Имя материала: Коммерческое право

Автор: Постовой Николай Васильевич

Глава vi лицензирование коммерческой (торговой) деятельности

 

Лицензирование является важнейшим инструментом, с помо- щью которого можно  определить объект коммерческих правоот- ношений. В законодательстве Российской Федерации под лицен- зированием понимается совокупность отношений, возникающих между  коммерческой организацией (хозяйствующим субъектом) и органами государственной власти  по поводу предоставления лицензий, переоформления документов, подтверждающих нали- чие лицензий, приостановления и возобновления действия ли- цензий, аннулирования лицензий и контроля лицензирующих органов  за соблюдением лицензиатами при осуществлении ли- цензируемых видов  деятельности соответствующих лицензион- ных требований и условий.

Опыт  передовых стран  мира  в сфере  лицензирования показы- вает, что лицензированию подлежит небольшой круг видов  дея- тельности: Австрия  - 28, Япония - 39, Великобритания - 38, Испа- ния   -  75, Франция -  140.  Для   сравнения,  у  нас   в  России  в настоящее время  насчитывается более 1000 видов деятельности, на осуществление которых  требуется  получение лицензии. Это  гово- рит о том, что в Российской Федерации лицензирование преврати- лось  в дополнительный  источник  получения бюджетных средств. В связи  с огромным разнообразием лицензируемых видов деятель- ности  и  был  принят Федеральный закон  от  08.08.2001  №  128-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов  деятельности».

Принципами осуществления лицензирования являются осново- полагающие начала лицензионной деятельности. В качестве  основ- ных  начал  закон  устанавливает следующие:

~ обеспечение единства экономического пространства на терри- тории Российской Федерации;

-  установление единого   перечня  лицензируемых  видов   дея- тельности;

- установление единого   порядка лицензирования на  террито- рии РФ;

- установление лицензионных требований и условий  положени- ями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- законность (ст. 3 Закона «О лицензировании...»).

Принцип установления единого  порядка лицензирования тесно связан с принципами установления единого  перечня лицензируе- мых видов  деятельности и лицензируемых требований и условий. Все это означает, что без выработанного общего для всех порядка лицензирования в этой области  по-прежнему будет много  неяснос- тей и нарушений как  со стороны лицензирующих и контролирую- щих органов, так и со стороны лицензиатов.

Принцип гласности и открытости лицензирования подразуме- вает, что информация, содержащаяся в Реестрах  лицензий, явля- ется доступной для ознакомления с ней  физических и юридичес- ких лиц.

Принцип законности в сфере лицензирования коммерческой де- ятельности означает, что при регулировании этой деятельности преимущественное  право   отдается   федеральному закону, и,  что все действия всех участников лицензионных отношений должны соответствовать нормам закона. Данный принцип  требует, чтобы субъекты лицензирования (как органы, осуществляющие лицензи- рование, так и лицензиаты) осуществляли свою деятельность на основе  закона и в рамках  закона. Речь идет о контроле за деятель- ностью  субъектов  лицензирования.

Принцип единства экономического пространства на территории РФ  является базовым   принципом лицензирования.  Посредством него  осуществляется экономическое развитие регионов и их урав- нивание между собой.

Кроме вышеуказанного федерального закона, лицензирование определенных видов  деятельности осуществляется в соответствии со специальными законами и положениями.

В статье  17 Закона «О лицензировании...» указан  перечень ви- дов  деятельности,  на  осуществление  которых   требуются   лицен- зии.  Ранее, до вступления в силу нового  Закона «О лицензирова- нии...», действовал ФЗ №  158-ФЗ от 25.10.1998  «О лицензировании

отдельных видов  деятельности»1. Проведя сравнительный анализ этих  законов, можно  сказать, что органы  государственной власти пошли  по  принципу сокращения лицензируемых видов  деятель- ности.  В законе 1998 года предусматривалось 217 видов деятельно- сти, для осуществления которых  требовалось получение лицензии (ст.  17 закона №158-ФЗ от 25.10.1998).  Причем здесь  не  учитыва- лись те виды деятельности, лицензирование которых  осуществля- лось  на  основе   иных  нормативно-правовых  актов,  вступивших в силу до момента вступления в силу названного закона). Закон 2001 го- да называет 120 видов лицензируемой деятельности, к тому же, лицензирование видов деятельности, не указанных в статье 17 За- кона  от 08.08.2001, прекращается со дня вступления в силу данно- го закона.

Для коммерческого (торгового) права  характерны определенные виды лицензируемой деятельности. К ним законодатель относит следующие:

1) деятельность по распространению шифровальных (крипто- графических) средств;

2) реализация и приобретение в целях продажи специальных тех- нических средств, предназначенных для негласного получения ин- формации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;

3) торговля защищенной от подделок полиграфической продук- цией, в том числе бланками ценных бумаг;

4) торговля вооружением и военной техникой;

5) торговля оружием  и основными частями огнестрельного оружия;

6) торговля патронами к оружию;

7) реализация нефти, газа и продуктов их переработки;

8) деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;

9) деятельность по распространению пиротехнических изделий IV

и V класса  в соответствии с государственным стандартом;

10) деятельность по распространению лекарственных средств  и изделий медицинского назначения;

11) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах  и психотроп- ных веществах»;

12) деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, внесенных в  Список III  в  соответствии с  Федеральным  законом

«О наркотических средствах  и психотропных веществах»;

13) реализация лома  цветных  металлов;

14) реализация лома  черных  металлов.

Сфера  распространения данных видов деятельности широка, но мы ограничимся только  сферой торговли.

Лицензирование деятельности кредитных организаций в об- ласти  осуществления банковских операций с драгоценными ме- таллами и драгоценными камнями регулируется Письмом ЦБР от

3 декабря 1996 г. № 367 «О порядке выдачи  лицензии на осуществ- ление  операций с драгоценными металлами»1. В дополнение к ва- лютной  лицензии кредитная организация может  получить  Разре- шение  на совершение операций с драгоценными металлами (золотом и серебром). По ходатайству  кредитной организации, при условии  устойчивого финансового положения на  момент  обраще- ния, разрешение может быть заменено на лицензию.

Для произведения такой  замены кредитная организация долж- на представить в Департамент лицензирования деятельности кре- дитных  организаций и аудиторских фирм  банка  России ходатайст- во за подписью председателя совета кредитной организации или другого уполномоченного лица  о замене  разрешения на лицензию, с приложением баланса  на последнюю отчетную  дату и расчет эко- номических нормативов.

Кредитная организация может получить  лицензию на осуще- ствление операций с драгоценными металлами одновременно с ли- цензией на осуществление операций в иностранной валюте. В этом случае  кредитная организация представляет на  рассмотрение со- ответствующего территориального  учреждения  Банка  России  в двух экземплярах  соответствующие документы.

Биржевая  деятельность лицензируется в соответствии с Поло- жением  о лицензировании деятельности биржевых  посредников и биржевых  брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опци- онные  сделки  в биржевой торговле  (утв. Постановлением Прави- тельства  РФ  от 9 октября 1995 г. № 981)2.

Приобретение оружия и патронов  к нему.  Например, владелец оружейного магазина должен  получить, как  минимум, две лицен- зии, одну на право  приобретения оружия  и патронов к нему, а вто-

 

1 Вестник Банка России. 1996. № 67.

2 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3982.

рую на право торговли  оружием,  основными частями  огнестрельно- го оружия  и патронами. Причем, первый  вид деятельности регули- руется пунктом  2 статьи  1 Закона «О лицензировании...», а второй статьей 17, этого же закона. Подобное «двойное» лицензирование вполне  оправдано в связи со спецификой товара.

Лицензирование деятельности по распространению лекарст- венных средств и изделий медицинского назначения регулируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением  правительства Российской  Феде- рации  № 489 от 1 июля  2002 года. Лицензирование фармацевтиче- ской  деятельности осуществляется Министерством здравоохране- ния  Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии с требованиями и условиями, устанавливаемыми указанным Положением (ст. 4 По- становления).

Правительство РФ  определяет федеральные органы  исполни- тельной  власти,  осуществляющие лицензирование, а также ус- танавливает виды деятельности, лицензирование которых  осу- ществляется органами исполнительной власти  субъектов  РФ.  В соответствии с Перечнем федеральных органов  исполнительной власти,  осуществляющих лицензирование (утвержденным по- становлением правительства РФ от 11 апреля  2000 г. № 326, с из- менениями от 17 ноября 2000 г.):

а) ФНС  России осуществляет лицензирование:

- производства, хранения и поставки  произведенного этилово- го спирта,  в том числе  денатурата;

- производства, хранения и поставки  произведенной алкоголь- ной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- закупки,  хранения и экспорта этилового спирта  и алкогольной продукции;

- закупки,  хранения и поставки  алкогольной и спиртосодержа- щей пищевой продукции;

- импорта, хранения и поставки этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

- производства, хранения и поставки спиртосодержащей непи- щевой  продукции;

- распространения и ремонта  контрольно-кассовых машин;

- оптовой  торговли  табачными изделиями;

б) Комиссия по товарным биржам при МАП России:

~ организации биржевой торговли;

-  совершения фьючерсных и  опционных  сделок   в  биржевой торговле  биржевыми посредниками,  биржевыми брокерами;

в) Гостехкомиссия России,  ФАПСИ, Минфин России:

-  деятельности по   распространению   специальных  защитных знаков,  предназначенных для маркирования товаров,  сопроводи- тельной документации к товарам и подтверждения подлинности документов  и ценных  бумаг;

г) МВД России:

- торговли  оружием,   его  приобретения,  коллекционирования или экспонирования (за исключением приобретения оружия госу- дарственными военизированными организациями);

-  использования объектов   и  помещений,  где  осуществляется деятельность,  связанная с оборотом наркотических средств и пси- хотропных  веществ;

д) Банк  России  (Департамент лицензирования банковской и ау- диторской  деятельности):

-  осуществления банковских операций, в  частности,   купли- продажи  монет  из драгоценных  металлов  (золото,  платина,   сереб- ро, палладий), за исключением монет,  являющихся  валютой РФ;

е) ФТС России:

- магазинов  беспошлинной торговли;

- свободных  складов;

- таможенных   брокеров.

В Перечне, утвержденном  Правительством РФ, установлено разграничение компетенции федеральных  органов и органов ис- полнительной власти  субъектов  Федерации1.

Перечень   устанавливает   следующее:

а) Росимущество осуществляет  лицензирование риелторской де- ятельности;

б) Минторг  России  - торговли транспортными средствами  и но- мерными  агрегатами;

в) Росспорт  - оптовой реализации минеральной и природной пить- евой воды;

г) Минэкономразвития России  - реализации лома цветных и чер- ных  металлов.

Лицензирующие органы  наделены  следующими  полномочиями:

1) предоставлять  лицензии;

2) переоформлять документы,  подтверждающие  наличие ли- цензий;

3) приостанавливать действие  лицензий;

4) возобновлять действие  лицензий;

 

Утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326, с изменени- ями от 17 ноября 2000 г.

5)аннулировать лицензии;

6) вести реестр лицензий;

7) контролировать соблюдение лицензиатами осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии с лицензион- ными  требованиями и условиями.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуще- ствление конкретного вида деятельности при обязательном соблю- дении  лицензионных требований и условий, выданное лицензиру- ющим  органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. На каждый  вид деятельности, указанный в За- коне  «О лицензировании...», предоставляется лицензия. Вид дея- тельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только  получившим лицензию юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем.

Лицензирование внешнеторговой деятельности. Федеральный орган исполнительной власти, на который Правительством РФ воз- ложены координация и регулирование внешнеторговой деятельно- сти, выдает  лицензии на  осуществление операций по  экспорту и импорту, в отношении которых  установлены количественные огра- ничения или введен разрешительный порядок (ст. 12 Федерально- го закона №157-ФЗ от 13.10.95  «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности») .

В соответствии со статьей 17 вышеупомянутого закона, на экспорт и/или  импорт отдельных видов  товаров  на  основе  лицензирования деятельности по  экспорту и/или  импорту  товаров  осуществляется государственная монополия. Лицензии выдаются исключительно го- сударственным унитарным предприятиям, которые в соответствии с законодательством РФ и общепризнанными международно-право- выми нормами обязаны совершать сделки по экспорту и/или импор- ту товаров  на основе  принципов недискриминации и добросовестной коммерческой практики.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ 2  Государственный таможенный комитет (ГТК)  осуществляет лицензирование  магази- нов  беспошлинной торговли, свободных складов, деятельности та- моженных брокеров.

 

1 СЗРФ . 1995. №42.

2  Ведомости  СНД РФ и ВС РФ.  1993. № 31 . Ст. 1224 в ред. федеральных законов от

19.06.1995 № 89-ФЗ, от 27.12.1995 № 211-ФЗ, от 21.07.1997 № 114-ФЗ, от 16.11.1997

№ 144-ФЗ, от 10.02.1999 № 32-ФЗ) (с изм., внесенными Постановлениями Конституци- онного суда РФ от 11.03.1998 №8-П, от 27.04.2001 №7-П; определениями Конституци- онного суда РФ от 13.01.2000 № 21-0, от 06.07.2001 № 144-O).

Магазин беспошлинной торговли и свободный склад  - это тамо- женные режимы. Для учреждения магазина беспошлинной торгов- ли и свободного склада  необходимо получение лицензии ГТК, за которую  взимается сбор.

Свободный склад  - таможенный режим, при котором иностран- ные товары  размещаются и используются в соответствующих тер- риториальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также  без применения к указан- ным товарам  мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.

Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в аэро- портах, портах, открытых для международного пассажирского со- общения, в пунктах  пропуска через  границу  Российской Федера- ции,  предназначенных для  пересечения границы физическими лицами. Территория магазина (торговых  залов, подсобных поме- щений и складов) является зоной  таможенного контроля.

Для  получения лицензии владелец  помещения подает  заявле- ние  в ГТК.  К  заявлению прилагаются учредительные и регистра- ционные документы владельца помещения, планы, чертежи  поме- щений, копии документов, подтверждающих права  владения, и др. Необходимо также  иметь  заключение таможни о  возможности и целесообразности выдачи  лицензий.

Заявление о выдаче лицензии рассматривается в ГТК в течение

30 дней со дня его получения при условии  представления всех тре- буемых сведений и документов. В случае отказа  в выдаче лицензии повторное заявление может быть рассмотрено по истечении шести месяцев со дня принятия такого  решения при условии  устранения причин, послуживших основанием для отказа.  Отказ  в выдаче  ли- цензии может  быть обжалован в суд.

Данная лицензия может  быть аннулирована, отозвана или ее действие  может  быть приостановлено таможенными органами.

Лицензия аннулируется, если  она  не могла  быть выдана  заяви- телю  на  основании установленного порядка либо  была  выдана  на основе  неполных или недостоверных сведений, имевших сущест- венное  значение для принятия решения о ее выдаче.  Решение об аннулировании действует  с даты выдачи  лицензии.

Лицензия отзывается, если  ее владелец  не  соблюдает требова- ния,  установленные Таможенным кодексом, либо  если  лицензия более не соответствует экономической  политике Российской Феде- рации. Отзыв действует  с даты принятия решения об отзыве.

Приостановление действия лицензии может быть осуществлено на срок  до трех месяцев, при  наличии достаточных оснований по- лагать, что владелец  магазина беспошлинной торговли или свобод- ного  склада  злоупотребляет своими правами.

Следует  обратить  внимание на  то, что  в Таможенном кодексе РФ  используется такая  неопределенная качественная категория как  «достаточные основания».

В соответствии со статьями 54, 77 Таможенного кодекса РФ, ли- цензия может  быть  аннулирована в двух случаях:

1) если  лицензия не  могла  быть  выдана  на  основании установ- ленного порядка;

2) если лицензия была выдана  на основе  неполных или недосто- верных  сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.

Решение об аннулировании действует  с даты выдачи  лицензии. Отзыв  лицензии осуществляется также  в двух случаях:

1) если лицензиат не соблюдает необходимых требований;

2) если лицензия больше  не соответствует экономической  поли- тике РФ.

Отзыв лицензии действует с даты принятия решения об отзыве. Истечение срока  действия лицензии, аннулирование или отзыв лицензии влечет прекращение деятельности магазина беспошлин- ной торговли или свободного склада, в результате  чего магазин или

склад  становится складом  временного хранения.

Товары, находящиеся в магазине при  отзыве  лицензии, подле- жат повторному таможенному оформлению с даты принятия ре- шения об отзыве.  Причем, за нахождение товаров  в этом  магазине с владельца магазина взимаются таможенные сборы  за хранение, установленные для складов  временного хранения. Общий срок  на- хождения товаров  на складе временного хранения не может пре- вышать  шести  месяцев.

Особого   внимания  заслуживает лицензирование  деятельности

таможенного брокера.

В соответствии со  статьей  157 Таможенного кодекса РФ, тамо- женным брокером (посредником) может быть предприятие, облада- ющее правами юридического лица  и получившее лицензию ГТК РФ на осуществление деятельности в качестве  таможенного брокера.

Для  получения лицензии на  осуществление данного вида  дея- тельности соискателю необходимо:

1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, по- лучившего квалификационный  аттестат;

2) заключить договор  страхования своей  деятельности, на  сум- му не менее  10000-кратного минимального размера  оплаты  труда;

3) иметь  материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве  таможенного брокера;

4) иметь условия, обеспечивающие ведение учета и отчетности, точно  и  полно  отражающих операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.

Порядок аннулирования лицензии и ее приостановления анало- гичен  порядку, предусмотренному для магазинов беспошлинной торговли.

ТК РФ предусматривает более широкий перечень оснований от- зыва лицензии таможенного брокера:

1) неоднократное невыполнение обязанностей таможенного бро- кера;

2) неоднократное совершение правонарушений, предусмотрен- ных ТК РФ;

3) причинение неправомерного существенного ущерба  пред- ставляемому лицу, в том числе, путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденци- альную  информацию, что установлено судом;

4) признание таможенного брокера  несостоятельным либо  объ- явление им о своей несостоятельности;

5) пользование услугами  специалиста, не имеющего либо ли- шенного квалификационного аттестата, специалиста, квалифика- ционный аттестат  которого аннулирован, отозван  или  признан не- действительным, или специалиста, действие квалификационного аттестата  которого приостановлено;

6) нарушение налогового законодательства.

Отзыв лицензии действует  с даты принятия решения об отзыве. Только  по истечении двух лет со дня вынесения решения об анну- лировании или отзыве  лицензии, при условии  устранения причин, послуживших основанием для  аннулирования или  отзыва  лицен- зии возможна повторная подача  заявления о выдаче  лицензии.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |