Имя материала: Муниципальное управление

Автор: Гладышев Александр Георгиевич

Глава 15. информационные технологии в муниципальном управлении

 

Новая социальная и экономическая ситуация в России настоятельно требует решения нового типа управленческих задач в практике муниципального управления.

Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его сильные и слабые стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная информация. Важно иметь такую информацию на этапе стратегического планирования.

Для этого необходимо налаживание современной информационно-аналитической деятельности в местном сообществе. Отсутствие необходимой статистической информации, систематических социологических данных о происходящих экономических, социальных и культурных процессах в регионах, неэффективность экспертных оценок не позволяют местному сообществу рационально использовать имеющиеся ресурсы, грамотно формулировать текущие и стратегические цели развития, выделять приоритеты, осуществлять целостное воздействие на совокупность происходящих изменений, что приводит к дискредитации современных форм управления, прежде всего стратегических, программно-целевых, которые основываются на принципиально иной информационно-аналитической базе.

Основополагающим принципом управления является необходимое количество достоверной информации, переработанной и освоенной на современной технической основе, достаточной для принятия управленческих решений и осуществления разносторонних мер контроля за их реализацией.

Достоверная информация нужна для всех этапов управления: постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия управленческих решений, для организации и регулирования управляющей системы. Субъекты муниципального управления также должны быть информированы о результатах выполнения принятых решений, на основе чего они корригируют прошлые решения и принимают новые, с учетом допущенных ранее просчетов и неоптимальных действий.

Первоисточником социальной информации является местное сообщество, его разные сферы и стороны жизни, домохозяйства, жители.

Информация классифицируется по различным основаниям:

сферам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная);

источникам поступления (внутренняя и внешняя);

материальным носителям (бумажная, электронная, электрическая);

формам носителей (средства местной массовой информации — радио, телевидение, книги, газеты, журналы);

периодам использования (условно-постоянная - справочная, нормативная и переменная — оперативные сведения);

видам основных функций управления (прогнозная, организационная, контрольно-учебная, регулятивная);

характеру представления (количественная и качественная).

Не всякое знание о местном сообществе может рассматриваться как информация для понимания его сущности. Большое значение имеет ее смысловое содержание. К информации на местном уровне обычно предъявляются определенные требования:

полнота — отражение в полной мере управляемых процессов;

достоверность — формирование на основе объективных данных;

оперативность — поступление в сроки, достаточные для принятия своевременного решения;

недопустимость неиспользуемых сведений («шума»), осложняющих принятие решений;

прозрачность — невозможность различных толкований;

экономичность затрат при сборе информации, максимально возможная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче на более высокий уровень управления.

Важно подчеркнуть, что информация, которой располагает человек, может быть обыденной, эмпирической, позволяющей человеку ориентироваться в своей повседневной жизни, и систематизированной, научной. Для осуществления управленческих функций на местном уровне сегодня, как никогда раньше, необходима научная информация, причем ее характер зависит прежде всего от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены, а также от компетенции субъектов муниципального управления. Необходима комплексная информация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой. Если речь идет об управлении какой-то отдельной сферой жизни, то информация должна отражать прежде всего состояние этой сферы. Скажем, для управления экономикой преимущественно необходима производственно-экономическая информация.

Поскольку управление любой сферой общественной жизни, любым объектом есть и организация труда людей — непременных компонентов любой общественной системы, — управление обязательно предполагает сбор, переработку и духовно-культурной социальной информации, касающейся состояния отношений групп людей — социальных организаций, производственных и иных коллективов, а также отдельных личностей. Например, управляя производственно-технической деятельностью какого-либо предприятия, важно располагать данными о состоянии присущего ему «социального микроклимата», то есть о людях, которые работают на данном предприятии, о сложившихся между ними отношениях, состоянии общественного сознания, местном менталитете, ценностных ориентациях.

Необходима специфическая, причем зачастую весьма сложная и разносторонняя информация о состоянии местного управления, призванного регулировать местные организационные отношения, поднимать ответственность распорядительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц, определять права и обязанности граждан и организаций в различных областях исполнительно-распорядительной деятельности.

Информация, используемая в управлении общественными системами, представляет собой сложную совокупность, взаимодействие различных информационных потоков: исходная информация, необходимая для выработки и принятия управленческих решений; сами решения или управленческие команды, предопределяющие организацию управляющих и управляемых систем; регулирующая информация, представленная различного рода параметрами, нормативами, законами, инструкциями, технологическими картами и т. д.; оперативная информация, поступающая в процессе функционирования системы и характеризующая ее состояние; внешняя информация, поступающая от других систем, коммуникационно (функционально или структурно) связанных с данной системой; контрольно-учетная информация, характеризующая течение и результаты работы системы. Отобрать из многообразия информации данные, имеющие для управления существенное значение, — важная и трудная задача муниципального управления.

Всю информацию можно подразделить на внутреннюю — потоки внутри местного сообщества, между его секторами, органами муниципального управления, и внешнюю — потоки, циркулирующие между местным сообществом и внешней средой, с которой они состоят в функциональных связях.

Информация внутреннего порядка обеспечивает взаимодействие между звеньями системы, цементирует их в единое целое, обеспечивает движение к стоящей перед системой общей цели. Информация внешнего порядка устанавливает коммуникации данной системы с другими, оказывающими на нее различного рода воздействие.

Особенно важное значение имеет циркуляция информации между объектом и субъектом управления, включающая в себя два типа потоков: циркулирующие по каналам прямой связи от субъекта к объекту (прямая информация) и циркулирующие по каналам обратной связи от объекта к субъекту (обратная информация). Надлежащая организация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное поступление к объекту различного рода (исходных, корригирующих, контролирующих и т. д.) команд со стороны субъекта, а обратной информации — поступление к субъекту данных о состоянии объекта и достижении (или недостижении) поставленной перед ним цели.

Оптимальным течение информационных потоков является в том случае, когда при минимуме первичной объективной информации достигается максимум полезной для управления информации, в результате чего обеспечивается эффективное функционирование системы1.

Разработка системы мер, расширяющих возможности наиболее эффективного использования информации, — важное условие успеха в муниципальном управлении. Среди этих мер первостепенное значение имеют тщательная подготовка субъекта управления к восприятию, оценке информации, выработка умения оценить ее социальную значимость, выбрать из потока информации наиболее значимую, социальную, поскольку информация этого типа неоценима в управлении, ее сбор и обработка немыслимы без применения современных технических средств.

Благодаря тому, что компьютерная техника действует автоматически, по заранее составленным человеком программам, всю фактическую работу по переработке и анализу информации она выполняет без непосредственного участия человека. В результате скорость работы этих машин не ограничивается физиологическими возможностями человека, а определяется быстродействием физических элементов, из которых они состоят.

Таким образом, компьютерная техника как орудие переработки и анализа информации открывает принципиально новые возможности для оперативной обработки больших объемов информации, позволяющих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности развития местного сообщества и тем самым успешно решать управленческие задачи на этом уровне управления.

Развивающееся техническое оснащение деятельности аппарата управления на местном уровне может включать в себя:

оргтехнические блоки, оснащенные микрокомпьютерами, расположенными на рабочих местах практически каждого управляющего;

программы, обеспечивающие взаимодействие человека и машины, включающие необходимые средства для обработки информации и отражающие накопленный опыт аппарата управления;

коммуникационные сети, связывающие оргтехнические блоки между собой и с центральными процессорами, а также с внешними источниками информации;

устройства совместного пользования, такие, как электронные файлы, принтеры и сканеры, доступные всем оргтехническим блокам через линии связи.

Изменения в содержании, организации и технике управления под влиянием информационных технологий и автоматизированных систем происходят по следующим направлениям.

Во-первых, в корне меняются организация и техника информационного обеспечения руководителя. Особое значение приобретает массовое внедрение персональных компьютеров как составных частей информационных систем, связанных с сетью банков данных. Работа по сбору, обработке, распространению информации осуществляется интерфейсами пользователя, не требующими специальной подготовки.

Существенно меняется также техника хранения и обработки информации, не допускаются неполная информация, дублирование, информация, рассчитанная на другие уровни управления.

Во-вторых, осуществляется определенная автоматизация функций руководителя. Выросло количество эффективно функционирующих автоматизированных систем, охватывающих производство, хозяйственную деятельность, организационно-технологические процессы. Все большая часть работы при составлении планов передается компьютеру. При этом существенно повышается качество планов, разработанных с использованием персональных компьютеров на более низком уровне управления. Кроме того, четко согласуются планы для отдельных подсистем управления. Усовершенствовались системы контроля, в том числе такие, которые дают возможность обнаружить отклонения от запланированного уровня и обеспечивают нахождение вероятных причин возникновения таких отклонений.

В-третьих, существенно изменились и средства коммуникации, не считая обмена сообщениями через сеть микропроцессоров. Особое значение приобретает система телекоммуникаций, которая дает возможность проведения заочных совещаний, конференций между отдаленными пунктами, быстрого получения информации исполнителями. Соответственно меняются методы и техника коммуникационных отношений руководителей с подчиненными и вышестоящими органами.

Информационная революция предъявляет новые требования к деловым качествам руководителя. Среди них можно назвать умение и навыки пользоваться сложной техникой управления, определять стратегию развития информационных систем, разрабатывать программные продукты для машинных носителей информации, что позволяет в управлении своевременно обнаруживать и разрешать конфликты, быстро ориентироваться при возникновении проблемных ситуаций, четко обосновывать принятые решения, своевременно доводить их до исполнителей.

Творческий подход к решению задач, развитие стратегического мышления в процессе подготовки и переподготовки руководителей все более тесно связывают теперь с использованием новой информационной технологии, с широкими возможностями автоматизированных систем, используемых в муниципальном управлении.

В целом информационные технологии коренным образом преобразуют интеллектуальный потенциал муниципального управления.

Именно информационные технологии позволяют активизировать и эффективно использовать мировые, национальные и региональные информационные ресурсы общества, которые сегодня становятся таким же стратегически важным фактором развития местного сообщества, как полезные ископаемые, энергия, материальные и людские ресурсы.

Они помогают оптимизировать (а во многих случаях и автоматизировать) разнообразные информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в различных сферах социальной активности местного сообщества. Развитие последних происходит в направлении становления информационного общества, в котором объектами и результатами труда большинства занятого населения будут не материальные ценности, а главным образом информация и научные знания. Уже сегодня в развитых странах значительная

часть занятого населения в своей деятельности тесно связана с процессами обработки и передачи различного рода информации и поэтому вынуждена осваивать и использовать соответствующие информационные технологии, повышающие производительность труда.

Эти технологии играют сегодня исключительно важную роль в обеспечении взаимодействия между людьми, а также в системах подготовки и распространения массовой информации.

Сегодня в дополнение к традиционным для индустриального общества средствам информационной коммуникации (таким, как телефон, телеграф, радио и телевидение) в различных сферах социальной активности все более широко используются системы электронных телекоммуникаций: электронная почта, факсимильная передача информации, кабельное телевидение и т. п.

Важно отметить, что уровень развития и распространения современных информационных технологий определяет сегодня возможности вхождения той или иной территории в информационное пространство, в частности посредством международной компьютерной сети Интернет. А это является важнейшим условием эффективного развития не только экономики, но и науки, образования и культуры1.

Словом, информатизация оказывает столь сильное влияние на экономическую, социальную, научно-техническую и культурную сферы жизни местного сообщества, что ученые справедливо квалифицируют ее как социотехнологическую революцию, возможные последствия которой еще недостаточно изучены и осознаны. Несомненно одно — становление информационного общества повлечет за собой радикальные изменения не только в сфере производства и деловой активности людей, но и во всей деятельности по управлению делами общества, в том числе и местного сообщества.

В настоящем и будущем всем предстоит решать проблему адаптации к новым условиям жизни в информационном обществе, где решающую роль будут играть не вещество и энергия, а информация и научные знания. Уже сегодня они рассматриваются специалистами в качестве приоритетных факторов, которые будут определять не только общий стратегический потенциал местного сообщества, но и перспективы его дальнейшего развития2.

Информационно-аналитическая служба органа местной власти — достаточно новое явление, которое в какой-то степени отражает тенденции становления всей системы местного самоуправления.

Системы государственного управления и местного самоуправления за последнее время кардинально изменились. Сегодня государственное устройство таково, что директивного управления из единого центра нет. Органы местного самоуправления обладают большой степенью самостоятельности и в принятии решений. При этом высок уровень новизны решаемых задач. Цена управленческой ошибки — и экономическая, и социальная — велика. Велика и ответственность. Поэтому само решение должно быть всесторонне взвешенным. Сделать это возможно только при условии комплексного анализа больших массивов информации на основе современных информационных технологий.

Наконец, при определенных масштабах управления появляется объективная необходимость организационного разделения оперативных и аналитических функций.

Если брать подтверждающие аналогии, то во всех структурах, где высоки уровень новизны решаемых задач и индекс ответственности за принимаемые решения, оперативные и аналитические подразделения жестко разделены и доля ресурсов, выделяемых на информационно-аналитические цели, достаточно велика.

Примером могут служить разведывательные и силовые структуры, банки, крупные корпорации. Органы местного управления — это по сути дела крупные публичные корпорации, управление которыми подчиняется тем же объективным законам. Таким образом, создание в них информационно-аналитических служб — объективное требование времени, необходимое условие квалифицированного муниципального управления.

Теперь более конкретно о работе информационно-аналитического управления (ИАУ). К компетенции ИАУ отнесено:

сбор и комплексный анализ информации, касающейся социальной, экономической и политической ситуации как в России, так и в муниципальном образовании. Ведение и организация ведения в других структурных подразделениях муниципальной администрации тематических информационных баз данных по вопросам, отнесенным к компетенции местного сообщества;

разработка целевых программ, касающихся разных сфер общественной жизни, контроль за их реализацией;

организация работ по созданию, ведению и развитию муниципальных баз данных, обеспечение эффективного доступа к ним санкционированных пользователей, создание или организация проектирования специализированных программных продуктов для структурных подразделений администрации;

ведение реестра муниципальных информационных ресурсов, хранение эталонных рабочих копий баз данных и программных средств;

координация работ по созданию и обеспечению функционирования единой информационной системы (ЕИС) администрации;

обеспечение информационной безопасности в ЕИС администрации;

обеспечение доступа к системе региональной компьютерной связи (РКС), глобальной сети Интернет, к иным системам телекоммуникаций, прием и передача информации по ним;

обеспечение функционирования аппаратно-программного комплекса государственной автоматизированной системы «Выборы»;

организация и непосредственное участие в обучении работников муниципального управления в режиме автоматизированных рабочих мест (АРМ), входящих в состав ЕИС администрации, на основе единой базы данных. Теперь более подробно об информационных технологиях, используемых и внедряемых в органах муниципального управления.

Специалистам известно: компьютер — не самоцель, и количество компьютеров в муниципальном органе — еще не показатель эффективного управления.

Реальная отдача от компьютерной техники будет лишь тогда, когда она интегрирована в общую информационную сеть, когда компьютер используется не только как печатающая машинка, средство отдыха или показатель престижа, а как комплексная информационная система, позволяющая принимать оптимальные управленческие решения.

Поэтому обычно постановлением главы местного сообщества принимается программа по созданию единой информационной системы местного сообщества. Ее главная цель — интегрировать информационные ресурсы всех подразделений администрации, внешние информационные ресурсы и обеспечить к ним доступ сотрудников, осуществить переход к электронному документообороту.

Обычно создаются такие базы данных: «Население», «Предприятия». «Предприниматели», «Аренда нежилых помещений», «Аренда земли», «Жилищный фонд», статистические базы данных по финансово-экономическим и социальным показателям развития города, справочно-юридическая система «Консультант-плюс» и многое другое. Администрация становится также абонентом глобальной сети Интернет. Какие задачи сегодня стоят перед ИАУ? Создание муниципальной геоинформационной системы (МГИС), которая обеспечивает совмещение в единой информационно-аналитической системе электронной карты муниципального образования и описательных баз данных. Ее основой является создание электронной карты местного сообщества. Иными словами, к картографической информации,представляемой на мониторе в разных масштабах: Район — Город или другой населенный пункт — Микрорайон — Группа домов (квартал) — Отдельный дом, можно добавить, по желанию пользователя по соответствующему запросу, схему коммуникаций, расположение предприятий и организаций, размер земельного налога и многое другое.

Важным преимуществом МГИС является оперативный прямой доступ руководителей (главы муниципального образования и его заместителей), других должностных лиц через собственные интерфейсы к информации, хранящейся в различных подразделениях и службах администрации.

Переход к электронному документообороту, который предполагает организацию создания, перемещения и хранения документов, работу с ними в электронной форме, во многом сократит бумажный поток, ускорит прохождение документов и упростит контроль за их исполнением.

Защита информации и ответственность пользователей, которая обеспечивает информационную безопасность, требует создания целостной организационно-нормативной среды, функционирующей в целях:

предотвращения утечки, утраты и подделки информации путем несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации, предотвращению других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы;

защиты конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационной системе;

сохранения секретности, конфиденциальности документированной информации;

защиты ЕИС от вирусного воздействия.

Первоочередные меры по обеспечению информационной безопасности:

инвентаризация программных ресурсов и баз данных в подразделениях администрации, которые являются или станут пользователями ЕИС;

формирование эталонных баз данных и программных продуктов и хранение их в ИАУ;

реализация организационно-технических мер по ограничению физического доступа посторонних лиц к интерфейсам ЕИС;

разработка мер защиты от несанкционированного доступа в ЕИС администрации через модемную связь.

Внедрение компьютерных технологий в работу с кадрами дает значительное снижение трудоемкости как при внесении информации, так и при формировании необходимых документов и проведении многофакторного анализа.

Современные методы с применением электронно-вычислительной техники позволяют также упростить и объективизировать процесс подбора и оценки кадров.

Сегодня работа ведется по двум направлениям:

автоматизация учета кадров;

внедрение информационных технологий в процесс подбора и оценки работы кадров.

На основе утвержденных нормативных документов разрабатывается программное обеспечение АРМ «Кадры», основой которого являются базы данных, сформированные в соответствии с Положением об учете муниципальных служащих, утвержденным муниципальным советом, и другими нормативными документами: базы данных «Должностная картотека», «Муниципальные служащие», «Руководители муниципальных предприятий и учреждений», «Резерв кадров». Они формируются работниками кадровой службы.

На основе этих баз данных по соответствующему запросу формируются и такие документы, как:

перечень муниципальных служащих,

штатное расписание,

списки кадрового резерва и т. п.

Неэффективность использования средств вычислительной техники во многом обусловлена тем, что сегодня их эксплуатируют люди, компьютерная грамотность которых оставляет желать лучшего.

При функционировании ИС это положение становится абсолютно неприемлемым. Поэтому необходимо организовать обучение и сдачу экзаменов сотрудниками местных органов управления, которые получат допуск к работе в ЕИС. В дальнейшем умение работать на компьютере, а также в ЕИС

должно стать необходимым квалификационным требованием к муниципальному служащему.

Обычно для организации работы в области информационно-аналитической деятельности разрабатывается целевая программа «Информационно-аналитическая система местного сообщества»1, в которой обосновывается самостоятельная стратегия ее развертывания, оценивается состояние имеющейся базы, определяются цели и задачи информационной системы и совокупность программных мероприятий. Опыт показывает, что создание и работа информационно-аналитических служб в системе муниципального управления позволяет более эффективно использовать имеющиеся ресурсы местного сообщества.

Подчеркнем, что технические средства, даже самые современные, не решают всех проблем сбора, анализа и хранения информации на местном уровне, подготовки ее к аналитической работе.

Практический опыт показывает, что качество и состав информации, которой обычно располагают местные органы управления, далеко не отвечают современным требованиям. Информация разрабатывается по отраслевому принципу, порой не содержит сводных показателей по району, городу, краю. Отсутствует муниципальная статистика в разрезе сельских и поселковых администраций, отдельных населенных пунктов, домохозяйств. Не разработаны единая методология расчета совокупных доходов населения, особенно с учетом доходов от личного подсобного хозяйства (что особенно важно для сельских местностей), а также методика расчета ВВП в разрезе муниципальных образований; не ведется статистический учет движения товаров и услуг и др.

Существует необходимость не только расширения источников информации, но и разработки адекватных способов представления информации в зависимости от того, кто в ней нуждается. Этому могут способствовать самые разнообразные варианты:

инвентаризация ресурсов местного сообщества («Инвентарная книга»);

демографическая карта и шкалограммы социальной и экономической активности населения (для органов местного самоуправления, предпринимателей и многих индивидуальных пользователей);

социально-экономический паспорт территории (для разных групп пользователей);

атлас территории;

рекламные проспекты (для туристов, отдыхающих и потенциальных инвесторов);

информационно-статистические справочники1.

«Инвентарная книга» — это наиболее полная форма представления системы показателей, описывающих местное сообщество и его ресурсы. Книга дает не только общие сведения о территории, но и позволяет выявить ее специфические особенности. Качественная информация служит основой анализа ресурсного потенциала и выбора стратегии развития местного сообщества.

Демографическая характеристика населения может быть выделена в качестве целевой группы, на которую целесообразно «здесь и сейчас» делать ставку при планировании экономического развития.

Основные демографические и другие показатели, характеризующие развитие местного сообщества, могут быть представлены в виде демографической таблицы. Смысл демографической таблицы — показать вариацию демографического потенциала и частично условий жизни в различных местностях. Это позволит дифференцировать их по количеству и качеству рабочей силы, степени развитости потенциала местного сообщества, дать его сравнительную характеристику. При этом таблица составляется в границах муниципального образования в целом, а также в разрезе отдельных населенных пунктов2.

Демографическая таблица включает абсолютные и относительные (расчетные) показатели, отражающие:

демографические характеристики населения: численность по населенным пунктам, половозрастную структуру, средний возраст и другие прогнозные данные;

некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, залесенность территории, наличие мест отдыха;

характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы и т.д.;

некоторые характеристики качества рабочей силы.

Демографическая таблица может быть расширена за счет показателей, характеризующих условия и уровень жизни населения. Она может стать основным информационно-справочным документом местных органов власти, поскольку местное сообщество в ней описывается под углом зрения целевых функций, выполняемых местной властью: занятость, доходы, условия жизни людей.

С точки зрения управления демографический анализ является основой планирования развития, так как он позволяет определить целевую группу населения в деятельности по развитию. И это важно сделать именно в тех конкретных условиях, конкретной обстановке, где формируется готовность к изменениям.

В экономическом анализе местного сообщества следует исходить из того, что сложившаяся структура местной экономики не обязательно самая удачная в настоящем и не предопределяет направления дальнейшего развития. Исследование структуры местной экономики — первый шаг в разработке программы долгосрочного экономического развития, основанной на использовании возможностей местного сообщества, его ресурсов и направленной на обеспечение населения рабочими местами, улучшение возможностей получения доходов.

Для характеристики экономического развития местного сообщества определяется структура занятости по секторам экономики.

Первичный сектор — занятость в добывающих отраслях, сельском и лесном хозяйстве.

Вторичный сектор — занятость в перерабатывающих отраслях промышленности.

Третичный сектор — занятость в сфере услуг.

Современные критерии оценки экономики учитывают изменения в соотношении этих трех секторов с учетом роста доли третичного сектора: чем выше численность и доля занятых в третичном секторе, тем выше уровень экономического развития местного сообщества. Соответственно, преобладание занятости в первичном секторе свидетельствует о низком уровне развития экономики. Таким образом, структура занятости по трем секторам экономики наиболее показательна в плане характеристики уровня развития экономики местного сообщества.

Второй этап анализа экономики — характеристика структуры экономики местного сообщества по отраслям занятости в сравнении с базисным местным сообществом. В качестве базисной определяется экономика региона, если сравнивается город или район. Чаще всего такой территорией является более крупное местное сообщество, например, район края в сравнении с регионом в целом.

Анализируя местоположение местного сообщества, необходимо рассмотреть размещение местного сообщества по отношению к транспортным путям (железнодорожным, автомобильным магистралям, морским, речным, в том числе портам), дать оценку его практического использования. Такая информация нужна предпринимателям, внешним и внутренним инвесторам, туристам, любому жителю местного сообщества. Требуется также экономическая оценка соседних территорий, пограничных с изучаемым сообществом. Это важно для выяснения вопроса, могут ли эти территории дать дополнительные рабочие места, возможен ли обмен товарами и услугами и в каком объеме, есть ли перспективы выхода на внешние (включая международные) рынки через соседние территории и т. д.? Другими словами, как могут «работать» пограничные сообщества на экономику анализируемого местного сообщества?

Анализ природных условий включает изучение рельефа, климата, минерально-сырьевых ресурсов, почв, гидросети, земельных ресурсов, фауны и флоры.

Анализ рельефа позволяет оценить его возможности с точки зрения промышленного, жилищного строительства и развития сельского хозяйства и дать ответ на вопрос, есть ли удобные площадки, доступны ли они для проведения строительных или сельскохозяйственных работ. Другим аспектом анализа является определение возможностей рельефа для развития туризма (наличие живописных горных массивов, возвышенностей, редких географических форм рельефа: морей, гряд, карстовых образований, пещер и т. д.).

К важным характеристикам климатических условий территории относятся: максимальная и минимальная температура воздуха, ее показатели в среднем за год; количество осадков по месяцам года и среднегодовое; преимущественное направление ветров и сезонный характер погоды. Это важно для внешних предпринимателей и инвесторов, а также для оценки возможностей создания зон отдыха.

Группировка земель по категориям пользователей позволяет судить о хозяйственной специализации территории и особенностях расселения (по среднему размеру населенного пункта — компактно или дискретно проживает население), о свободных земельных ресурсах для развития (наличие или отсутствие «земель запаса»). Тип расселения следует учитывать при разработке стратегии развития района. Компактность проживания влияет, например, на формирование производственной и социальной инфраструктуры (дороги, коммуникации, школы, больницы, связь), на различия во взаимоотношениях людей, психологическую готовность к переменам (или стойкий консерватизм), заинтересованность в участии в развитии района и др.

В структуре земельного фонда по категориям земель выделяются следующие типы: сельхозугодья, сады, огороды, личные подсобные хозяйства, леса, древесно-кустарниковая растительность, болота, земли под водой, земли под строениями, земли под общественными дворами и улицами, земли под дорогами, нарушенные, прочие.

На основе этой группировки проводится оценка земель с точки зрения:

перспектив развития экономики;

сложившейся системы землепользования (как в правовом аспекте, так и в структурно-экономическом), развития туризма.

Анализ услуг позволяет оценить степень привлекательности территории как места проживания и работы. В процессе анализа следует выявить круг социальных, образовательных, развлекательных и культурных услуг, предоставляемых в местном сообществе.

Объектом анализа здесь являются социальные институты местного сообщества. Суть в том, что размах и разнообразие видов социальной деятельности добровольных общественных и бесприбыльных организаций, а также институтов, образованных самим сообществом, отражают степень сплоченности членов сообщества. Можно сказать, что этот показатель позволяет опосредованно (через развитость социальных институтов) оценить потребности и возможности общения в местном сообществе, степень проявления заботы о своих земляках. Чем шире спектр социальных услуг, тем больше способность (потенциал) членов сообщества совместно решать свои проблемы.

Анализ затрат при производстве общественных услуг традиционно был довольно слабым и в Западной Европе из-за неэффективной финансовой отчетности. То же самое можно сказать и о России. Если неизвестны расходы на муниципальные услуги, то нельзя рационально определить стоимость услуг. Муниципалитет должен иметь возможность сравнить расходы на услуги, которые он предоставляет сам, с возможностью приобретения этих услуг на частном рынке. Без эффективного финансового учета невозможно принять решение об оптимальных способах их предоставления. Только перечисление некоторых методов статистического анализа показывает, какая огромная работа предстоит местному сообществу в этом отношении — собрать необходимую информацию об имеющихся ресурсах, переработать ее и тем самым подготовить базу для аналитической работы по оценке ресурсного потенциала. Для создания ее важно выявить методологическую базу статистического анализа, обнаружить связи не только между составляющими в местной экономике, но в других сферах жизни, найти интегральные критерии и показатели, изменяющие «стыковые зоны».

Явно недостаточную роль в анализе протекающих процессов на местном уровне пока играют социологические и социально-психологические исследования, которые в состоянии предоставить данные в области социального климата в местном сообществе, общения между людьми, о состоянии активности населения, его отношении к местной власти, готовности к переменам и т. п. Без мониторинговых исследований в этой области трудно говорить об эффективной аналитической работе, которая пока только начинается в практике муниципального управления и носит эпизодический характер.

 

Вопросы для повторения

 

1. Сущность и виды информационных технологий.

2. Информационно-аналитическое управление: его сущность и содержание.

3. Содержательные и качественные характеристики информации, необходимой для эффективного муниципального управления.

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Источники информации: классификация, требование к информации. Насколько теоретические представления об информационном процессе соотносятся с реальностями практики? Что необходимо изменить в первую очередь?

2. Информационно-аналитическая служба муниципального управления. Ее оптимальная модель, имеющийся практический опыт создания и функционирования.

3. Проблемы статистического анализа в местных сообществах. Пути их решения. Назовите некоторые из них. Приведите примеры из имеющейся передовой практики.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |