Имя материала: История политических и правовых учений

Автор: Мачин И. Ф.

Тема 11.  политико-правовая  мысль в россии конца xviii — начала xix века

В  конце  XVIII — начале  XIX в.  формой  правления   в России  продолжало  оставаться  самодержавие.  Самодержа- вие  всегда связано  с  политическим   отчуждением  населе- ния,  которое не имеет никаких  политических  прав.

В России в это время было крепостное право, которое распространялось  на огромную  массу крестьян.  Крепост- ное право препятствовало культурному и экономическому развитию русского общества, вело к деградации сословия дворян. Многие  передовые мыслители того времени оцени- вали крепостное  право  как  архаизм,  как  причину  отстава- ния России от передовых стран Запада. Политика русских монархов в отношении  к крепостному  праву носила непос- ледовательный и двойственный  характер, Павел I, с одной стороны,  отменил некоторые  привилегии  дворян и ограни- чил барщину крестьян  тремя днями  в неделю, а с другой — роздал в частное  владение  дворянам  100 тысяч дворцовых и казенных крестьян. Александр I также не смог провести реформу по отмене крепостного  права,  хотя по его поруче- нию готовились проекты  по этому вопросу.

Такое положение дел приводило  к росту социальной  на- пряженности  в России.

Русский  историк  В.О.  Ключевский  так  оценивал  рус- ское общество того времени:  «Дворяне страшились  кресть- ян,  крестьянство  злобилось  на дворянство,  то и другое не питало ни малейшего доверия к правительству, а прави- тельство  боялось  обоих».

В этот период  в России  сформировались  два направле- ния политико-правовой мысли: либеральное (М.М. Сперан- ский, декабристы) и охранительное (Н.М.  Карамзин

136

11.1. Либерализм в России.

Политико-правовые проекты М.М. Сперанского

Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839) — русский политический мыслитель и государственный дея- тель, автор проектов  реформ  российского  самодержавия.

Эпоха.   Время   правления    императора   Александра   I. В начале своего правления император выступил с предло- жением  проведения  реформ  государственного  строя  импе- рии и крепостного  права.

Биография.  Родился   в  деревне  Черкутино   Владимир- ской губернии  в семье священнослужителя  Третьякова.

По окончании  Владимиро-Суздальской духовной семи- нарии  был назван  Сперанским (от лат. «speranto» — надеж- да) и направлен в числе лучших учеников в Санкт-Петер- бургскую духовную семинарию  в качестве преподавателя. Преподавал  в Санкт-Петербургской духовной семинарии. С  1797 г. — на государственной  службе.  Возглавлял депар- тамент  министерства  внутренних  дел.  С  1807 г. — статс- секретарь Александра I. В 1809 г. по поручению  императо- ра   составил   план   государственных   преобразований    —

«Введение к Уложению государственных законов».  В 1812 г. Сперанский был смещен с поста секретаря  Государственно- го совета и выслан  в Нижний  Новгород,  затем — в Пермь. Был пензенским  губернатором,  генерал-губернатором  Сиби- ри. Возвращен  в столицу в 1826 г., назначен  членом Государ- ственного  совета,  а также  Верховного  уголовного  суда над декабристами.  В 1826 г. возглавил II отделение император- ской канцелярии. Занимался  систематизацией российского законодательства,  руководил  изданием  «Свода законов»  и

«Полного собрания  законов Российской империи».

Логическое основание политико-правового учения. Идеи французских просветителей (Монтескье, Руссо) и представителей немецкой классической философии (Кант), исторической  школы права (Савиньи), английского  либера- лизма  (Бентам)  нашли  свое отражение  в политико-право- вых взглядах Сперанского.

Основные работы:  «Введение  к  уложению  государ- ственных законов», «Проект уложения государственных за- конов Российской империи».

Содержание политико-правового учения. М.М. Спе-

ранский  — представитель  русского  либерализма.  Поэтому

137

Под политической свободой Сперанский понимал воз- можность, которая закреплена законом: «участия  всех госу- дарственных классов... в действии законодательной, судеб- ной  и исполнительной власти».

Политическая свобода  должна  быть  ограничена цензами:

—> имущественным. Политическая свобода  должна  быть предоставлена лишь  лицам, которые имеют  недвижимость, и  не  должна  быть  предоставлена «народу  рабочему», слу- гам,  ремесленникам,  которые  не  обладают   достаточным

«разумом»  для  участия  в законодательной деятельности;

—> культурным.

Противоположностью политической свободы является политическое рабство,  когда  воля  одного  лица  является за- коном  для  всех.

Под гражданской свободой Сперанский понимал воз- можность обладать  личными и имущественными правами:

—> собственности;

—> заключения договоров;

—> на  уплату  налогов, установленных только  согласно закону;

—> подвергнуться уголовному наказанию  только  по  ре- шению  суда.

Все эти права должны  быть закреплены законом. Так, Сперанский,  рассуждая о праве  заключать договоры купли- продажи, писал  следующее:   «Но  какую  достоверность име- ло бы сие право, если  бы закон  политический не определил вообще, что всякая собственность есть неприкосновенна...».

Под гражданским рабством Сперанский понимал такое положение дел, когда  одному  классу  населения приходится

«в повинностях личных  и вещественных зависеть  от воли другого». Он считал, что гражданская свобода может быть реализована только  тогда, когда  есть  свобода  политическая:

«Никакая свобода  не может родить  в государстве свободы гражданской, не установив свободы  политической».

В России того времени, считал  Сперанский, не было  по- литической свободы, а свобода  гражданская носила огра- ниченный характер:   «Я нахожу  в России два класса:  рабов

138

самодержца и рабов землевладельцев. Первые называются свободными только  по  отношению ко  вторым.   В  России нет истинно свободных людей, не считая  нищих  бродяг и философов».

Будущее  российское общество представлялось Сперанс- кому   сословным.

Первое  сословие  составят дворяне, которые будут  обла- дать всеми  политическими и гражданскими свободами, а также исключительным правом  владения населенными не- движимыми имениями с возложением на  них  обязанности законного управления ими.

Второе  сословие  составят люди  среднего достатка, ко- торые  будут  иметь  гражданские  свободы,  а  их  политичес- кие  свободы  будут ограничены имущественным цензом.

Третье сословие составит народ рабочий: поместные крестьяне,  мастеровые, домашние слуги.  Это  сословие бу- дет иметь  только  гражданские свободы.

Программа государственных преобразований М.М. Спе- ранского включала проведение следующих  реформ:

• крепостного права;

• государственного правления;

• законодательства.

Реформа  крепостного права  должна быть  проведена в два  этапа.    Вначале   следует   законодательно  ограничить власть помещиков над крепостными крестьянами, опреде- лив размер  крестьянских повинностей и разрешив крестья- нам приобретать недвижимость в собственность. Затем следует  вернуть   крестьянам древнее   право   перехода:   «Во второй  эпохе, которая, конечно, не может быть близка..., возвратится крестьянам  и древнее  право  свободного пере- хода от одного  помещика к другому...».

Сперанский не считал  правильным быстрый переход  ко второму   этапу   реформы  крепостного  права,  поскольку

«участь  крестьянина,  отправляющего повинность по  зако- ну  и  имеющего в возмездие свой  участок  земли, несрав- ненно выгоднее, нежели  положение бобылей, каковы суть все рабочие  люди в Англии, во Франции и Соединенных Штатах».

Реформа  государственного правления. Анализируя  по- литическую историю государств  Запада, Сперанский вы- явил   закономерность:  все  государства  в  своем  развитии

139

—> первая  ступень  — феодальная раздробленность госу- дарств  Запада;

—> вторая  ступень  — «феодальное самодержавие» госу- дарств  Запада;

—> третья  ступень  — конституционное правление. Сперанский  утверждал, что  первым  государством, кото-

рое  перешло на  третью  ступень, была  Англия, а после  нее на эту ступень  перешли Швейцария, Голландия, Швеция, Венгрия, США, Франция.  Россию он  относил к  государ- ствам, находящимся на второй ступени политического раз- вития.  Сперанский надеялся, что переход  на третью  ступень будет нереволюционным, поскольку российский император сам  «октроирует»  (подарит) Конституцию народу.

Сперанский предлагал  построить новое здание россий- ской  монархии «на столпах  разума  и законов». Основой по- строения такой  монархии могла  быть  только  теория разде- ления   властей:   «Нельзя    основать  правление  на   законе, если  одна державная власть  будет и составлять закон, и ис- полнять его.  Поэтому следовало бы  прежде  всего  отделить друг  от  друга  законодательную,  исполнительную  и  судеб- ную части, сосредоточив их в разных  независимых одно  от другого   государственных  органах».

Сперанский предлагал  провести разделение законода- тельной, исполнительной и судебных властей  на четырех уровнях:

1)волости;

2)округа;

3)губернии;

4) империи.

Высшим органом законодательной власти должна  была стать Государственная дума, высшим органом исполни- тельной   власти  — Правительствующий сенат,  высшим ор- ганом  судебной власти  должен  стать  Судебный сенат.

Государственная дума должна  принимать законы. Одна- ко за императором сохранялись огромные полномочия в за- конодательном процессе. Император мог наложить абсо- лютное  вето  на  закон,  принятый Государственной думой, имел  право  ее роспуска, а также  право  отсрочить ее созыв. Выборы   депутатов   в  Государственную  думу  предполага-

140

лось сделать трехступенчатыми: депутаты  волостной думы выбирают депутатов  в окружную думу, депутаты  окружной думы  — депутатов в губернскую думу, а депутаты губернс- кой  думы  — депутатов в Государственную думу.

Кроме этого  при императоре должен  быть создан  Го- сударственный совет, назначение которого — соединить высшую законодательную, исполнительную и судебную власти.  Члены  Государственного совета назначались бы императором. Этот  орган  призван предварительно рассмат- ривать  законопроекты,  которые затем  поступали бы  к  им- ператору, а затем уже передавались на обсуждение в Госу- дарственную думу.

Проект конституционной монархии М.М.  Сперанского соответствует модели  дуалистической монархии, в которой законодательная власть  носит  двойственный характер.

Реформа законодательства  была проведена при  непос- редственном участии  Сперанского. Сперанский возглавил комиссию по составлению «Полного собрания законов Российской империи». В него вошли расположенные в хронологическом порядке, законодательные акты, начиная с Соборного уложения 1649 г. до вступления на престол Николая I (к  1830 г. — 45 томов).  Тем  самым  была  осуще- ствлена  официальная  инкорпорация  законодательных ак- тов. Затем с участием  Сперанского был подготовлен пят- надцатитомный «Свод законов Российской империи», в который вошло  все действующее законодательство. Спе- ранский сообщал: «Свод есть верное  изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толко- вание».

М.М.  Сперанский вошел  в историю русской  политичес- кой  и правовой мысли  как автор проектов по реформирова- нию самодержавия. Он предлагал  установить в России конституционную монархию, в которой был бы проведен принцип разделения властей.  Такая  форма  правления госу- дарства  позволила бы обеспечить политические и граждан- ские  свободы  российским подданным. Сперанский первый предложил  создать   в  России  высший  законодательный орган  — Государственную думу, однако  она появилась в России только  в  1905  г.  В  современной России  высший орган  законодательной власти  носит  то же название.

141