Имя материала: Коммерческое право России

Автор: Пугинский Б.И.

Тема v формирование структуры и инфраструктуры товарного рынка

 

/.  Пути создания  структуры рынка.

2.  Развитие специальных субъектов рынка.

3.  Формирование рыночной инфраструктуры.

 

Становление рыночных отношений в России требует формирования структуры товарного рынка  и обслужи- вающей  его  инфраструктуры.

Структура товарного рынка  представляет собой совокупность звеньев,  участвующих  в продвижении то- варной массы от изготовителей к потребителям. Такие звенья подразделяются на три основные группы:  1) из- готовители товара; 2) оптовые торговые и иные посред- нические  организации;  3)  организации-потребители и розничные торговые  организации.

Процесс перехода к рыночным отношениям повлек  за собой изменения в целях деятельности, во внутреннем построении каждого  из названных видов  субъектов  рын- ка для эффективного осуществления торгового  оборота. Происходит возникновение принципиально новых  фор- мирований, способных успешно  выполнять торговые опе- рации.  Такие  звенья  осуществляют разные  функции, но их совместными усилиями обеспечивается продвижение товарных   потоков.

 

Формирование структуры товарного рынка  осуще- ствляется  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с различными федеральными законами, ука- зами   Президента  РФ   и  постановлениями  Правитель- ства РФ  по вопросам построения в России системы  ры- ночных  экономических отношений.

Так,   постановлением  Правительства  РФ   от  31.03.97

 

 
360* утверждена  программа «Структурная перестрой-

ка и экономический рост в 1997-2000  годах».  В качестве одного из основных направлений программа предусмат- ривает проведение реструктуризации предприятий,  необ- ходимой  для успешной работы в условиях  рыночной эко- номики, стимулирование их деятельности по повышению эффективности производства, конкурентоспособности выпускаемой  продукции.   Комплекс  соответствующих мер предусмотрен также постановлением Правительства РФ  от  30.10.97   №   1373  «О  реформе   предприятий и иных  коммерческих организаций»**.

Для  производственных  организаций основной целью деятельности сейчас  стало  не  просто  изготовление това- ров,  но  успешная их реализация и получение прибыли от продаж.  Налаживание сбыта,  максимизация дохода от реализации товаров  — это новая  задача для многих  рос- сийских  предприятий. В советский период почти вся производимая продукция распределялась плановыми органами  и  проблемы  сбыта  фактически  не  существо- вало.  Теперь  же каждое  предприятие обязано  совмещать функции изготовителя и продавца. Многие производи- тели  пока  не  могут успешно  справиться с этой  задачей.

Необходимость налаживания продажи  своего товара потребовала изменений  во  внутреннем построении  про-

 

* Собрание законодательства РФ.  1997. №  19. Ст.  2230.

 

 
** Собрание законодательства  РФ . 1997.  44. Ст. 5078.

 

изводственных организаций. Такое  реформирование состояло  прежде всего в расширении и укреплении из- готовителями своих сбытовых служб, в создании ком- мерческих  (торговых), маркетинговых и рекламных от- делов,  выставочных павильонов и демонстрационных залов.

Отечественным предпринимателям важно учитывать позитивный западный опыт в этих вопросах.  В развитых странах распространена практика переложения произ- водителями функции сбыта товара на посреднические организации. В России пока отсутствуют мощные по- среднические фирмы, способные целиком принять от из- готовителей  работу  по  реализации производимого това- ра. В большинстве случаев оптовые торговые и посреднические организации закупают  у изготовителей лишь  часть созданного товара,  реализация всего  осталь- ного  осуществляется  силами   изготовителей.

Производственные организации предусматривают различные решения для  осуществления сбыта  без  учас- тия независимых посредников. Подобная практика назы- вается   созданием  горизонтальных  маркетинговых  сис- тем. Так,  несколько изготовителей могут объединять свои усилия в совместном освоении определенных участков рынка.  Возможно образование несколькими изготовите- лями дочерней  (зависимой) организации, на которую учредители   возлагают   сбыт  своих  товаров.

Развивая сбытовую сеть,  производственные фирмы нередко  идут на создание  собственной системы  баз и ма- газинов.  В результате они становятся производственно- сбытовыми фирмами. Примеры таких  решений все чаще встречаются  в различных регионах  страны.

Совершенствование структуры сбыта имеет огромное значение.  Например,  корпорация  «Ксерокс»   создала  в

 

России более 1500 дилерских фирм  и агентств.  Четко отлаженные организационные формы  позволяют «Ксе- роксу»  господствовать на российском рынке.

Из понимания этих моментов мы можем  вывести  важ- ный  принцип коммерческого права, пригодный для вся- кого предпринимательства: прежде чем начинать про- изводство товара, надо организовать его сбыт. Сегодня в России проблема продажи производимого товара  упи- рается   в  необходимость создания  работоспособных  се- тей  сбыта.

Значительные изменения  происходят в построении и деятельности  оптовых  торговых  и  иных посредничес- ких организаций,  участвующих различными  способами в товарном обращении. Одним  из аспектов формирова- ния   структуры   товарного  рынка   стала  специализация этих организаций на соответствующих видах деятельно- сти   и  закрепление  определенных  функциональных   ви- дов  организаций.

Так, среди оптовых торговых и посреднических орга- низаций различают такие, которые: 1) осуществляют сдел- ки  с  товаром   от  своего  имени и  за  свой  счет;  2)  совер- шают сделки  по покупке и последующей перепродаже товаров  в качестве  представителей, действуя  за счет прин- ципала; 3) содействуют продвижению товара, не совершая непосредственно торговых сделок.  Внутри каждой  из на- званных групп имеется достаточно значительное число функциональных видов организаций, специализированных на выполнении определенного круга задач.

Наряду с процессами количественного роста и фун- кциональной специализации оптовых  торговых и по- среднических организаций наблюдаются иные  структур- ные изменения. Так, отмечается стремление крупных торговых  фирм  иметь собственные промышленные пред- приятия в целях  диверсификации бизнеса, повышения

 

3   Коммерческое право

 

 

 
экономической устойчивости и, кроме того, для быстрей- шего запуска  в производство товаров,  на которые  непред- виденно повысился

На  Западе  оптовики обычно  имеют  свои  базы,  мощ- ное  складское хозяйство, транспортные терминалы и парки.  Имеют они и собственные магазины — от не- скольких  точек  до целых  торговых  сетей.  Такие  магази- ны  проводят   наряду  с торговлей   рекламные мероприя- тия,  осуществляют сервисное обслуживание покупателей, обеспечивают анализ  колебаний спроса  на товар.

В нашей  стране развитие  оптовых  организаций резко отстает от Запада.  Большинство их незначительно по раз- мерам  оборотов. Удельный  вес участия  этих организаций в общем объеме отгружаемых  изготовителями товаров составляет около  25\%,  тогда как  в развитых  странах  эта доля достигает 75\%. Однако основная их слабость  — в нехватке  складских  площадей и холодильников, а также в отсутствии  сбытовых  сетей  на  местах.  Здесь  дело упи- рается  в необходимость создания в  регионах  множества точек,  обеспечивающих продвижение товара  по стране.

Опыт  показывает,  что  требуется  организационная и финансовая зависимость периферийных звеньев  от головной  фирмы. Многочисленные попытки наших пред- принимателей наладить  сбытовые  сети  на  основе  торго- вых договоров  с местными фирмами в регионах закан- чивались провалом. Эти фирмы обычно исчезали с полученным товаром  и деньгами. Попытки что-либо взыскать с них через арбитражные суды были малоус- пешны. На этом деле пострадало  немало начинающих бизнесменов.

 

 
Поэтому целесообразно создавать  сбытовые  звенья  в качестве  филиалов  головной   организации  либо             что несколько сложнее  -- в виде дочерних  фирм.  Так,  к при- меру,  строят  свои  торговые  сети  западные фирмы,  тор-

 

 

 
у  нас  спортивными  товарами   и  молодежной одеждой. Большинство их организаций являются аффи- лированными  структурами либо  филиалами,  где  права руководителя ограничены доверенностью. Кроме  того,  с руководителем, как  и с другими  работниками, заключа- ется  договор   о  полной   материальной  ответственности. Следует  учитывать  и  достигаемое при  этом  сокращение трансакционных  издержек,  поскольку операции  между центром   и  подразделениями фирмы   не  облагаются   на- логом.

Для усиления финансовой зависимости можно огра- ничить   права   руководителей  филиалов  по  распоряже- нию денежными средствами на банковском счете,  указав в доверенности руководителя филиала, что договор  с банком   филиал   заключает   по  согласованию  с  руковод- ством  головной   фирмы.  В  договоре   можно   предусмот- реть,   что  поступающие  средства   свыше   определенной суммы зачисляются не на счет филиала, а перечисляются транзитом на указываемый в договоре  счет фирмы. Воз- можны  ограничения в размерах денежных  сумм,  снимае- мых со счета  филиала.

На Западе  широко распространено создание  произво- дителями и  оптовиками сети  торговых  агентств.   Торго- вые агентства  и агенты  — это особый  вид посредников. Они подыскивают покупателей товара,  проводят  с ним переговоры и сообщают  информацию фирме-продавцу. Агент получает  вознаграждение в виде  процента от сде- лок,  заключенных при  его содействии.

Создание сбытовых сетей требует немалых  средств и усилий.  Приходится на местах  подбирать деловых  парт- неров,  подыскивать помещения, оборудовать  их. Однако этот метод оправдывает себя на практике, так что идти придется  этим  путем.

68                               Коммерческое право  России

 

Еще одна важная  группа субъектов  — потребители товара. Любая организация вынуждена  постоянно заку- пать различные ресурсы,  ибо это служит условием  жиз- недеятельности. Ликвидация существовавшей системы централизованного обеспечения ресурсами  потребовала перестройки  снабжения  буквально   в  каждой   организа- ции.  Здесь также требуются структурные изменения. Прежде всего это укрепление собственных служб снаб- жения, налаживание устойчивых  связей  с изготовителя- ми необходимых ресурсов и снабженческими органи- зациями.

 

 
Для  крупных  и средних  потребителей выгодно  созда- ние дочерних снабженческих фирм,  так как такие орга- низации в отличие  от собственных отделов снабжения способны оказывать потребителю комплекс услуг. Как по- казала практика, целесообразно создавать  снабженческие фирмы,  обслуживающие сразу  нескольких производите- лей.  В этом случае расширяются возможности маневра ресурсами   путем  взаимного обмена  или  займа  из  имею- щихся  излишков. Кроме   в перечень  товаров,  кото-

рые  приходится  предлагать  для  встречных   продаж  или мены,  включается ассортимент товаров,  изготавливаемых не одной,  а всеми  фирмами-учредителями.

В стране сохраняется немало союзов и ассоциаций, трансформировавшихся из  бывших  главков  и  всесоюз- ных объединений. Следует подчинять их деятельность целям формирования рынка.  ГК РФ объявляет такие объединения некоммерческими организациями. Поэтому их задачи должны носить особый  характер:  изучение возможностей сбыта товаров участниками объединения; сбор  информации  о  контрагентах;  организация  ярма- рок и выставок; помощь  в проведении рекламных кам- паний  и другие действия  в интересах  участников объе- динения.  Аппарат   объединения  живет  за  счет  взносов

 

участников  и  отчислять   взносы   следует  в  зависимости от реальной пользы, которую  приносит объединение.

Совершенствованию организации товародвижения, со- зданию  оптимальных структур доведения товаров  до ко- нечных потребителей содействует вступление субъектов рынка  в различные  «неформальные» сообщества.  Речь идет об образовании договорных, или,  как их чаще назы- вают, контрактных, объединений. Такие формирования в зарубежной литературе  имеют  различные названия: свя- занные предприятия, система компаний, товарищества второй  группы,  интегрированные структуры  и др.  Зада- чей  их деятельности является рационализация процесса торговли  путем создания эффективной цепи беспере- бойного  доведения товара  от производителя до потреби- теля.  На  Западе  они  получили  огромное распростране- ние  и оказывают мощное  влияние на торговый  оборот.

Одним  из известных  видов контрактных объединений являются простые товарищества, создаваемые догово- рами  о  совместной деятельности.  Заключение договора о совместной деятельности в силу ст.  1041  ГК  РФ  ведет к образованию простого  товарищества. Такое товарище- ство не является юридическим лицом, не имеет собствен- ного наименования.

Необходимыми признаками простого  товарищества выступают:   заключение  участниками договора  о  созда- нии  такого  товарищества либо  просто  договора  о совме- стной деятельности; объединение имущества, средств, профессиональных знаний,  деловых  связей  и обособле- ние этого  имущества  в качестве  общей  долевой  собствен- ности;  учет общего  имущества  на отдельном  балансе  од- ним  из  участников;  выдача  участниками  доверенности лицу,  на которое  возложено ведение  общих  дел.

Договоры  о совместной деятельности способны  да- вать  значительный экономический эффект.  Они  позво-

 

 
70                             право России

 

ляют  участникам  использовать  объединенные  средства, что предпочтительнее получения кредита  от банков.  По- является возможность использовать в общих целях складское хозяйство, транспортные средства и иное  иму- щество  отдельных  партнеров.  Каналы сбыта  и  возмож- ности  снабжения,  имеющиеся у одного  из  участников, могут  использоваться  в  интересах  других  участников.

Видом контрактных объединений являются консорци- умы. Они образуются предпринимательскими организа- циями  для решения общих  хозяйственных задач:  рекон- струкции  зданий;  прокладки инженерных сетей; строительства дорог,  систем  связи  и др.  ГК  РФ  не упо- минает  о таких  формированиях, и их приходится созда- вать  в качестве  простых  товариществ.

 

 
Получают  развитие  такие  образования, как  финансо- во-промышленные группы.  Только  в 1998   их было за- регистрировано более  50;  некоторые достаточно   извест- ны.   В   Федеральном   законе  от  30.11.95   №  

«О финансово-промышленных  группах»*  группам  при- дан самостоятельный правовой статус. Такое не вполне соответствует  экономической природе   этих  конгломера- тов, которые должны признаваться контрактными объе- динениями.

 

 
Статьи            и  106 ГК  РФ,  регулирующие дочерние и зависимые  общества,   предусматривают  возможность создания неформальных сообществ, построенных на уча- стии  капиталов  в  уставных   фондах   друг  друга.   Такое участие дает мощный консолидирующий эффект. Подоб- ные интегрированные образования, называемые холдин- гами,  также  являются видом  контрактных объединений. Статья  6 Федерального закона  от 26.12.95 №  208-ФЗ  «Об акционерных обществах»   (в  ред.  Федеральных законов

 

 

 
* Собрание   РФ.  1995. № 49. Ст. 4697.

 

 

 
от  13.06.96  №  65-ФЗ; от 24.05.99  №        предус- матривает  заключение  договоров между  основными хо- зяйственными  обществами (товариществами)  и  дочер- ними   обществами,  в  силу  которых   основное  общество имеет  право  давать  дочернему обязательные указания.

Не  меньшее распространение получили контрактные оптово-розничные объединения.  Во главе  их обычно сто- ит крупная оптовая  фирма, которая закупает  товары у производителя по  льготной цене,  а затем  распределяет их по розничным магазинам, входящим в объединение. Для укрепления связей  оптовик оказывает розничным организациям различные услуги в виде предоставления займов  и товарных  кредитов, организации рекламы. Розничная фирма, получая долю выгоды за счет крупных сделок  оптовика,  покупает и  продает  в первую  очередь его товары.

За  рубежом   распространены другие  виды  контракт- ных объединений. Заключаемые их участниками дого- воры ведут к появлению «неформальных субъектов». Договоры заключают производственные, торговые, транс- портные и иные фирмы. Такие договоры  обычно  оформ- ляются  на несколько лет.  Хотя  создаваемые сообщества и не обладают формальным единством, поскольку не являются юридическими лицами, обязательность дого- воров   и  риск  ответственности  сплачивают  их  участни- ков ничуть не слабее, чем слияние в единое  юридическое

Особого внимания требуют виды организаций, действу- ющих  в  сфере  торгового оборота  и  являющихся его  спе- циальными субъектами.  Развитие таких организаций  — обязательное условие  формирования структуры  рынка.

 

* Собрание законодательства  РФ. 1996. № 1. Ст. 1; № 25. Ст. 2956;

1999. № 22. Ст. 2672.

 

К числу таких организаций относятся прежде всего оптовые ярмарки. Они широко действовали в России в дореволюционный период.  Наши  крупнейшие ярмарки — Ирбитская, Нижегородская и др.  — по объемам  продаж превосходили годовые  обороты  западных  бирж,  влияли на определение цен во всей  Европе.  В советский период ярмарки стали возрождаться в 70-е годы.  Однако ярма- рочная  торговля  оставалась  подчиненной системе  плано- вого  распределения,  и функции ее были  ограниченны.

В настоящее время  в стране  проводится ежегодно  до

1500 ярмарок на различном уровне  — от всероссийских до районных. Однако  нормативная база их деятельности отсутствует.  Имеются устаревшие  Временные положения об организации и проведении ярмарок по оптовой  прода- же,  утвержденные Минторгом  СССР  и Госснабом СССР в марте  1989 г.

Как строилась  их работа?  Для проведения ярмарок министерства, а в областях  — облисполкомы создавали ярмарочные комитеты из представителей органов  управ- ления промышленности и торговли.  Комитет выполнял учредительные функции;  образовывал руководящие и рабочие органы ярмарки: дирекцию, арбитраж, различ- ные отделы.  Дирекция определяла сроки, устанавливала для участников сумму взносов, решала вопросы  разме- щения  участников, разрабатывала графики встреч  про- давцов  и  покупателей.

Сейчас административный порядок установления до- говорных связей стал неприемлемым. Однако сама орга- низационная форма ярмарок, существовавшие рыночные элементы в их работе  должны  осваиваться и  развивать- ся. Достоинство ярмарок — заключение на них в сжатые сроки большого числа договоров, возможность выбора товаров  по выставленным образцам, налаживание встреч- ных продаж,  одновременное решение вопросов сбыта и снабжения.  Ярмарки  обеспечивают  установление  как

 

 
Тема  V.  Формирование   и  инфраструктуры рынка      73

 

прямых  связей, так  и  отношений с участием  посредни- ков.  Ярмарки являются пунктами, узлами,  где концент- рируется  установление множества договорно-хозяйствен- ных связей, причем  в сжатые  сроки.

Вместе  с  тем  надо  учитывать  слабые  места  ярмароч- ной торговли.  Во-первых, ограниченность во времени работы  ярмарок.  Во-вторых,  отраслевой характер  ярма- рок, продажа на них товаров лишь отдельных отраслей хозяйства. В-третьих, региональная ограниченность, уча- стие в них предприятий определенных регионов. Нако- нец,   необходимость личного   присутствия  при  заключе- нии  договоров.

 

 
Развитие  ярмарочной  торговли   является  необходи- мым  моментом формирования товарного рынка.   Миро- вой  опыт  свидетельствует о  жизненности  этой  формы. Так,  в ФРГ ежегодно  проводится более  100 крупных  яр- марок,  в том числе международных, основная их масса проходит  в январе   Нам  тоже требуется  налажи-

вание  сезонных   и  постоянно  действующих ярмарок  на всех уровнях,   но  главное   — следует правильно опреде- лить правовую  форму  ярмарки, установить  общий  поря- док их организации и проведения, построения взаимо- отношений между центром  (руководящими органами) ярмарки и участниками, посещающими ярмарки для совершения сделок.

Серьезнейшие  проблемы  имеются   с  такими   важны- ми  организациями,  как  товарные  биржи.   Их  деятель- ность  регулируется   Законом  РФ  от  20.02.92  №   2383-1

 

 
«О товарных  биржах  и  биржевой торговле»  (в  ред.  За- конов  РФ  от 24.06.92  №           от 30.04.93  №  4919-1; Федерального закона   от  19.06.95  №   89-ФЗ)*   и  рядом

 

• Ведомости СНД и ВС РФ . 1992. № 18. Ст. 961; № 34. Ст. 1966;

1993.  № 22.  Ст.  790;  Собрание законодательства РФ .  1995.  № 26. Ст.  2397.

 

других актов.  Согласно ст. 2 Закона  под биржей  понима- ется организация, формирующая оптовый рынок  в виде гласных  и публичных  торгов,  проводимых в определен- ном  месте и по установленным правилам. Закон  деталь- но  регламентирует  биржевые   торги,   копируя  зарубеж- ные правила. Однако  из-за  серьезных  просчетов  в правовом регулировании построения и деятельности наши  товарные биржи  оказались прямой противопо- ложностью западным биржам,  их антиподами.

Достаточно сравнить  их  основные характеристики.

 

Российская биржа     Западная биржа

 

 
1.  Обычно  создается  как               1.  некоммерческой, предпринимательская    органи-      хотя   и   самоокупаемой  органи-

зация, т. е. имеет целью система- тическое  извлечение 

 

2.  Торгует любым  товаром. На РТСБ лишь за один  из квар- талов проданы товары  47 тыс. наименований,  включая обувь, электроутюги  и   др.

3.  Продажа с  целью  реаль- ной поставки составляет 100\% случаев.  Итак, на биржах  — торгуют.

 

 

 
4.   Реальное    значение предприятие  мелкопартийной торговли   разнообразными варами.

зацией, предназначенной обес- печить условия для проведения торгов.

2. Торгует одноименным вза- имозаменяемым товаром. Это всегда массовый сырьевой то- вар.  Всего  в мире  насчитывает- ся около  70 биржевых товаров.

3. Условные продажи со- ставляют   97\%,  реальные  —  2-

3\%  (на  отдельных  —  до  10\%).

На бирже  — торгуются, поку- пают, но  реально не берут.

4.  Реальное значение  — ме- ханизм  выявления соотноше- ния спроса и предложения,  оп- ределения общественно необходимых цен на основные сырьевые  продукты.

 

Российские биржи  в принципе не  способны перейти на обязательную для них работу по стандартным кон- трактам,   поскольку каждый  продаваемый товар  невзаи-

Тема  V.  Формирование  структуры и  инфраструктуры рынка            75

 

мозаменяем другим  и требует  иных  условий  контракта. По  причине  разнородности  поступающих на  торги  то- варов они не могут выйти на фьючерскую и опционную торговлю. Продав партию  электролампочек или обуви, брокер   не  может  совершить встречную   покупку   такого же товара, поскольку его никто  не предлагает. Полностью исключено страхование контрактов и ликвидация их через  расчетную палату  биржи.

Выявление сущности нынешних российских бирж ставит  стратегическую задачу  создания нескольких под- линных  бирж, организующих движение массовых  сырье- вых потоков: леса, металла, зерна, угля и др.

Биржи призваны обеспечить рыночное формирова- ние обоснованных цен на главные  виды сырья, чтобы упорядочить образование цен  на  все  производные това- ры.  Для  бирж  характерны высокие скорости, огромные объемы операций, когда продажи на бирже порой  пре- вышают  реально  существующее количество товара.  Тон- кое  реагирование на различные факторы обусловливает высокую  точность  биржевых  цен.  Биржевыми котиров- ками руководствуются все остальные предприниматели даже  в других  странах.

Крах российских товарных бирж в немалой степени обусловлен недостатками в их правовом регулировании, отсутствием государственного внимания и поддержки.  В процессе лицензирования не была проведена жесткая спе- циализация бирж на торговле  определенными видами сырьевых  ресурсов, не оказано помощи в создании развет- вленных сетей брокерских организаций, не обеспечено вов- лечение  в биржевые торги массы  производителей и потре- бителей   соответствующих  товаров.    Вследствие   этого   в стране отсутствуют биржи как инструменты рыночного формирования цен на основные товары.  Цены  по-прежне- му определяются в результате  диктата  и сговоров  монопо- листов  в производстве и торговле.

 

Серьезные просчеты  допущены при создании и ре- гулировании деятельности таких элементов рыночной структуры, как  местные оптовые  продовольственные рынки.  На федеральном уровне  документом, регламенти- рующим их деятельность, является совместный приказ Минсельхозпрода   РФ    и    Роскомторга   от   01.12.94

№   292/95,   которым   утверждены   Примерные  правила торговли  на  оптовом   продовольственном рынке*.

Оптовая  торговля  предназначена обеспечивать напол- нение  товарами  розничных торговых организаций. Меж- ду тем,  как  показывают исследования,  покупателями на продовольственных рынках являются преимущественно граждане, население. В результате оптовые  продоволь- ственные рынки   по  сути  мало  чем  отличаются  от  кол- хозных  рынков   советского периода.

С  учетом  принципиальных отличий   оптовой   торгов- ли от розничных сделок  важно  обеспечить  ние наиболее пригодных для этого рынков  именно в пун- кты  оптовой  торговли.   Администрацией  таких  рынков  должны  быть созданы  условия  для закупки  на них това- ров  розничными торговыми организациями и иными предпринимательскими структурами. Существующая практика продажи  товаров  на рынках  любым  субъектам (в том числе  гражданам) отрицательно сказывается как на развитии оптовой  торговли, так и на уровне обслу- живания граждан.

 

 
Важной  частью структуры  рынка  должна  стать

ма  контрактных закупок  для  государственных нужд.

Порядок контрактных закупок  регулируется  ст.  525-534

ГК  РФ   и  рядом   других  нормативных  актов.   Таковы прежде  всего  Федеральный закон  от 02.12.94  №  53-ФЗ

 

• Документ опубликован не  был.

 

«О закупках  и поставках сельскохозяйственной продук- ции, сырья  и продовольствия для государственных нужд»* и Федеральный закон  от 13.12.94 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»    (в   ред.    Федеральных   законов   от    19.06.95

№ 89-ФЗ; от 17.03.97 № 58-ФЗ; от 06.05.99 № 97-ФЗ)**.

Кодексом и названными законами предусмотрено заключение контрактов на приобретение ресурсов  для выполнения государственных программ. Программы раз- личаются  по  уровням:  федеральные  и  региональные. Они разнообразны по направлениям: удовлетворение нужд обороны, закладка в госрезерв, обеспечение здраво- охранения, просвещения и иные  цели.

Закупка  продукции  для  выполнения  государствен- ных программ возлагается на организации-заказчики. За- казчиков для выполнения федеральных программ опре- деляет   Правительство  РФ .  На  региональном  уровне заказчиков определяют краевые  и областные исполни- тельные органы. Заказчиками могут быть федеральные министерства и ведомства, государственные учреждения, казенные предприятия. Для приобретения ресурсов  за- казчикам выделяются средства из федерального или регионального бюджетов.

 

 
Указом  Президента РФ  от 07.08.92  №  826  «О мерах по  формированию федеральной контрактной системы» (в  ред.  указов  Президента РФ  от  22.09.92    1114,  от

 

 
№ 2280, от 21.06.94  №  1307)*** предусмотрено

 

 

 
* Собрание законодательства РФ.  1994.   32. Ст. 3303.

 

 
** Собрание законодательства РФ .  1994.    34.  Ст.  3540;  1995.

 

 
№ 26. Ст. 2397;  1997.  12. Ст.  1381;  1999. №  19. Ст. 2302.

 

 

 

 
*** Собрание актов  Президента и Правительства РФ .   №  6. Ст. 321; №  13. Ст.  1008;  Российская газета.  1994.  15  Собрание законодательства  РФ . 1994. № 9. Ст. 932.

 

 

 

 

 

 
создание федеральной контрактной системы. Однако  она пока  не сформировалась как  целостное образование. Ее звено      федеральная  корпорация

ракт»  — не занимается налаживанием работы  по ресурс- ному  обеспечению государственных программ.

 

 
Постановлением Правительства РФ от  №  1121

«О создании Федеральной продовольственной корпора- ции  и  системы   оптовых   продовольственных  рынков»* была образована Федеральная продовольственная кор- порация. На нее возлагались функции координации го- сударственных закупок сельхозсырья и продовольствия. Затем  постановлением Правительства РФ  от 26.09.97  №

1224** при  Министерстве сельского хозяйства и продо- вольствия РФ вместо нее было создано  Федеральное агентство  по регулированию продовольственного рынка, которое  действует как государственное унитарное пред- приятие.

 

 
К сожалению, названные  пока  не обеспечили решение главной  задачи  — формирование в стране  кон- трактной системы  закупок. Целостная, координированно работающая  система   закупок для  госнужд  в  стране  от- сутствует.

Наряду со  структурными мерами  необходимо  созда- ние инфраструктуры товарного рынка. Инфраструктура переводится как то, что находится ниже, под структурой. Применительно к коммерческой сфере  инфраструктура  — это совокупность организаций, обеспечивающих нормаль- ную  деятельность изготовителей,  торговых   посредников и потребителей в процессе товарообращения.

Внутри  инфраструктуры  выделяют  несколько  под- систем. Одна из них  — подсистема складского хозяйства —

 

 

 

 

 

 

 
* Собрание законодательства РФ. 1994. 24. Ст. 2643. Собрание РФ. 1997. № 40. Ст. 4593.

 

в России пока неразвита: отсутствуют в необходимом количестве специализированные склады,  оборудованные для хранения продовольственных и промышленных то- варов.  Важная  роль отводится  транспортной подсистеме, обслуживающей продвижение товара  от производителей до потребителей.  В качестве  самостоятельной выделяет- ся подсистема тароупаковочной индустрии, значительно влияющая на  конкурентоспособность товаров.

Одна  из первоочередных задач  — создание  подсисте- мы информационного обеспечения об изготовителях то- варов,  их производственных возможностях, о наличии запасов товаров,  об имеющихся запросах покупателей. Следует учитывать масштабность этой работы,  ведь ин- формация должна  касаться  25-30 млн  наименований из- делий  и быть доступной  нескольким миллионам пользо- вателей.

Перед  российским  бизнесом стоит  задача  создать  во всех регионах  звенья, занимающиеся сбором,  обработкой и передачей  данных  о ресурсах и спросе.  По всей террито- рии страны должны  быть созданы  бюро,  конторы, агентст- ва, ведущие такую работу, налажен обмен информацией, связи   между  ними   и  с  клиентами.

Службы коммерческой информации могли бы созда- ваться  при  торгово-промышленных палатах,  которые  сей- час имеются  в каждом регионе.  Наряду с телекоммуника- ционной сетью важно развивать информационные печатные издания. В издаваемых  бюллетенях  должна даваться  конк- ретная информация для изготовителей, оптовиков и потре- бителей, причем  рассылаться она должна  адресно.  Подоб- ные  издания  должны   опираться  на  помощь государственных органов,  торговых представительств за рубежом.

 

 

 

 
На Западе  такая  работа ведется  очень  давно.  Там, пример, действуют транснациональные

 

 
80        право  России

 

 

 
сети.   Сети  образуют  на  местах  свои  агент-

 

 
ства;  согласно  публикациям, в них  работает  до 200 тыс. человек.   Агентства  заключают с  организациями догово- ры на информационное, консультационное обслуживание, предоставление сведений  о спросе  на товар  или  о нали- чии товара,  о финансовой надежности контрагента. В них действует  порядок, когда за привлечение каждого  клиен- та агент  получает  проценты с вносимого клиентом всту- пительного взноса.  Сети демонстрируют высокий эффект своей работы.  По некоторым данным, лишь за счет полу- чения  доступа  к информации мелкие  и  средние  фирмы в течение  полугода  оказываются в состоянии в   раз увеличить  объемы  торговых  операций.

Анализ законодательства о структуре рынка  свиде- тельствует о серьезных  просчетах в ее правовом регули- ровании. Многие вопросы  пока не получают решения. От- ставание  законодательной базы,  недостаточность государственной поддержки сдерживает  развитие товар- ного рынка  в России.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |