Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Государственное развитие ссср в годы великой отечественной войны

 

Начавшаяся 22 июня 1941 г. в связи с нападением на СССР фашистской Германии Великая Отечественная война сделала необходимой перестройку государственного аппа- рата на военный лад. Суровые условия войны потребовали создания чрезвычайных орга- нов (см. схемы 58, 59, 60).

30 июня 1941 г. постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и Совета Народных Комиссаров СССР был образован Государственный Комитет Оборо- ны. В ГКО сосредотачивалась вся полнота власти в государстве. Все граждане, партий- ные, советские, комсомольские и военные органы были обязаны беспрекословно выпол- нять решения и распоряжения ГКО.

В ряде областных центров и городов, где возникала угрожающая обстановка, созда-

вались местные (городские) комитеты обороны (Севастополь, Сталинград и др. – всего в

 

 

60 с лишним городах). Условия войны потребовали создания других органов. В сентябре

1941 г. был образован Наркомат танковой промышленности СССР, в ноябре 1941 г. – Нар-

комат минометного вооружения СССР.

Захват врагом больших территорий в первый период войны вызвал перемещение людей и материальных ценностей на восток страны. Для организации этой работы были учреждены  Совет по делам эвакуации и Комитет по эвакуации продовольственных запа- сов, промышленных товаров, предприятий промышленности.

Для управления вооруженными силами были образованы Ставка Верховного Глав- нокомандующего и командование фронтами и армиями. Для руководства партизанской борьбой в мае 1942г. ГКО создал при Ставке Центральный штаб партизанского движения, а также штабы при военных советах фронтов.

В годы Великой Отечественной войны (в феврале 1944 г.) были расширены права союзных республик в области внешних сношений и обороны. Союзные республики полу- чили право вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и иметь национальные войсковые формирования.

Вместе с тем в годы войны были допущены произвол и беззаконие в отношении ряда народов (немцы Поволжья, балкарцы, ингуши, калмыки, карачаевцы, чеченцы), была лик- видирована их государственность, а сами они депортированы в восточные районы страны.

 

 

 

Развитие органов власти  и управления СССР в 1941-1945 гг.

Схема 58

 

 

Верховный Совет СССР

 

Совет союза   Совет национальностей

Президиум Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР

 

 

ЭКОСО с 1944 г. БЮРО Госплан

Комитеты Госбанк Комиссия

Общесоюзные наркоматы

 

Союзно-республиканские наркоматы

 

Главные управления

Совинформбюро

24.VI.1941 - 1945

 

Совет по эвакуации

24.VI. - 25.XII.1941

 

Комитет продовольственного и вещевого снабжения Красной Армии

 

Комитет по учету и распре-

делению рабочей силы

30.VII.1941-1946

 

Чрезвычайная государствен- ная комиссия по установле- нию и расследованию злоде- яний немецко-фашистских захватчиков и их пособников

2.XI.1942-1953

 

Комитет по восстановлению хозяйства в районах, осво- божденных от немецкой окку- пации 21.VIII.1943-V.1944

 

Центральное управление по делам репатриации

X.1944-1947

 

 

 

 

Чрезвычайные органы  власти  и управления СССР

Схема 59

 

 

Государственный комитет обороны

30.VI.1941 - 4.IX.1945

Комитет по эвакуации

из прифронтовой полосы запасов продовольствия промтоваров, оборудова- ния фабрик и заводов

25.X. - XII. 1941

 

Комитет по разгрузке транзитных грузов

26.XII.1941 - IV.1942

Комиссия по эвакуациии

22.VI. - XI.1942

 

Транспортный комитет

14.II.1924 - 1945

 

Оперативное бюро

8.XII.1942 - 1945

 

 

Городские комитеты обороны

22.X.1941 - 1945

Уполномоченные

ГКО

Военные советы фронтов, армий, военных округов где их нет - выс- шее командование войсковых соеди- нений (в мест- ностях объявлен- ных на военном положении)

22.VI.1941 - 1945

 

 

 

 

Организация вооруженных  сил 1941 – 1945 гг.

Схема 60

 

Государственный комитет обороны

 

СНК СССР

 

Ставка верховного главнокомандования

 

Центральный штаб партизанского движения

 

республиканские штабы

 

Генеральный штаб

НК обороны

 

Глав- комы видов войск

НК ВМФ

Главный морской штаб

партизанского движения

Стратегические резервы

 

 

Флоты

 

Областные штабы партизанского движения

 

Фронты

 

Военные округа

 

 

партизанские формирования

флотилии

 

Правовая система, сложившаяся в довоенный период в основном сохранялась и по- сле вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Уже 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О военном положении».

 

 

Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централиза- ции, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно- правовым. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавли- вались военно-мобилизационные принципы.

Уже 26 июня 1941 г. был принят Указ «О режиме рабочего времени рабочих и слу- жащих в военное время». Существенные изменения произошли в области наследственно- го, семейного, жилищного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой – другие имущественные права этих субъектов.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в нее включаются продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст. 59 УК РСФСР в редакции 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должностными лицами под- падало под действие закона (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравнена по аналогии к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне 1943 г. прини- мается Указ об ответственности за хищения горючего. Закон 1932 г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и пр.

В июле 1944 г. принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусмат- ривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, яс- ли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот указ (как ноябрьский 1944 г. и мартовский

1945 г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождает только зарегистрированный брак. Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный по- рядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944 г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и посо- бий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.

В марте 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР вносятся изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширяется – в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводятся наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случа- ях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.

В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имуществ возникло много споров. Сужалась сфера договорных от- ношений и усиливался принцип целевого назначения, в связи с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникно- вения обязательств, даже без заключения договора. Усилилось воздействие администра- тивных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях. Особую роль стало играть право владения: расширилась прак- тика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имуще- ства, купля-продажа часто замещалась простой передачей имуществ от госоргана к госор- гану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и пр.) права наркоматов расширялись, так же как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации.

 

 

В принятом в августе 1943 г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП(б) «О неотлож- ных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупа- ции» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строи- тельства, скотоводства, на установление налоговых льгот организациям и лицам.

Вместе с тем главным направлением в политике правового регулирования экономи- ки была мобилизация всех возможных ресурсов. В феврале 1942 г. был принят указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительст- ве», трудовая повинность была введена еще в июне 1941 г. В сфере сельскохозяйственно- го производства в апреле 1942 г постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков). То- гда же принимается другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйствен- ные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных по- ставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной Армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой – проводил политику огосударствления колхозов.

В ряде западных районов страны в 1941 –1943 гг. существовал оккупационный ре- жим. Немецкие военные власти практиковали три формы административной организации на захваченных территориях СССР: присоединение к другим государствам (районы За- падной Белоруссии были присоединены к Восточной Пруссии, Западная Украина – к Польскому генерал-губернаторству, районы между Днепром и Бугом – к Румынии); граж- данскую администрацию (образована Остланд, включавшая прибалтийские государства, Белоруссию и Украину); военную администрацию (на территориях России, Крыма и Кав- каза). В районах гражданской администрации на низших уровнях (уезд, деревня) сохраня- лись довоенные структуры управления; в районах военной администрации все посты за- нимали представители оккупационных властей.

В феврале 1942 г. германская администрация опубликовала аграрный закон, который преобразовывал колхозы в коммуны общинного типа. В ряде районов деколлективизация вовсе не проводилась (Украина), в других была восстановлена частная собственность на землю (Белоруссия, Кавказ). На оккупированных территориях России увеличивались раз- меры индивидуальных наделов, но колхозы сохранялись. Однако основу оккупационной экономической политики составляли реквизиции и массовое перемещение трудоспособ- ного населения в Германию. Национальная политика допускала существование в некото- рых регионах (Прибалтике) коллаборационистских правительств, но не допускала их по- литической автономии. На Северном Кавказе германская администрация признала права и автономию (политическую, экономическую, религиозную) местных комитетов несколь- ких горных мусульманских народов (карачаевцев, кабардинцев, балкарцев). В 1942 г. в Симферополе был образован Центральный мусульманский комитет крымских татар не получивший, однако, политической автономии, неудачной оказалась политика германиза- ции на Украине. Оккупанты повсюду наталкивались на сопротивление националистиче- ских идеологий и подпольных движений, руководимых коммунистами. К осени 1942 г. партизанское движение перебрасывается из России в районы Белоруссии и Украины. Со- противление населения оккупантам усиливалось также в связи с рядом идеологических трансформаций: власти в Москве сделали некоторые уступки национальным и религиоз- но-православным идеям (в 1943 г. восстанавливается патриаршество, тогда же в Ташкенте формируется центральное управление мусульман и водворяется муфтий). В мае 1943 г. был  распущен  Коминтерн,  «Интернационал» перестал  быть  государственным гимном

 

 

СССР. Национализм и патриотизм были противопоставлены космополитизму и интерна-

ционализму.

В ходе войны укреплялся блок государств «антигитлеровской коалиции», в который входил СССР. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров ино- странных дел США, Великобритании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конфедерация глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими   были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории) и репараций, которые внесли существенный вклад в восстановление послевоенной эконо- мики СССР.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |