоду и геноциду против собственного народа.

 

 

Попытки государственно–правовых реформ в феврале–октябре 1917 г.

 

Краткая характеристика изменений в государственном  строе

 

В годы войны процесс кризиса самодержавного строя усилился и привел в феврале

1917 г. к революции и свержению царизма.

Революционный взрыв, произошедший в феврале 1917 г., был исторически обу- словлен, поскольку насущной оставалась задача установления демократической респуб- лики, не решенная в период первой русской революции.

 

 

 

Высшие органы  власти  России в феврале  – марте 1917 г.

Схема 51

 

 

Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов

 

Исполнительный комитет совета

 

Контактная комиссия

(для связи с Временным правительством)

Временный комитет

Государственной Думы

 

Временное правительство

 

 

В результате революции в стране возникла ситуация двоевластия (см. схему 51) – с одной стороны, возникли Советы рабочих, солдатских депутатов (см. схему 52), а с дру- гой – Временное Правительство.

Двоевластие продолжалось до июльского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петрограде. С этого момента установилось еди- новластие Временного Правительства (см. схему 53). Однако оно практически не решало насущные вопросы – вопросы мира, земли и др., осуществив лишь небольшие перестрой- ки государственного аппарата, не менявшие его сущности. Пассивность Временного пра- вительства и обострившееся социально–экономическое положение усиливали социальную напряженность в стране. Даже такой важный вопрос как вопрос о форме правления офи- циально был разрешен только 1 сентября 1917 г., когда Россия была провозглашена рес- публикой.

Решение  наиболее острых  вопросов откладывалось Временным правительством

«до созыва Учредительного собрания». Однако его созыв тоже оттягивался.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа го- сударства – и законодательного, и исполнительного. Временное правительство провозгла- сило широкие права и свободы личности, осуществило ряд изменений в системе государ- ственных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность обер-прокурора при нем. Взамен возникло министерство вероисповеданий. Упразднило Временное правитель- ство также отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учре- ждено Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной вместо поли- ции народной милиции.

 

 

Схема 52

Система Советов в февральской демократической революции  1917 года

 

Всерос- сийский съезд Советов рабочих

и солдат-

ских де-

 

Центральный флотский комитет

 

 

 

ЦК Черно- мор- ского флота

ЦК Бал- тий- ского флота

 

 

 

Судо- вые коми- теты

Судо- вые коми- теты

 

 

Централь- ный армей- ский коми- тет

 

 

Армейские комитеты фронтов

 

 

Низовые армейские комитеты

 

 

ВЦИК крестьян- ских Со- ветов

 

 

Губерн- ские крестьян- ские Со- веты

 

 

Уездные крестьян- ские Со- веты

 

 

Волост- ные крестьян- ские Со- веты

 

 

Сельские крестьян- ские Со- веты

 

 
путатов

Всерос- сийский съезд Советов крестьян- депутатов

 

 

ВЦИК Советов рабочих

и солдат- ских де- путатов

Петро- град- ский город- ской Совет

 

 

Губерн- ские Со- веты ра- бочих и

и солдат-

ских де-

путатов

 

Город-

ские Со-

Уездные

Советы

веты ра-          рабочих

бочих и

и солдат- ских де- путатов

и сол- датских депута- тов

 

 

Район- ные (в городах) Советы рабочих и сол- датских депута-

тов

 

 

 

 

Высшие и центральные государственные учреждения

Временного правительства

Схема 53

 

 

Министр-председатель

 

Временное правительство

 

 

Военный кабинет

 

Государственное совещание

12-15.08.1917 г.

 

Государственное совещание

14-22.09.1917 г.

 

Предпарламент

25.09-25.10.1917 г.

 

Ставка

 

Особые совещания

 

 

Министерства

 

В марте 1917 г. при министерстве юстиции утверждается Чрезвычайная следствен- ная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших мини- стров, главноуправляющих и других высших должностных лиц.

Созданы были министерство труда и министерство продовольствия.

На местах были упразднены должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские и уездные комиссары Временного правительства.

 

Законодательная политика временного правительства

 

Весной 1917 г. происходит демократизация политической жизни страны. Прини- маются законы «О печати»  и «Об учреждениях по делам печати»,  запретившие админи- стративные взыскания на издания. Могла осуществляться только последующая цензура (в течение суток после выпуска) комиссаром по печати. Упразднялось Главное управление по делам печати и штат профессиональных цензоров. Их функции возлагались на комис- саров Временного правительства. После июльских событий политика правительства уже- сточается. Сразу после подавления вооруженного восстания принимается постановление

«О наказаниях за публичные призывы» к убийству, разбоям, грабежу и другим преступле-

 

 

ниям. Чуть позже вносятся изменения в закон о печати. В специально изданном постанов- лении «О печати»  устанавливается наказание «за призывы к гражданской войне», сделан- ные в средствах массовой информации.

Вместе с тем правительство отказывается от некоторых чрезвычайных мер, запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении – поста- новление «О лицах, арестованных  во внесудебном порядке». Еще в марте была отменена смертная казнь (восстановленная затем в августе для военнослужащих). В самом начале ав- густа принимается постановление «Об условиях досрочного освобождения» заключенных.

Военно-административные методы, введенные еще до революции, были использо- ваны в мартовском постановлении Временного правительства «Об обеспечении снабже- ния государственных и общественных учреждений, путей сообщения, заводов и предпри- ятий,  работающих  на нужды обороны, металлами  и топливом». В мае при Особом со- вещании по топливу учреждаются правительственные инспекторы. Особые совещания, учрежденные еще при монархии, продолжали свою деятельность. Методы снабжения, предусмотренные в постановлении, будут использованы позже, в период «главкизма», уже Советской властью.

Было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение  государства  и о местных  продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлеб- ных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комите- ты. Эти органы вели учет всего имеющегося в зонах их действия хлеба, «за вычетом про- довольственных нужд владельца», и разрешали отчуждение «излишков» только при по- средстве   государственных   органов   по   твердым   ценам.   Залог   хлеба   запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, про- изводили реквизиции продуктов, контролировали цены и организовывали обязательные гужевые перевозки. (Их опыт пригодился позже продотрядам эпохи «военного коммуниз- ма». Опыт работы Министерства продовольствия будет использован Наркоматом продо- вольствия в 1918-1920 гг.).

Постановление (август 1917  г.)  «О  согласовании Свода  законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» определило критерии для использования в новых условиях законодательства, изданного в период монархии.

Продолжалось действие судебных уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г. В марте 1917 г. было образовано Юридическое совещание. Совещание рекомендовало пра- вительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных орга- низаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложе- ний, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведе- ний, подготовленных в Юридическом совещании.

В положении «О судах по административным делам» (май 1917г.) административ- ный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протес- там комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учре- ждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.

В конце сентября – начале октября 1917 г. Юридическое совещание разработало ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось внести на рассмотрение в Учредительное собрание, одним из них стал проект «Об организации Исполнительной власти  при Учредительном собрании». Учредительное собрание должно было избрать временного Президента республики, который становился главой государства и главой правительства. Октябрьская революция разрушила все эти проекты.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |