Имя материала: История политических и правовых учений Автор: Мачин И. Ф. Тема 11. политико-правовая мысль в россии конца xviii — начала xix века
В конце XVIII — начале XIX в. формой правления в России продолжало оставаться самодержавие. Самодержа- вие всегда связано с политическим отчуждением населе- ния, которое не имеет никаких политических прав. В России в это время было крепостное право, которое распространялось на огромную массу крестьян. Крепост- ное право препятствовало культурному и экономическому развитию русского общества, вело к деградации сословия дворян. Многие передовые мыслители того времени оцени- вали крепостное право как архаизм, как причину отстава- ния России от передовых стран Запада. Политика русских монархов в отношении к крепостному праву носила непос- ледовательный и двойственный характер, Павел I, с одной стороны, отменил некоторые привилегии дворян и ограни- чил барщину крестьян тремя днями в неделю, а с другой — роздал в частное владение дворянам 100 тысяч дворцовых и казенных крестьян. Александр I также не смог провести реформу по отмене крепостного права, хотя по его поруче- нию готовились проекты по этому вопросу. Такое положение дел приводило к росту социальной на- пряженности в России. Русский историк В.О. Ключевский так оценивал рус- ское общество того времени: «Дворяне страшились кресть- ян, крестьянство злобилось на дворянство, то и другое не питало ни малейшего доверия к правительству, а прави- тельство боялось обоих». В этот период в России сформировались два направле- ния политико-правовой мысли: либеральное (М.М. Сперан- ский, декабристы) и охранительное (Н.М. Карамзин
136 11.1. Либерализм в России. Политико-правовые проекты М.М. Сперанского
Михаил Михайлович Сперанский (1772—1839) — русский политический мыслитель и государственный дея- тель, автор проектов реформ российского самодержавия. Эпоха. Время правления императора Александра I. В начале своего правления император выступил с предло- жением проведения реформ государственного строя импе- рии и крепостного права. Биография. Родился в деревне Черкутино Владимир- ской губернии в семье священнослужителя Третьякова. По окончании Владимиро-Суздальской духовной семи- нарии был назван Сперанским (от лат. «speranto» — надеж- да) и направлен в числе лучших учеников в Санкт-Петер- бургскую духовную семинарию в качестве преподавателя. Преподавал в Санкт-Петербургской духовной семинарии. С 1797 г. — на государственной службе. Возглавлял депар- тамент министерства внутренних дел. С 1807 г. — статс- секретарь Александра I. В 1809 г. по поручению императо- ра составил план государственных преобразований — «Введение к Уложению государственных законов». В 1812 г. Сперанский был смещен с поста секретаря Государственно- го совета и выслан в Нижний Новгород, затем — в Пермь. Был пензенским губернатором, генерал-губернатором Сиби- ри. Возвращен в столицу в 1826 г., назначен членом Государ- ственного совета, а также Верховного уголовного суда над декабристами. В 1826 г. возглавил II отделение император- ской канцелярии. Занимался систематизацией российского законодательства, руководил изданием «Свода законов» и «Полного собрания законов Российской империи». Логическое основание политико-правового учения. Идеи французских просветителей (Монтескье, Руссо) и представителей немецкой классической философии (Кант), исторической школы права (Савиньи), английского либера- лизма (Бентам) нашли свое отражение в политико-право- вых взглядах Сперанского. Основные работы: «Введение к уложению государ- ственных законов», «Проект уложения государственных за- конов Российской империи». Содержание политико-правового учения. М.М. Спе- ранский — представитель русского либерализма. Поэтому
137
Под политической свободой Сперанский понимал воз- можность, которая закреплена законом: «участия всех госу- дарственных классов... в действии законодательной, судеб- ной и исполнительной власти». Политическая свобода должна быть ограничена цензами: —> имущественным. Политическая свобода должна быть предоставлена лишь лицам, которые имеют недвижимость, и не должна быть предоставлена «народу рабочему», слу- гам, ремесленникам, которые не обладают достаточным «разумом» для участия в законодательной деятельности; —> культурным. Противоположностью политической свободы является политическое рабство, когда воля одного лица является за- коном для всех. Под гражданской свободой Сперанский понимал воз- можность обладать личными и имущественными правами: —> собственности; —> заключения договоров; —> на уплату налогов, установленных только согласно закону; —> подвергнуться уголовному наказанию только по ре- шению суда. Все эти права должны быть закреплены законом. Так, Сперанский, рассуждая о праве заключать договоры купли- продажи, писал следующее: «Но какую достоверность име- ло бы сие право, если бы закон политический не определил вообще, что всякая собственность есть неприкосновенна...». Под гражданским рабством Сперанский понимал такое положение дел, когда одному классу населения приходится «в повинностях личных и вещественных зависеть от воли другого». Он считал, что гражданская свобода может быть реализована только тогда, когда есть свобода политическая: «Никакая свобода не может родить в государстве свободы гражданской, не установив свободы политической». В России того времени, считал Сперанский, не было по- литической свободы, а свобода гражданская носила огра- ниченный характер: «Я нахожу в России два класса: рабов
138
самодержца и рабов землевладельцев. Первые называются свободными только по отношению ко вторым. В России нет истинно свободных людей, не считая нищих бродяг и философов». Будущее российское общество представлялось Сперанс- кому сословным. Первое сословие составят дворяне, которые будут обла- дать всеми политическими и гражданскими свободами, а также исключительным правом владения населенными не- движимыми имениями с возложением на них обязанности законного управления ими. Второе сословие составят люди среднего достатка, ко- торые будут иметь гражданские свободы, а их политичес- кие свободы будут ограничены имущественным цензом. Третье сословие составит народ рабочий: поместные крестьяне, мастеровые, домашние слуги. Это сословие бу- дет иметь только гражданские свободы. Программа государственных преобразований М.М. Спе- ранского включала проведение следующих реформ: • крепостного права; • государственного правления; • законодательства. Реформа крепостного права должна быть проведена в два этапа. Вначале следует законодательно ограничить власть помещиков над крепостными крестьянами, опреде- лив размер крестьянских повинностей и разрешив крестья- нам приобретать недвижимость в собственность. Затем следует вернуть крестьянам древнее право перехода: «Во второй эпохе, которая, конечно, не может быть близка..., возвратится крестьянам и древнее право свободного пере- хода от одного помещика к другому...». Сперанский не считал правильным быстрый переход ко второму этапу реформы крепостного права, поскольку «участь крестьянина, отправляющего повинность по зако- ну и имеющего в возмездие свой участок земли, несрав- ненно выгоднее, нежели положение бобылей, каковы суть все рабочие люди в Англии, во Франции и Соединенных Штатах». Реформа государственного правления. Анализируя по- литическую историю государств Запада, Сперанский вы- явил закономерность: все государства в своем развитии
139
—> первая ступень — феодальная раздробленность госу- дарств Запада; —> вторая ступень — «феодальное самодержавие» госу- дарств Запада; —> третья ступень — конституционное правление. Сперанский утверждал, что первым государством, кото- рое перешло на третью ступень, была Англия, а после нее на эту ступень перешли Швейцария, Голландия, Швеция, Венгрия, США, Франция. Россию он относил к государ- ствам, находящимся на второй ступени политического раз- вития. Сперанский надеялся, что переход на третью ступень будет нереволюционным, поскольку российский император сам «октроирует» (подарит) Конституцию народу. Сперанский предлагал построить новое здание россий- ской монархии «на столпах разума и законов». Основой по- строения такой монархии могла быть только теория разде- ления властей: «Нельзя основать правление на законе, если одна державная власть будет и составлять закон, и ис- полнять его. Поэтому следовало бы прежде всего отделить друг от друга законодательную, исполнительную и судеб- ную части, сосредоточив их в разных независимых одно от другого государственных органах». Сперанский предлагал провести разделение законода- тельной, исполнительной и судебных властей на четырех уровнях: 1)волости; 2)округа; 3)губернии; 4) империи. Высшим органом законодательной власти должна была стать Государственная дума, высшим органом исполни- тельной власти — Правительствующий сенат, высшим ор- ганом судебной власти должен стать Судебный сенат. Государственная дума должна принимать законы. Одна- ко за императором сохранялись огромные полномочия в за- конодательном процессе. Император мог наложить абсо- лютное вето на закон, принятый Государственной думой, имел право ее роспуска, а также право отсрочить ее созыв. Выборы депутатов в Государственную думу предполага-
140
лось сделать трехступенчатыми: депутаты волостной думы выбирают депутатов в окружную думу, депутаты окружной думы — депутатов в губернскую думу, а депутаты губернс- кой думы — депутатов в Государственную думу. Кроме этого при императоре должен быть создан Го- сударственный совет, назначение которого — соединить высшую законодательную, исполнительную и судебную власти. Члены Государственного совета назначались бы императором. Этот орган призван предварительно рассмат- ривать законопроекты, которые затем поступали бы к им- ператору, а затем уже передавались на обсуждение в Госу- дарственную думу. Проект конституционной монархии М.М. Сперанского соответствует модели дуалистической монархии, в которой законодательная власть носит двойственный характер. Реформа законодательства была проведена при непос- редственном участии Сперанского. Сперанский возглавил комиссию по составлению «Полного собрания законов Российской империи». В него вошли расположенные в хронологическом порядке, законодательные акты, начиная с Соборного уложения 1649 г. до вступления на престол Николая I (к 1830 г. — 45 томов). Тем самым была осуще- ствлена официальная инкорпорация законодательных ак- тов. Затем с участием Сперанского был подготовлен пят- надцатитомный «Свод законов Российской империи», в который вошло все действующее законодательство. Спе- ранский сообщал: «Свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толко- вание». М.М. Сперанский вошел в историю русской политичес- кой и правовой мысли как автор проектов по реформирова- нию самодержавия. Он предлагал установить в России конституционную монархию, в которой был бы проведен принцип разделения властей. Такая форма правления госу- дарства позволила бы обеспечить политические и граждан- ские свободы российским подданным. Сперанский первый предложил создать в России высший законодательный орган — Государственную думу, однако она появилась в России только в 1905 г. В современной России высший орган законодательной власти носит то же название.
141
|