Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Государственно-правовая организация белого движения

 

Коммунистический геноцид вызвал массовое сопротивление народов России. Рус- ские патриоты сгруппировались в неоднородное по составу «Белое движение», основу которого составили офицеры старой армии. В ходе начавшейся гражданской войны под контроль «белых» попали обширные районы Сибири, Урала, Поволжья, Дона, Северного Кавказа, Крыма, Северо-Западного края, Туркестана и другие регионы.

Между «белыми» армиями Колчака, Деникина, Юденича (а позднее Врангеля) было осуществлено военно-политическое размежевание занятых ими территорий. Их пределы постоянно изменялись, хотя общая регионализация сохранялась.

На территориях, занятых «белыми» армиями, восстанавливалась деятельность орга- нов местного самоуправления (земств, городских дум), ликвидированных советами. Цен- тральная власть была сосредоточена в руках Главнокомандующего, который мог опирать- ся на демократические органы – советы, совещания, комитеты. На территории, контроли- руемой чехословацким легионом и адмиралом Колчаком, было воссоздано Учредительное собрание в качестве парламентского органа.

В апреле 1920 г. в Крыму генерал Врангель принял всю полноту военной и граждан-

ской власти с санкции Правительствующего  Сенат.

Приказом Главнокомандующего вооруженными силами Юга России в марте 1920 г. было введено Положение об управлении областями, занимаемыми вооруженными си- лами Юга России. Наряду с членами военного командования, оно устанавливало должно- сти государственного контролера, начальника гражданского управления (ведающего во- просами земледелия, землеустройства, юстиции и просвещения), начальника хозяйствен- ного управления (ведающего финансами, продовольствием, торговлей, промышленностью и путями сообщения), начальника управления иностранных сношений. Эти должностные лица входили в Совет, имеющий характер совещательного органа при Главнокомандую- щем. Последнему подчинялись казачьи части и органы самоуправления, до 1920 г. имев- шие довольно широкую автономию.

В апреле 1920 г. Правительство Юга России образовало комиссию по разработке зе- мельного вопроса. Основными принципами реформы стали частная собственность на зем- лю, максимальное число пользователей, посредничество государства в земельных сдел- ках. Предполагалось, что реформа будет распространена на все пространство России по- сле победы над большевиками. Все наделяемые землей получали ее в собственность за выкуп и в законном порядке. Для проведения реформы на местах создавались органы зем- ского самоуправления. Размеры участков определялись земельными советами и утвер- ждались правительством. Бывшие «показательные» хозяйства или совхозы передавались в государственное управление или волостным земствам с обязательством «сохранения в них правильного хозяйства». Земли, при советской власти включенные в коммуны, перерас- пределялись волоотными земельными советами  между частными лицами. Из общих пра- вил об отчуждении изымались и сохранялись за собственниками права на следующие ви- ды землевладений: надельные земли, купленные при содействии крестьянского банка; выделенные на хутора и отруба; отведенные церквям и монастырям; принадлежащие сельскохозяйственным учреждениям; относящиеся к городским поселениям; огородные. При проведении реформы подчеркивалось, что право частной собственности всегда усту- пает интересам общегосударственным, однако главной целью оставалось «укрепление права бессословной частной земельной собственности», т.е. реформа продолжала столы- пинскую аграрную традицию, хотя техника реформы (два этапа проведения: акт владения

 

 

землей и последующее нотариальное закрепление права собственности) напоминала по-

рядок проведения реформы в 1861 г.

Правительство Юга России разработало также «Правила о восстановлении волост- ных и уездных земств».  При этом предполагалось права, которыми обладали уездные зем- ства, перенести на волость, а на уезд права бывших губернских учреждений. Гласные во- лостных земских собраний избирались сельскими сходами, участие в которых должны были принимать только земледельцы-домохозяева. Уездные земские собрания составлялись из гласных, избираемых волостными земскими собраниями. В дополнение к модели земских органов 1864 г. по приказу Главнокомандующего войск Юга России должны были изби- раться на волостных земских собраниях еще и волостные земельные советы (кроме управ). В целом реформа местного самоуправления ориентировалась на земское Положение 1892 г.

Постановления земских собраний могли быть приостановлены: по волости – началь- ником уезда, по уезду – губернатором. Дальнейший спор мог разрешиться председателем съезда мировых судей, окружным судом, присутствием уездного правления или высшей центральной властью.

На территории Правительства Юга России действовала система военно-полевых су- дов, корпусные и военно-судные комиссии при начальниках гарнизонов (в составе предсе- дателя и пяти членов). Комиссии подчинялись главному прокурору, военно-полевые суды

– войсковым начальникам. Несколько позже в состав корпусных и гарнизонных комиссий были включены с правом совещательного голоса по два представителя от крестьянства волости. Предварительное следствие проводилось одним из членов комиссии, тем самым следствие и судопроизводство смешивалось (по аналогии с деятельностью органов ВЧК, действовавших на советской территории). При рассмотрении дел военно-судные комис- сии руководствовались правилами о военно-полевых судах. Приговоры утверждались во- енными начальниками. В случае несогласия последних с приговором дело передавалось в корпусной или военно-окружной суд.

Уголовный розыск отделялся от государственно-правового (контрразведка). В каче- стве административной меры применялась «высылка в советскую Россию лиц, изобли- ченных в явном сочувствии большевизму, в непомерной личной наживе» (мера, сходная с той, которую предусматривали Руководящие начала по уголовному праву РСФСР 1918г.). Право высылки было предоставлено губернаторам и комендантам крепостей.

Государственно-правовая политика правительства Юга России в августе 1920 г. формулировалась в следующих декларациях: будущий государственный строй России предлагалось определить народу России; равенство гражданских и политических прав граждан; предоставление в полную собственность земли обрабатывающим ее крестьянам; защита интересов рабочего класса и его профессиональных организаций; объединение различных частей России «в одну широкую федерацию, основанную на свободном согла- шении»; восстановление производительных сил России «на основах, общих всем совре- менным демократиям, предоставляющих широкое место личной инициативе»; признание международных обязательств, заключенных предыдущими правительствами России; вы- полнение обязательств по выплате долгов.

В мае 1918 г. чехословацкий корпус завязал бои с красными частями в Западной Си- бири. Поощряемый союзниками корпус двинулся к Волге, отрезав Центральную Россию от Сибири. В июне чехословаки взяли Самару. Антибольшевистские партии (эсеры и меньшевики) создали Временное правительство в Самаре. В июле 1918 г. в Омске было создано Сибирское правительство, управлявшее Западной Сибирью. В Чите атаман Семе- нов сформировал летом 1918 г. центр власти, контролировавший Забайкалье.

 

 

В сентябре 1918 г. на Уфимском совещании была предпринята попытка объединить все эти территории под единым руководством. На совещании присутствовали представи- тели Омского, Самарского правительств, национальных (казахского, тюркско-татарского, башкирского) и казачьих военных правительств. Они подписали акт, учреждавший Все- российское временное правительство. Власть сосредотачивалась в руках Директории ( из пяти директоров) с центром в Омске. В ноябре 1918 г. адмирал А.В.Колчак свергает Ди- ректорию и принимает титул Верховного правителя. К лету 1919 г. этот титул за ним при- знали союзники и «белые» генералы, контролировавшие другие регионы России.

В Сибири в 1918-1919гг. был установлен политический режим, руководимый Директо- рией во главе с Верховным правителем России (Колчак), режим более либеральный, чем на Юге России. Политический блок, на который опиралось Сибирское правительство (со столи- цей в Омске), включал широкий спектр партий – от монархистов до социалистов (эсеров и меньшевиков). На территории Сибирского правительства было созвано Учредительное соб- рание, обсуждавшее вопросы, поставленные им еще в январе 1918 г. Были восстановлены земские и городские органы самоуправления, мировые суды, профессиональные союзы и общественные организации, а также действие уставов и уложений, принятых до октября

1917г.

Наступление «красных», уход чехословаков и массовые восстания в январе 1920 г. привели к падению правительства Колчака. Власть перешла к местному (Иркутск) Поли- тическому центру, состоявшему из эсеров, которые вскоре передали ее большевистскому Военно-революционному комитету. Задержанного чехословаками Колчака ВРК пригово- рил к расстрелу в феврале 1920 г.

В январе 1920 г. в Томске в результате переговоров представителей эсеров, больше- виков и американского правительства было принято решение об образовании «буферно- го» государства. Свержение Политического центра большевиками прервало этот процесс. Но в апреле 1920 г. Учредительное собрание в Верхнеудинске провозгласило создание независимой демократической Дальневосточной республики (ДВР). Советское правитель- ство признало республику в мае 1920 г. В июле 1920 г. ее признала Япония. В декабре

1920 г. ДВР установило с РСФСР соглашение о границах между обеими республиками. В апреле 1921 г. была принята Конституция ДВР, закрепившая демократические формы го- сударственности, однако политический и военный контроль в республике осуществляла Москва. В октябре 1922 г. японские войска ушли из Приморья, «белое» правительство во Владивостоке пало и установилась власть правительства ДВР. В ноябре 1922 г. Учреди- тельное  собрание  проголосовало  за  упразднение  ДВР  и  включение  ее  территории  в РСФСР.

На территориях, оккупированных войсками иностранных государств, устанавливался военный режим и применялись нормы права этих государств (применительно к условиям военного времени). Параллельно и под контролем военных властей действовали органы ме- стного самоуправления. В национальных окраинах (в Литве, Эстонии, Азербайджане и т.д.) воссоздавались дореволюционные органы власти и формировались новые системы права.

Нескоординированность военно-политических акций «белых» армий и режимов, из- менения во внешнеполитической ситуации (революция в Германии, прекращение интер- венции со стороны союзных держав и поддержки ими «белых» армий), внутриполитиче- ская стабилизация в самой России привели к поражению «белого движения».

Многомиллионная эмиграция из России (1920–1922 гг.) носила пестрый политиче- ский характер. Соответственно весьма различными были государственно-политические программы разных партий, течений и группировок. Эти программы были ориентированы

 

 

на применение в «будущей России» и давали представление о развитии государственно- правовой мысли в «России № 2» (эмигрантской). Центром правовой мысли стала Прага (Чехословакия), где на базе Русского юридического факультета сгруппировались лучшие кадры правоведов; центрами эмигрантской политической мысли стали также Париж, Бер- лин, Харбин, София и Белград. Определенное политическое влияние исходило из Риги, Вильнюса и Ревеля (Таллинна).

В январе 1920 г. В Праге был опубликован проект Основ Конституции  Российского государства,  обсуждавшийся в среде русских политиков различных направлений и право- ведов в Ростове, Крыму и Париже (Г. Львов, П. Струве, Б. Савинков, П. Новгородцев, Н. Львов и др.). Главные идеи проекта заключались в следующем: форму государственного устройства России должно определить Учредительное собрание; Глава государства  изби- рается общим собранием двух палат простым большинством голосов; все акты, издавае- мые Главой государства, скрепляются подписью канцлера; Глава государства назначает и увольняет высших чиновников, созывает палаты и областные съезды.

Законодательная власть осуществляется двумя палатами: Государственной думой и Государственным советом. Государственная дума избирается на основе всеобщего и равного избирательного права. Государственный совет  – областными сеймами.

Общеимперское Управление Государства  состоит из ряда министерств, главы кото-

рых, как и Канцлер, ответственны перед Государственной думой.

Высшими судебными инстанциями являются Верховный уголовный и гражданский и

Верховный административный суды.

Все Российское государство разделяется Учредительным собранием на области, со- образно национальным, экономическим и социальным местным условиям. Каждая об- ласть управляется областным  сеймом и правительством. Областные сеймы состоят из одной палаты, областные правительства – из председателя Совета министров и министров (в Советской России исполкомы местных советов повторяли структуру СНК, областные правительства – структуру имперского правительства). Сохраняется дореволюционная система губернских и уездных земств, избиравших специальные комиссии (исполнитель- ные органы). Областные сеймы избирают советы по городским и сельским делам.

Предполагаемое в проекте областное деление России напоминало ту форму устрой- ства, которую предлагали эксперты Наркомюста при составлении проекта Конституции РСФСР 1918 г. (территориальные коммуны). Государственно-политические программы партий и объединений предлагали различные формы государственного устройства Рос- сии: от унитарной монархии до конфедерации демократических республик.

В эмиграции различные политические силы выработали ряд организационно- правовых форм своей деятельности. В январе 1921 г. в Париже прошел съезд националь- ного объединения, на котором была сделана попытка преодолеть разногласия между сто- ронниками монархического и республиканского государственного устройства России.

В апреле 1926 г. в Париже прошел Зарубежный съезд, провозгласивший Вождем на- ционального движения Вел. кн. Николая Николаевича, и планировавший «возрождение Великодержавного Российского государства». С этим была связана цель съезда «органи- зация и мобилизация Зарубежной России ради воскрешения и воссоздания Национальной России. На съезде были представлены различные монархические организации: Русское Зарубежное Патриотическое объединение. Высший монархический совет и другие поли- тико-государственные монархические центры.

В июне 1921 г. в Германии состоялся Съезд хозяйственного восстановления России,

в котором приняли участие бывшие члены Государственной Думы? Государственного

 

 

Совета и Совета Министров. Съезд принял резолюцию, в которой говорилось, что госу- дарственное устройство России должно быть основано на передаче органам местного са- моуправления «тех предметов ведения в делах местного законодательства, управления и суда, которые, не имея в отдельности общегосударственного значения, сохраняют во всей полноте общегосударственную связь, образующую из совокупности областей страны Единую Российскую Империю».

В спектре государственно-политических программ русской эмиграции можно выде-

лить четыре основных направления:

1. Реставрационно-монархическое, центром которого был Высший монархический со- вет.  Течение в свою очередь, раскололось на «николаевцев», поддержавших Вел. кн. Нико- лая Николаевича, и «кирилловцев» -– сторонников Вел.кн. Кирилла Владимировича, который объявил себя в октябре 1922г. Императором России и принял довольно «левую» ориентацию, признав советы, земельные преобразования в России и принцип федеративного устройства. В

20-е гг. отдельные монархические организации стали заметно склоняться в сторону консти- туционализма. «Русский совет»  в 1921 г. включает в свою программу такие пункты: учет национальных особенностей при организации государственного устройства России, обеспе- чение свободы трудового договора, гарантии собственности на землю для крестьян.

2. «Непредрешенцы-монархисты» группировались вокруг Российского Центрально- го объединения, образованного на развалинах «Национального комитета». Для этого тече- ния были характерными требования сильной власти и вождя, но не обязательно – власти императорской и монархической.

«Всероссийский монархическо-демократический союз» предлагал следующую фор- мулу власти: «царь и власть закона в лице народного представительства, созванного на началах, установленных Учредительным Собранием». Народно-монархическая партия называла себя «партией русских трудящихся», врагом всяких сословных привилегий, на- стаивала на создании системы корпораций, в которую будут включены все граждане (ана- лог фашистского корпоративного государства в Италии), призывала к восстановлению России как «правового государства, однако при верховенстве Императора». При этом от- мечалось, что отсутствие четкого проекта нового государственного строя привело к паде- нию «белого» движения.

Несколько позже, в конце 20-х гг., «Российский Императорский союз» провозглаша- ет будущий государственный строй России как конституционную монархию, основанную на синдикалистском (корпоративном) движении.

3. «Демократически-республиканское», основу которого составляли кадеты и правые социалисты. Они отстаивали «демократическую федеративную республику с сильной подзаконной и ответственной перед народным представительством исполнительной вла- стью», восстановление свободной экономической деятельности, отказывались от идеи возвращения земли и предприятий бывшим владельцам. Подчеркивалось, что «государст- во должно само определить пределы своего вмешательства в народное хозяйство». Цен- тром  этого  течения  стало  Российское  демократическое   объединение, образованное  в

1922г. В его программе была провозглашена «замена советов народоправством, демокра- тической республикой», выдвинут лозунг: «Демократия без Учредительного Собрания не есть демократия», допускалась мысль о возможном сохранении крестьянских советов, которые пошлют своих делегатов в Учредительное Собрание. Федерацию предполагалось сформировать из двух групп республик: с менее широкими правами и с более широкими.

4. «Демократически-социалистическое»  течение включало «народных социалистов»,

эсеров  и  социал-демократов. В  рамках  этого  направления возникли различные группы

 

 

«сменовеховского» толка, ориентирующиеся на перерождение советской власти и оцени- вавшие октябрьский переворот как «национальную революцию». В Софии, Харбине, Праге возникли группы «национал-большевиков», «партии национальных демократов», «нацио- нально-трудовой союз нового поколения», младороссов и евразийцев. Для этих движений были характерны ярко выраженный национализм, солидаризм и активизм. Некоторые из них позже примкнули к итальянскому фашизму и германскому национал-социализму. Осо- бое место принадлежало евразийству,  рассматривавшему Россию – Евразию как особый геополитический мир, особую культуру. Евразийцы настаивали на сильной идеократиче- ской государственности, основанной на «идее-правительнице» и федеративном устройстве с сильным центром. Близкие к ним «младороссы» предлагали в будущей России сочетать на- следственную монархию с системой советов. Политические партии предполагалось заме- нить профессиональными корпорациями, воссоздать государственную религию.

Государственно-политические программы русской эмиграции оказали незначитель- ное влияние на внутриполитическую жизнь России, но отражали многие реальные про- цессы, происходившие в сферах государственного, национального и правового строитель- ства страны.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |