Имя материала: Коммерческое право

Автор: Постовой Николай Васильевич

§2. защита прав коммерческих организаций при проведении государственного контроля (надзора)

 

Во взаимоотношениях коммерческих организаций и органов  пуб- личной власти  по вопросу   проверок подконтрольно-надзорных объ- ектов имеется немало проблем. Все они, как правило, обусловлены: а) незнанием и несовершенством законодательства, регулирующего процедуру инспектирования организаций; б) противоречивостью тре- бований безопасности к объектам торгового назначения; в) неумением

сторон  «безболезненно преодолевать» имеющиеся споры  и коллизии. В этой  связи  возникает объективная необходимость осветить  некото- рые аспекты  проблематики и предложить законные пути ее решения.

Как  уже отмечалось, ряд спорных   ситуаций во взаимоотноше- ниях  сторон  при  государственном контроле объектов  торговли  воз- никают  по  причине недостаточных знаний ими  своих  прав  и обя- занностей.  Поэтому с  учётом  требований ФЗ  от  8  августа  2001  г.

№ 134-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  проведении государственного контроля (надзора)», иных нормативно-правовых актов (НПА)  выделим  в си- стематизированном виде  «правообязанности» органов  и должност- ных лиц,  участвующих  в процессе инспектирования.

Права  должностных лиц государственных органов контроля (надзора) при проведении проверки объектов торговли. В соответ- ствии  с действующим законодательством должностные лица  каж- дого государственного органа  контроля (надзора)   имеют право:

1) проводить мероприятия по контролю обследуемых  объектов2 торговли  продолжительностью не более одного  месяца.  В исключи- тельных  случаях,  связанных с необходимостью проведения специ- альных  исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом  мероприятий по контролю, на основании мотивированно- го предложения должностного лица,  осуществляющего мероприя- тие  по контролю,  руководителем органа  государственного контро- ля  (надзора) или  его заместителем срок  проведения мероприятия по контролю может  быть  продлён, но не более чем на один  месяц. Таким  образом, максимальный срок проведения мероприятия по контролю обследуемых  объектов  торговли  со стороны  каждого  ор- гана  государственного контроля (надзора),  скажем, органов  Госу-

 

1 Указанные правомочия не распространяются на отношения, связанные с проведени- ем: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финан- совом рынке; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств че- рез Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ; государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на тер- риториях указанных портов; таможенного контроля; иммиграционного контроля; ли- цензионного контроля; контроля безопасности при использовании атомной энергии; санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режим- ных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; оперативно- розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзораиправосудия;государственногометрологическогоконтроля(надзора).

 

2 Под обследуемым объектом следует понимать одно юридическое лицо или индиви- дуального предпринимателя.

дарственного пожарного надзора, не может превышать по продол- жительности более  двух месяцев.

2) проводить плановое мероприятие по контролю обследуемых объектов торговли не более  чем один раз в два года.

3) проводить внеплановую проверку деятельности обследуемых объектов торговли в строго  определенных случаях:

во-первых,  при  выявлении нарушений обязательных требова- ний в результате  планового мероприятия по контролю;

во-вторых, при получении информации от юридических лиц, ин- дивидуальных предпринимателей,  органов  государственной власти относительно возникновения аварийных ситуаций, изменений или нарушений технологических процессов, выхода  из  строя  сооруже- ний, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу  граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

в-третьих, при  возникновении угрозы  здоровью и жизни граж- дан, загрязнении окружающей среды, повреждении имущества, в том  числе  в отношении однородных товаров  (работ, услуг)  других юридических лиц и (или)  индивидуальных предпринимателей;

в-четвертых, при  проведении оперативно-розыскных меропри- ятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского над- зора и правосудия;

в-пятых, при обращении граждан, юридических лиц и индивиду- альных  предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и за- конных  интересов  действиями  (бездействием)  иных  юридических лиц и (или)  индивидуальных предпринимателей, связанные с невы- полнением ими  обязательных требований, а также  получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательст- вами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обязанности должностных лиц государственных органов  кон- троля (надзора) при проведении проверки  объектов торговли:

1)  предъявлять руководителю или иному  должностному лицу юридического лица  либо  индивидуальному предпринимателю свое служебное удостоверение. По  общему  определению любое служеб- ное  удостоверение  должно   отвечать   определенным требованиям. В частности, оно не должно  иметь:

- подчисток, подтирок, травлений, вставных  листов;

- просроченного срока  действия;

- устаревшей формы документа;

- подписей неправомочных лиц;

- излишней загрязненности, расплывчатости или  неразборчи- вости  (нечеткости) текста  документа;

- написание текста  документа карандашом, красным, желтым или иным  нехарактерным цветом  чернил;

- инородного цвета  листов  документа;

- несвойственных в документе реквизитов и их расположения;

- нехарактерной параметрической формы документа.

Помимо общих  требований, предъявляемых к служебным удос- товерениям,   аналогичные документы должностных лиц каждого органа  Государственного контроля (надзора) имеют  свое специфи- ческое содержание1. Как правило, оно закрепляется в нормативно- правовых  актах,  утверждаемых руководством  федеральных  орга- нов исполнительной власти  РФ и обязательных для исполнения на всей территории страны.

Права юридических лиц и индивидуальных предпринимате- лей при проведении государственного контроля (надзора) объек- тов торговли:

1) требовать  от органов  государственного контроля (надзора) и их должностных лиц  точного  и  неуклонного соблюдения положе- ний  действующего законодательства;

2) требовать от органов государственного контроля (надзора) возме- щения вреда, причиненного ими вследствие неправомерных действий (бездействия) при проведении государственного контроля (надзора);

3) требовать  включения в размер  убытков, причиненных орга- нами  государственного контроля (надзора): а) расходы  юридичес- кого  лица  или  индивидуального предпринимателя,  относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые ре- зультаты  его деятельности; б) затраты, которые юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, чьи права нарушены, про- извели  или должны  будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи;

4) обжаловать незаконные действия (бездействие) органов  госу- дарственного контроля;

5) пресекать незаконную деятельность должностных лиц  орга- нов государственного контроля (надзора);

 

1 Приказ Государственного земельного комитета РФ от 16 марта 1999 г. № 36 «Об утверж- дении образцов удостоверений государственного инспектора по использованию и охра- не земель субъекта Российской Федерации, заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Российской Федерации, инспектора и внештатного общественного инспектора по использованию и охране земель Россий- ской Федерации (субъекта Российской Федерации)»; приказ Министерства труда и со- циального развития РФ от 26 марта 2001 г. № 42 «Об утверждении Положения о служеб- ном удостоверении должностного лица федеральной инспекции  труда»; приказ Министерства природных ресурсов РФ от 26 марта 2001 г. № 255 «Об утверждении об- разцовудостоверений государственных инспекторов и порядка их выдачи».

6) требовать  признания недействительными полностью или ча- стично  тех нормативно-правовых актов, которые приняты органа- ми государственного контроля (надзора) в нарушение законода- тельства  Российской Федерации;

7) требовать  соблюдения обязанностей,  возлагаемых на органы государственного контроля (надзора)  и их должностных лиц.

Обязанности юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей при проведении государственного контроля (надзора) на объектах торговли:

1) обеспечивать присутствие своих представителей и (или) должностных лиц,  ответственных за  организацию и  проведение мероприятий по выполнению обязательных требований. Такую обязанность надлежит выполнять только  в том случае, когда, во- первых,  это  требование  исходит  от  контролирующего  органа   в лице  его начальника или заместителя. Выполнять же требование представителя контролирующего органа, если оно не подкрепле- но требованием руководства его органа, недопустимо. Во-вторых, когда   контролирующий  орган   и  его  представители  выполнили свои  «предпроверочные» обязанности. Скажем, предъявили юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю, от- вечающее  требованиям законодательства РФ служебное удосто- верение и приказ о проведении мероприятия по контролю.

2)  вести  журнал  учета мероприятий по контролю;

3) содержать журнал  учета мероприятий по контролю надлежа- щим  образом. Это  значит, что:  а)  в журнале  должна  быть  запись должностного лица  органа   государственного контроля (надзора) о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о на- именовании органа  государственного контроля (надзора), дате, вре- мени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях,  о  составленных  протоколах,  об  административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также о фамилии, имени, отчестве, должности лица  (лиц), осуществивших мероприя- тие по контролю, и его (их) подпись; б) журнал должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью  юридического лица  или инди- видуального предпринимателя; в) журнал  может отсутствовать, од- нако в этом случае в акте, составляемом по результатам проведенно- го мероприятия по контролю, должна  быть соответствующая запись.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 |