Имя материала: История отечественного государства и права

Автор: Кудинов О.А.

Политическое и государственно-правовое  развитие ссср в 70 – середине 80-х годов (период развитого социализма)

 

Время с середины 70-х до середины 80-х годов в истории нашей страны характери- зуются как период застоя. Начавшаяся экономическая реформа в условиях господства ад- министративно–командной системы оказалась нежизнеспособной. Темпы роста в народ- ном хозяйстве по сравнению с серединой 60-х годов упали в три раза, наступило состоя- ние стагнации, когда темпы роста имели тенденцию к сокращению до абсолютного нуля. Это отрицательно отразилось на благосостоянии народа. Страна подошла к кризису всей социально-экономической системы.

Однако положение о построении в СССР развитого социалистического общества, выдвинутое в 1967 г., продолжало сохраняться. Более того, было признано необходимым закрепить «этот факт» в новом «Основном законе».

Надо сказать, что решение о принятии новой Конституции было принято еще в ап- реле 1962 г. Но фактическая работа над ее проектом затянулась. Созданная Верховным Советом СССР Конституционная комиссия лишь 23 мая 1977 г. внесла проект Конституции в Президиум Верховного Совета СССР и предложила опубликовать его для «всенародного обсуждения». Проект был опубликован 4 июня 1977 г. в центральной и местной печати.

7 октября 1977 г. новая Конституция СССР была единогласно принята Верховным

Советом СССР.

Конституция СССР 1977 г. давала определение советскому государству как обще- народному государству и устанавливала, что власть в СССР принадлежит народу. В соот- ветствии с этим изменилось наименование представительных органов власти – советы народных депутатов.

Значительно подробнее, чем в предыдущей конституции, Основной закон раскры- вал характер советской политической системы. При этом особо подчеркивалась роль Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы. Тем самым закреплялось монопольное положение КПСС в государстве.

Формально более широко регламентировались права и обязанности граждан.

В Конституции формально закреплялось союзное федеративное устройство Совет- ского государства, определялась система органов государственной власти и управления, построенная на основе Советов.

Вслед за Конституцией СССР, в 1978 г. были приняты «Основные законы» союз- ных и автономных республик. Следует подчеркнуть, что  все положения Конституции не были отражением реальной действительности, в ней содержались декларативные, нерабо- тающие лозунги.

Новая Конституция СССР внесла изменения в сроки полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, местных советов с 2 до

 

 

2,5 лет. В Верховном Совете СССР увеличилось число постоянных комиссий с 4 до 10 в каждой палате.

Усилился бюрократический контроль Верховного Совета СССР за работой мини- стерств и ведомств, за соблюдением законов, за организацией и деятельностью республи- канских и местных органов власти и управления.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержден- ный Верховным Советом РСФСР. В 1976 г. принято постановление «О подготовке и изда- нии Свода законов СССР». В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в со- ответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, мест- ных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Параллельно проводилась инкорпо- рация законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные дру- гими или утратившие силу, устранялась многочисленность актов по одним и тем же про- блемам. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующе- го законодательства.

Изменения произошли и в системе органов государственного управления. 2 октяб- ря 1965 г. по Закону, принятому Верховным Советом СССР, территориальная система управления была заменена отраслевой. Совнархозы упразднялись, а для управления про- мышленностью создавался ряд общесоюзный и союзно-республиканских министерств. Другими словами, восстанавливалась административно–командная централизованная сис- тема управления экономикой со всеми ее пороками.

В 1982 г. в связи с принятием Продовольственной программы создавались органы управления районным агропромышленным объединением, агропромышленным объединени- ем края, области, автономной и союзной республики, были определены их права. Однако эта мера тоже оказалась малоэффективной и не привела к положительным результатам.

В рассматриваемый период в системе государственных органов появилось новое звено – народный контроль. В декабре 1965 г. были созданы Комитет Народного Контроля СССР, комитеты Народного контроля союзных, автономных республик, краевые, област- ные и другие местные комитеты народного контроля при поселковых и сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях и организациях и воинских частях.

В 1979 г. был принят Закон «О народном контроле в СССР», определявший орга-

низацию, права и порядок деятельности его органов.

В правовой сфере продолжалась работа по кодификации советского законодатель- ства. Принимается решение об издании Свода законов Союза ССР. Издаются Основы по ряду отраслей законодательства.

1970 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Ос-

новы водного законодательства Союза ССР и союзных республик

1973 г. – Основы законодательства о народном образовании.

1975 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах.

1976 г. – Закон об охране и использовании памятников истории и культуры.

1980 г. – Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об админист- ративных правонарушениях. Закон об охране атмосферного воздуха. Закон об охране и использовании животного мира.

 

 

1983 г. – Закон СССР о трудовых коллективах.

В целом сложилась система советского права (см. схему 62).

 

 

 

Система советского социалистического

права

Схема 62

 

 

Государственное право

 

О Финансовое           Т право           Р

А

Семейное       С

И

 
право  Л

 

Земельное      П право          Р А

Уголовное      В

право  А

 

Гражданское процессуальное право

Административное право

 

Гражданское

право

 

Трудовое

право

 

Колхозное

право

 

Исправительно трудовое   право

 

Уголовно процессуальное право

 

 

В сентябре 1976 г. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета СССР и Совет Мини- стров СССР приняли постановление «О подготовке и издании Свода законов СССР». В Свод должны были войти все законодательные акты и постановления правительства, имеющие общенормативный характер. В марте 1978 г. была одобрена схема Свода, вклю- чающая семь разделов законодательства: об общественном и государственном устройстве, о социальном развитии, культуре и социально-экономических правах граждан, о рацио- нальном использовании и охране природных ресурсов, о народном хозяйстве, о междуна- родных отношениях и внешних экономических связях, об обороне страны и охране госу- дарственных границ, о правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка. Подго- товку Свода должно было осуществлять Министерство юстиции СССР через посредство специальной комиссии и научно-исследовательского института. Работу предполагалось закончить к 1985 г. Соответствующие своды должны были быть подготовлены в каждой союзной республике.

Параллельно проводилась инкорпорация законодательства: отменялись акты, про- тиворечащие друг другу, поглощенные другими или утратившие силу, устранялась много- численность актов по одним и тем же проблемам. До 1970 г. работу по инкорпорации про- водила Юридическая комиссия при правительстве, затем министерства юстиции республик.

Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства (историческую аналогию можно провести с составлением Полного Собра- ния законов и Свода законов, осуществленным в начале XIX в. комиссией М. Сперанского).

 

 

Однако из-за сопротивления советской коммунистической бюрократии даже эта ограниченная реформа была просаботирована.

 

Политическое и государственно-правовое  развитие СССР в период перестройки (1985-1991 гг.)

 

В целях выхода из глубокого социально–экономического кризиса, поразившего Советский Союз к середине 80-х годов, было решено осуществить ряд реформ. Период, который охватывает время, связанное с мерами по проведению реформ, получил название

«перестройка».

В своем развитии «перестройка» прошла четыре этапа.

Первый этап – с весны 1985 г. до конца 1986 г. Начало этому положил апрельский пленум ЦК КПСС. На нем была выдвинута задача достижения качественно нового со- стояния советского общества путем ускорения экономического развития страны – науч- но–технического обновления производства, достижения мирового уровня производитель- ности труда. На это были нацелены решения XXVII съезда КПСС, состоявшегося в февра- ле 1986 г. Но реального изменения структуры производства не произошло.

На данном этапе решение поставленных задач предполагалось на основе совершен- ствования административно–командной системы – «исправления отдельных деформаций» общественного организма.

Второй этап – с 6 января 1987 г. по апрель 1988 г. Предпринимаются попытки внутрипартийной реформы, приняты законы о кооперации и госпредприятии.

Намечаются контуры экономической реформы с целью перехода от администра-

тивных к преимущественно экономическим методам руководства. Третий этап – с апреля

1988 г. по март 1990 г. На состоявшейся XIX Всесоюзной конференции КПСС (июнь – июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости глубокой реформы политической системы, направленной на достижение «полновластия» Советов, реформирования механизмов гражданского общества и правового государства.

Весной 1989 г. были проведены первые альтернативные выборы народных депута-

тов СССР. Прошли съезды народных депутатов СССР.

Четвертый этап – с марта 1990 г. по август 1991 г. Начинается переход к прези- дентской форме правления. Пост Президента СССР был утвержден III съездом народных депутатов в марте 1990 г. Одновременно резко ухудшается экономическое положение в стране, обостряется политическая борьба, формируется многопартийная система, углуб- ляется кризис советской федерации (усиливаются центробежные силы в республиках).

С середины 70-х г. «теневая экономика» проникает, во все сферы экономической жизни, в 1980г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с коррупцией, и в

1981-1982 гг. проходит несколько громких судебных процессов. Одновременно были предприняты административные попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся дви- жение было призвано реформировать существующую систему, но привело к ее разруше- нию. «Гласность» привела к подрыву идеологической неоспоримости партийных решений и оценок. В печати стали разворачиваться острые идеологические дискуссии по политиче- ским вопросам. Быстро происходило размежевание общества на демократов, национал- патриотов и коммунистов. В республиках СССР нарастала национальная напряженность. Выдвигались требования о признании государственного статуса национальных языков,

 

 

возвращение на историческую родину депортированных народов, вывода российских войск и «мигрантов» из России с территории республик. С 1988 г. начинается череда меж- национальных вооруженных столкновений. Проблемы возникали и в сфере экономики. Сокращались показатели прироста промышленности и сельскохозяйственного производ- ства. В июне 1987г. принимается Закон «О государственном предприятии», предусматри- вавший новое начало хозрасчета и самофинансирования. На практике государственные монополии (госзаказ, ценообразование, снабжение, налогообложение находились введе- нии центральных органов) ограничивали область коммерческой деятельности предпри- ятий. В ноябре 1986 г. и в мае 1988 г. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных и сервисных областей. Сложились четыре уровня цен (государственные, договорные, кооперативные, черного рынка). Формирующаяся ры- ночная экономика в значительной степени стала носить спекулятивный характер, ориен- тируясь в своей работе на сиюминутную выгоду. В 1988 г. введение арендных договоров на землю (на срок до 50 лет) заложило основу для формирования фермерства. Однако арендное движение так и не получило широкого развития.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной ре- формы: двухуровневая система представительных органов: Съезд народных депутатов и Верховный Совет, избранный из депутатов съезда. Часть народных депутатов избиралась в избирательных округах по стране, часть - партией, профсоюзами и общественными ор- ганизациями. В марте 1990 г. на пост Президента был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. Горбачев. Выборы народных депутатов (1989 и 1990 гг.) привели к созданию парламентского органа нового типа (хотя они не были ни прямыми, ни равными), но леги- тимность президентской власти не была полной (поскольку он избирался не народом, а опосредованно - парламентом). Сформировалась концепция «социалистического правово- го государства», в которой подчеркивались приоритет права и принцип разделения власти. Весной 1988 г. формируется Демократический союз. В январе 1990 г. внутри КПСС сло- жилась оппозиционная демократическая платформа. В ноябре 1990 г. образовалась Рес- публиканская партия, с марта 1990 г. стала формироваться Демократическая партия, поч- ти одновременно с ней Конституционно-демократическая и Либерально-демократическая партии. В октябре 1990г. во время обсуждения альтернативных проектов экономической реформы Президент СССР поддержал проект Союзного Совета Министров против более радикального проекта, уже одобренного российским парламентом. В январе 1991 г. прово- дится денежная реформа, направленная на борьбу с «теневой» экономикой, но вызвавшая дополнительное напряжение в обществе. В феврале 1991 г. на референдуме в Литве боль- шая часть населения проголосовало на «независимую и демократическую республику».

В июне 1990 г. была принята Декларация о суверенитете Российской Федерации. В

июне 1991 г. Президентом РСФСР был избран Б.Н. Ельцин.

Взрыв националистических проявлений, усиление сепаратистских тенденций обу- словили необходимость заключения нового Союзного договора, который предусматривал бы федеративное устройство, создающее всем входящим в Союз республикам одинаковые условия. С целью выявления мнения народных масс 17 марта 1991 г. был проведен «все- народный» референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Эстония, Латвия, Литва).

Свыше 3/4 принявших в голосовании (больше половины всего взрослого населения страны) высказались за сохранение Советского Союза. Но референдум привел к расколу общества. После этого была продолжена разработка нового союзного договора. Однако его подписание было сорвано путчем 19–21 августа 1991 г. Его начало было положено

 

 

созданием Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который заявил о намерении «восстановить порядок в стране и предотвратить развал СССР». Уста- навливалось чрезвычайное положение, вводилась цензура. Президент и парламент РСФСР отказались подчиняться распоряжениям ГКЧП, принимая собственные указы и распоря- жения. Вслед за провалом «путча» восемь республик заявили о своей независимости, а три вновь образованные прибалтийские республики в сентябре были признаны СССР.

Генеральный секретарь ЦК КПСС оставил свой пост и распустил ЦК. Деятельность КПСС была приостановлена, а позже запрещена Президентом России. Стремясь, сохра- нить центр, М.С. Горбачев предлагает республикам новый вариант союзного договора, но союз уже окончательно распадается. В начале декабря  после референдума Украина объя- вила о своей независимости. Практически все республики заявляют о своей независимо- сти, создают свои армии, переводят под республиканскую юрисдикцию предприятия со- юзного подчинения.

8 декабря 1991 г. Главы государств: Б. Н. Ельцин (Россия), Л. М. Кравчук (Украи- на), С. Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) – Бело- вежское соглашение. 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии, Грузии). Содружество Неза- висимых Государств стало объединять 11 независимых государств. М.С. Горбачев объя- вил о прекращении исполнения им функций Президента СССР.

В период «перестройки» происходило значительное обновление законодательства. В системе актов, регламентирующих деятельность высших органов власти наиболее важным новшеством стал Закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР. Его поло- жения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равно- го и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент пред- ставляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного суда, по согласованию с Правительством освобождает и назна- чает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Пре- зидентский Совет. Президент на основе законов издает указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуще- ствлении государственной власти. Предметами референдума могли быть принятие новых или изменение действующих законов СССР, выявление общественного мнения по наибо- лее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховно- му Совету СССР.

В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не вхо- дившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмирова- лись закрепленными за союзной республикой. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990 г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон

«О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался порядок вве-

дения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР,

 

 

верховные советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введения этого положения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале

1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных рес- публик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное насле- дуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления зе- мель физическим и юридическим лицам. Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечис- лялись ее три основные формы: «собственность граждан», коллективная и государствен- ная. Кроме того, допускается существование в СССР собственности иностранных госу- дарств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собст- венность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами собственности граждан являются собственность трудового хозяйства, крестьянского и личного подсобного хозяйства. Формами коллективной собственности – собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционер- ного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиоз- ной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союз- ных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность администра- тивно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и рес- публик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие «общесоюзный рынок», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоя- тельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводи- телей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственно- сти и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на раз- витие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета. Перечис- лялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на союзные, респуб- ликанские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могли объ- единяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориаль- ному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу планов предприятия составляют договоры заключенные с потребителями, договор стал основой всех отноше- ний, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано было обеспечивать предприятию независимо от форм собст- венности равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать раз- витию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само пред- приятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

 

 

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодатель- ства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные сред- ства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интел- лектуальные ценности, имущественные права и др. Субъектами (инвесторами и участни- ками) могли быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур отразилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь

1990 г.). К общественным объединениям закон относил политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, моло- дежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно- спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ас- социации и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими права- ми союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, соз- давать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предпри- ятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция:

«в связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использо- ванием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к ры- ночной экономике...» Законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией понималась скуп- ка товаров, на которые установлены государственные розничные цены в предприятиях торговли, продажа товаров со складов, баз и т.д в нарушение установленных правил, со- крытие товаров от покупателей, уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыноч- ных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода перестройки заложило определенную правовую основу для социально-экономических преобразований последующих лет

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 |