Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Объекты права  исключительной собственности  государства

 

1. Земля, недра, леса, воды.

2. Национализированные и муниципализированные предприятия, их оборудование.

3. Железные дороги, их подвижной состав.

4. Национализированные суда, летательные аппараты.

5. Национализированные и муниципализированные строения.

6. Оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение.

7. Телеграфное и радио-телеграфное имущество.

8. Аннулированные ценные бумаги.

9. Платина и металлы платиновой группы, их соединения и сплавы, радий, гелий.

10.Спиртные напитки выше установленной законом крепости и сильнодействующие яды.

 

Объекты права государственной собственности,

которые могут быть в аренде у частных лиц

 

национализированные

1. Предприятия

2. Строения

3. Суда

муниципализированные

 

Промышленные предприятия – объекты права частной собственности

 

Предприятия:

1. С числом наемных рабочих не более 10, при механическом двигателе;

2. С числом наемных рабочих не более 20 без механического двигателя.

 

Закон ограничивал также право частного собственника распоряжаться своей собст- венностью. Так, право сдачи в аренду собственником своего имущества до мая 1922 г. запрещалось или во всяком случае носило спорный характер. Домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться, им можно было только пользоваться (до 1923 г.) Пользование домовладением (сдача его в наем) также ограничивалось законом – установ- ление нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи. Закон использовал

 

 

специальный термин «обладание» (ст. 56 ГК), означавший, что предмет, находящийся в частной собственности, не может вливаться в гражданский оборот, его нельзя продать или купить.

При этом определенные льготы предоставлялись кооперативам, кустарям и аренда- торам государственного имущества. Изъятия из общих правил распоряжения имуществом распространялись также на концессионные предприятия.

Стремление законодателя обеспечить государственный договорный интерес ясно проявилось в статьях ГК об убыточных для государства договорах (ст. 30 ГК) При уста- новлении факта «убыточности» договор расторгался. В качестве гарантии интересов сто- роны-государства вводился институт неустойки. Ряд других статей (ст. 1, 19, 364 ГК) так- же обеспечивал гарантии для государства.

Закон непосредственно регламентировал размеры договорных сумм (ст.236 ГК), сро- ки договоров (ст. 153 ГК) и другие элементы обязательства. Многие объекты были изъяты из гражданского оборота (земля, леса, крупные предприятия и др.)

Правовая основа договора купли-продажи была заложена еще летом 1921 г. декре- том «О взимании платы за товары, отпускаемые государством для частного хозяйства». Позже предметы, перечисленные в ст. 21, 22, 53 ГК, стали объектами государственной монополии и не могли отчуждаться частным лицам. В сентябре 1921 г. было принято пер- вое Положение о подрядах и поставках, а в мае 1922 г. были расширены права госорганов на сдачу подрядов частным лицам (регламентация залога, авансовых сумм). В том же году был установлен публичный торговый порядок сдачи подрядов. Система публичных тор- гов обеспечивала льготные условия для государственных и кооперативных предприятий, они находились в более благоприятном положении, чем частные подрядчики (это было закреплено в августовской 1923 г. инструкции СНК «О порядке публичных торгов»). В сентябре 1924 г. публичные торги на подрядные работы для госпредприятий и кооперации вовсе отменялись, они стали получать подряды в ином, облегченном порядке.

В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц. Еще в ноябре 1920 г. СНК принял декрет «О концессиях», однако лишь с 1923 г. на- чинается практика заключения концессионных договоров. ГК РСФСР ввел понятие кон- цессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. В это понятие включа- лось единство двух разнородных моментов: акта публичной власти (законодательной или административной), предоставляющего концессионеру особое право, и договорного со- глашения государства с концессионером о праве пользования государственным имущест- вом. Договор возлагал на концессионера ряд обязанностей: вкладывать в предприятие оп- ределенный капитал, поддерживать предприятие на современном техническом уровне. Договор предусматривал преимущественную продажу продукции государству по обу- словленным ценам, ограничивал право концессионера распоряжаться концессионным имуществом.

Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государст- венные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентиро- вало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судеб- ного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продук- цию  предприятия на  вольный  рынок,  договор  мог  предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался ряд обязан- ностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на арендатора

 

 

возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды жестко регламентировались, как и другие условия аренды (ст. 416 ГК).

Общие условия, на которых заключались договоры, также регламентировались ГК. Так, ст. 33 ГК признавала любой договор недействительным, если он заключался одной из сторон под влиянием «крайней нужды» и на невыгодных для нее условиях. Инициатива рас- торжения договора могла исходить не только от заинтересованной стороны, но и от госорга- нов и общественных организаций. Очевидна социальная направленность этой нормы.

Нередко на практике трудовые отношения в частном секторе хозяйства маскирова- лись в форму договора подряда или купли-продажи (с целью уклонения от норм КЗоТ, облегчения налогового давления и т.п.) Судебная практика пошла по пути презюмирова- ния трудового соглашения там, где разграничение трудовых и гражданско-правовых от- ношений представляло особую трудность. Это мотивировалось защитой прав трудящихся. Закон предусматривал ответственность частных лиц перед государством за некоторые понимаемые как незаконные действия. Ст. 129 ГК предусматривала ответственность арендатора государственного имущества за его «расточение», ст. 130 ГК карала частного контрагента за невыполнение условий договора; ст. 132 и 133 ГК предусматривали ответ- ственность нанимателя в случае нарушения им трудового или коллективного договора. Одной из особенностей обязательственного права стало применение статей Уголовного кодекса в качестве санкций за нарушение гражданских договорных отношений. В ряде случаев несоблюдение установленной законом формы влекло признание сделки недейст- вительной.  О  последствиях  несоблюдения  договорных  форм  говорили  ст.  71-84,101,

137,153,162 ГК и др. Добросовестному контрагенту ГК гарантировал судебную защиту его имущественных прав – ст. 1,2 ГК и др.

Земельный кодекс РСФСР   был принят в сентябре 1922г и введен в действие с де- кабря того же года. Его составной частью стал закон «О трудовом землепользовании», принятый в мае 1922 г. Кодекс состоял из «Основных положений» и трех частей: о трудо- вом землепользовании, о городских землях и государственных земельных имуществах, о землеустройстве и переселении.

Кодекс «навсегда отменял право частной собственности на землю», недра, воды и леса в пределах РСФСР. Все земли сельскохозяйственного назначения составляют единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема и его местных органов. Право непосредственного пользования предоставляется трудовым землевладель- цам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и пред- приятиям. Остальные земли находятся в непосредственном распоряжении Наркомзема. Покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли запрещались, а нарушители подверга- лись уголовным наказаниям.

Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более одного севооборота (при трех- полье – три года, при четырехполье – четыре года и т.д.). При этом допускалась только трудовая аренда: «никто не может получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии дополнительно к своему наделу обработать силами своего хозяйства».

Использование наемного труда допускалось лишь при «непременном сохранении, применяющим его хозяйством, своего трудового строя, т.е. при условии, если все налич- ные  трудноспособные члены хозяйства наравне с наемным рабочими принимают участие в работе хозяйства» и при условии невозможности хозяйства самому выполнить эту рабо- ту. Сдача земли в аренду могла быть обусловлена ослаблением хозяйственных сил, сти-

 

 

хийным бедствием, недостатком рабочей силы и т.п. Субаренда запрещалась законом. В

отношении наемных сельскохозяйсвенных рабочих действовали нормы КЗоТ.

Право пользования землей определялось как бессрочное и могло быть прекращено только в соответствии с законом. Формы землепользования могли быть различными: об- щинное с уравнительными переделами, участковое (отрубные и хуторские участки), това- рищеское (товарищества по совместной обработке земли, артели, коммуны).

 

В апреле 1925 г. были изданы Временные правила об условиях применения подсоб- ного наемного труда в крестьянских хозяйствах. Согласно правилам, основные условия найма определялись договором сторон, от имени нанимающегося договор подписывал профсоюз. В договоре должны были содержаться обязательные положения, обеспечи- вающие работнику достойные условия труда и отдыха.

Законодатель отдавал предпочтение коллективным формам землепользования. Об- работка земли «путем объединения труда» и средств производства могла применятся при любом порядке землепользования (общинном, участковом или товарищеском). Образую- щиеся коллективные хозяйства могли требовать у сельского общества компактного выде- ления им земли и сохранения устойчивых границ этого землевладения. Эти льготы по своему характеру напоминали аналогичные льготы, установленные в ходе столыпинской реформы 1906-1911гг. (тогда льготы устанавливались единоличным хозяйствам, теперь же – коллективным).

Земельный кодекс регламентировал порядок организации и работы органов управ- ления земельным обществом (сельских сходов), правовое положение крестьянского двора. (см. Схему 58).

К земельному кодексу «примыкал» лесной кодекс, устанавливавший монополию го-

сударства на пользование лесными ресурсами.

 

 

 

Меры поощрения  заинтересованности землепользователя в развитии его хозяйства  по ЗК РСФСР  1922 г.

Схема 58

1. Хозяйственное использование земли способом, который землепользователь из-

бирает по своему усмотрению.

2. Право  собственности землепользования на  посевы, растения, урожай и  все прочие предметы, соединенные с участком земли, находящимся в его пользовании.

3. Предоставление землепользователю права трудовой аренды земли.

4. Использование наемного труда.

5. Защита государством земельных прав в случае их нарушения.

6. Равенство прав всех членов крестьянского двора.

 

Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922г. и тогда же вступил в дей- ствие. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распро- страняются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Наркомтруда (до 1925г. наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия догово- ров, ухудшающие положения нанимающихся сравнительно с условиями, установленными

 

 

законами о труде, а также условия, «клонящиеся к ограничению политических и обще- гражданских прав трудящихся». Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обя- зательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компен- саций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовер- шеннолетних и женщин.

В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам «труда и быта» выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном порядке (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном по- рядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах).

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918г., предусматривавшим порядок государственно- го социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования в государственных, обществен- ных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, уч- реждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат  (по  болезни,  беременности,  инвалидности  и  т.д.)  которые  производились  из средств данного предприятия или лица (нанимателя).

Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хо- зяйства. В июле 1921г. ВЦСПС обсуждал вопрос об условиях работы профсоюзов на ча- стных предприятиях, в октябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного дого- вора для частных предприятий. В декабре 1921 г. был разработан проект постановления о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятиях. В ноябре 1921 г. Всероссийская конференция по охране труда разработала Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях.

До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на частных предприятиях со- средоточили в своих руках профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усиливается так же, как и роль Наркомтруда. Для развивающейся системы кол- лективных и трудовых договоров правовую основу составил новый КЗоТ. Незадолго до его принятия (в августе 1922 г.) СНК принял специальный декрет о коллективных договорах.

Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегаль- ной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие «квартирник» – лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом... из материала работодателя». «Квартирники» не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближались к кустарям- одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были устанавливать являются ли те или иные категории «квартирников» кустарями или наемными рабочими (в связи с чем на них распространялись или не распространялись нормы КЗоТ),

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В ап-

реле 1922 г. СНК принял декрет «О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда», в мае 1924 г. декрет «О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности».

Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений, по своей сути бывших нелегальными частными предприятиями (вывеска кооператива понадобилась им для сокрытия своей деятельности от налоговых органов и инспекции труда). В сентябре 1922 г. СНК  принял декрет «Об охране труда и обеспече- нии прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях». Согласно за- кону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс, используя труд

 

 

своих членов и торговать преимущественно своей продукцией. Доля наемного труда, до-

пускаемого в кооперативных предприятиях, была невысокой.

Большинство споров между нанимателем и наемными работниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим соглашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских судах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголов- ного кодекса.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР, принятый в июле и введенный в дей- ствие с сентября 1923 г., обязывал суд не ограничиваться представленными объяснениями и материалами, а стремиться к выяснению всех обстоятельств дела. «За недостатком уза- конении и распоряжений для решения какого-либо дела суд решает его, руководствуясь общими началами советского законодательства и общей политикой Рабоче-Крестьянского Правительства» (ст. 4. ГПК). В целях охраны публичного интереса или «интимной жизни стороны» дело может слушаться в закрытом заседании.

Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений.

В марте 1920 г. коллегия наркомюста постановила подготовить проект Уголовного кодекса, а в июне она утвердила с поправками этот проект. В июле вопрос об уголовном кодексе был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции. Съезд одобрил схему кодекса, предложенную Наркомюстом, и признал необходимым разослать его проект на заключение губернским отделам юстиции.

В январе 1922 г. проект УК обсуждался на IV Всероссийском съезде работников юс- тиции, который высказал ряд принципиальных замечаний. В мае 1922 г. сессия ВЦИК после постатейного обсуждения утвердил Уголовный кодекс в целом.

В 1924 г. был принят Исправительно-трудовой кодекс.

В 1924 г. были приняты общесоюзные законы: Основные начала уголовного законода- тельства Союза ССР и союзных республик; Основы уголовного судопроизводства СССР и союзных республик. В них содержались общие положения уголовного и уголовно- процессуального законодательства, единые для всех республик, входивших в Советский Со- юз.

 

Тоталитарная политическая система в СССР в 30-е годы

 

Основные тенденции развития государства

 

Утвердившаяся в 30-е годы тоталитарная государственная система в целом соответ- ствовала идеологии коммунизма и была органическим следствием отказа от нэпа и пово- рота к форсированной индустриализации и насильственной коллективизации, подготовки ко II Мировой войне.

В конце 20-х годов была поставлена задача осуществления сверхвысоких темпов ин- дустриализации и милитаризации. Это потребовало коренного изменения ранее осуществ- лявшейся политики в экономической сфере, основывавшейся на нэпе.

Нужно было найти пути и средства реализации имперско-милитаристских амбиций.

Такими средствами были:

1) Непосильная «дань» с крестьянства при помощи резкого снижения уровня по-

требления основной массы населения, его вторичное закрепощение.

2) Использование «дешевого» труда заключенных и спецпереселенцев. Создание в стране широкой системы лагерей ОГПУ (см. табл. 59,60,61,62)

 

 

3) Свертывание товарно-денежных отношений и замена гражданско-правовых мето-

дов регулирования народного хозяйства административно-командными.

4) «Вычищение» из государственного аппарата не только старой интеллигенции, но и коммунистов с большим партстажем. Снижение общего культурного уровня управлен- ческого аппарата. Усиление централизации и бюрократизации государственного аппарата. Возрастание роли партийного контроля за государственным аппаратом. Повышение удельного веса репрессивных органов (ОГПУ-НКВД), превращение их во всесильный, бесконтрольный аппарат.

Рост централизации экономической жизни обусловил непрерывное усиление адми- нистративных методов хозяйственного руководства. В 1930 году проводится кредитная реформа, по которой ликвидируется коммерческий кредит и вводится централизованное кредитование через Госбанк.

 

 

 

Количество  заключенных в лагерях  и колониях

ГУЛАГа  НКВД (до 1934 г. – ОГПУ)

Таблица   59

 

Годы

            По состоянию на 1 января               Годы               По состоянию на 1 января  

в колониях     в лагерях        всего   в колониях     в лагерях        всего

 

1930

-

179000

179000

1942

361447

1415596

1777043

1931

-

212000

212000

1943

500208

983974

1484182

1932

-

268000

268000

1944

516225

663594

1179819

1933

-

334000

334000

1945

475171

715505

1460677

1934

-

510307

510307

1946

956224

476871

1703095

1935

2402591

725483

965742

1947

912704

808839

1721543

1936

4570882

839406

1296494

1948

1091478

1108057

21995354

1937

735488

820881

1196369

1949

1140324

1216361

2356685

1938

885203

996367

1881570

1950

1145051

1416300

2561351

1939

3552433

1317195

1672438

1951

994379

1533767

2528146

1940

315584

1344408

1659992

1952

793312

1711202

2504514

1941

4292053

1500524

1929729

1953

740554

1727970

2468524

1) – только в тюрьмах

2) – в тюрьмах и колониях

3) – только в колониях

- по сообщению министра внутренних дел С. Н. Круглова И. В. Сталину

Источник: Государственный архив РФ. – ф. 9414. – оп. 1. – дд. 1155, 1307,1319

 

Общее число осужденных (по СССР) (исключая осужденных специальными судами)

 

Таблица  60

Годы   Общее число   Из них к ВМН         До 1 года        Больше года   Итого  к  лишению  свобо-

ды

 

1937

972979

469

90563

(24,5\%)

308969

(18,5\%)

399259

(43,0\%)

1938

915553

252

178193

(19,5)

153821

(16,8)

332014

(36,3)

1939

977100

192

216945

(22,2)

133610

(13,7)

350555

(35,9)

1940

3330515

525

774252

(23,2)

156385

(4,7)

930637

(27,9)

1941

2882096

2894

588533

(20,4)

440250

(15,3)

1028783

(35,7)

1942

2639454

5142

481723

(18,3)

385861

(14,6)

867584

(32,9)

1943

2073338

800

290493

(14,0)

297308

(14,3)

587801

(28,3)

1944

2199699

554

341417

(15,5)

288180

(13,1)

629597

(28,6)

1945

2097377

389

274458

(13,1)

271033

(12,9)

545491

(26,0)

1946

2301810

611

394327

(17,1)

391782

(17,0)

786154

(34,1)

1947

2440511

442

471235

(19,3)

737863

(30,2)

1209098

(49,5)

1948

2002253

-

367962

(18,4)

563268

(28,1)

931230

(46,5)

 

 

1949

1925528

-

388845

(20,2)

496884

(25,8)

885729

(46,0)

1950

1747423

-

297277

(17,0)

426312

(24,4)

723589

(41,4)

1951

1420802

-

217183

(15,3)

393550

(27,7)

610733

(43,0)

1952

1447435

-

263717

(18,2)

438307

(30,3)

702024

(48,5)

1953

1127244

-

200487

(17,8)

399137

(35,4)

599624

(53,2)

1954

1028640

386

99253

(9,6)

307390

(29,9)

406643