Имя материала: Муниципальное управление

Автор: Гладышев Александр Георгиевич

Глава 17. организация информационно- аналитической деятельности – важнейшая функция субъектов муниципального управления

 

Информационно-аналитическая деятельность, включающая как разработку концепции и стратегий, так и выявление, использование тех или иных методов исследования и управления, — функция муниципальной науки.

Выполнить эту функцию без науки, ее отдельных представителей, субъекты муниципального управления не могут. Следовательно, от них должен поступить заказ научному подразделению, группе ученых, способных осуществлять эту работу. На основе договора создаются условия для соединения науки и практики, их эффективного взаимодействия. На этом пути необходимо преодолеть барьер взаимного недоверия, который имеет место в нашей управленческой практике.

Органам муниципального управления следует уяснить исходную позицию: без науки возникающие сложнейшие проблемы развития, а не выживания, решить нельзя. Из мировой практики известно, что наивысшие результаты в управлении достигаются в случае оптимального сочетания научных разработок и быстрого реагирования на изменения, эффективного стимулирования труда подчиненных, разработчиков, в том числе, в области проектирования организаций, инновирования их целей, оргструктур, стиля управления. Так, по данным обследования 1600 фирм США отмечалось, что в результате внедрения инноваций в области адекватных оргструктур управления и уточнения целеполагания производительность труда возрастала до 600\%, сокращалось производство брака до нуля, увеличивалась прибыль на 124'\%, происходило удвоение производства каждые 10 лет без привлечения дополнительных ресурсов.

В развитых странах тезис о том, что наука — самое прибыльное направление капиталовложений, доказывать не приходится. Это очевидно потому, что интеллектуальная собственность составляет 50\% от совокупного общественного продукта и руководящие кадры сформировались в атмосфере постоянного «заказа на науку», которая не бывает убыточной.

Вся проблема в одном — правильно сформулировать науке заказ и найти ее представителей, способных профессионально его выполнить.

В России ситуация другая. Имеет место не поиск продуктивных идей, концепций, технологий, а их отторжение. Наши кадры утратили привычку учиться, в том числе и на собственных ошибках, искренне верят в наличие у себя ответов на все вопросы на уровне эмпирических знаний, которые к тому же во многом вчерашние.

Это недоразумение на всех уровнях управления необходимо преодолевать. Настало время сказать: наше отставание в области управленческих знаний огромно, профессиональная некомпетентность велика, мы не знаем выходов из сложившейся ситуации, не владеем методикой построения реалистичных прогнозов, разработки сценариев, программ и проектов. Выход один — включать в их поиск отечественную науку, взять на вооружение, наконец, даже те выводы и рекомендации, которые ученые высказали раньше на основе своих исследований. Методы проб и ошибок себя дискредитировали, но не ушли в прошлое. Вместе с тем следует признать, что научиться управлять, даже постоянно обучаясь по ходу работы, в процессе управления нельзя, потому что это обучение на ошибках. Необходимо участие науки управления, привлечение данных которой и умение использовать их в управленческой практике — сегодняшняя настоятельная необходимость.

Вот где огромный резерв муниципального развития, а не выживания — в использовании накопленного потенциала муниципальной науки для построения рациональных оргструктур, применения совершенных принципов управления в решении местных дел. Особенно перспективны в этом отношении разработки в области социальных технологий — социальной инноватики — применительно к муниципальным образованиям. Понадобились десятки лет, чтобы социальные технологии как методы решения жизненных проблем обрели, наконец, право на существование в нашем обществе: предварительное глубокое научное исследование существующих проблем, их концептуальное осмысление, обоснование стратегии развития и методов ее реализации, инновационных технологий получения оптимального результата.

Такое понимание и отношение к науке приходит далеко непросто, и не сразу. Но когда оно пришло и начинает действовать — эффект внедрения научных знаний очевиден. Много лет, например, в Одинцовском муниципальном образовании существует тесный контакт с наукой. Давно осознана необходимость разработки концепции развития района, долгосрочной программы работы, и не было сомнений в том, что это — заказ науке.

Заказ был таков: не только оценить состояние экономической ситуации в районе, а сделать это в органическом единстве с анализом ситуации в других сферах жизни: социального здоровья граждан, экологии, образования и, прежде всего, состояния самого управления, его оргструктур, профессионализма кадров. Проводились на эту тему инновационные семинары, деловые игры. В разработке принимали участие работники администрации, руководители предприятий, организаций, учреждений, депутаты.

Проводилось также обучение аппарата управления по концепции развития местного сообщества с принятием зачетов и защитой дипломных работ. В результате стали яснее те болевые точки, которые требуют мер профилактики и лечения, принятия организационно-управленческих мер, разработки отдельных программ как инструмента их решения. Сегодня разработанные в Одинцовском районе программы и проекты при соответствующей доводке могут стать типовым документом организации и проведения информационно-аналитической работы в любом местном сообществе.

Главная цель информационно-аналитической работы — не просто собирать информацию, а разработать стратегию антикризисного развития местного сообщества, выявить внутренние ресурсы и развернуть механизмы (экономические, правовые, социальные, обучающие, управленческие, организационные), способные обеспечить достижение поставленных целей, подготовить ряд приоритетных программ оздоровления местного сообщества, предложить управленческой команде и гражданам местного сообщества пошаговые меры (технологии) стратегического планирования, управления и организации как в рамках проекта в целом, так и по каждой приоритетной программе.

В Одинцовском районе, прежде всего, была тщательно продумана концепция устойчивого развития местного сообщества.

Проведен анализ в различных сферах жизни: экономической, социальной, духовно-культурной и управленческой.

Он позволяет выявить приоритетные и долгосрочные интересы и потребности местного сообщества, точки отсчета, на основе прогнозных оценок стимулировать активное участие населения в реализации жизненно необходимых программ развития. При этом учитывался важнейший критерий развития местного сообщества — степень участия жителей в принятии решений, базирующийся на открытом изъявлении своих интересов и, соответственно, мотивированных участием в их выполнении. Критерий — любой проект должен начинаться с выяснения потребностей местного сообщества с максимальным участием заинтересованных групп населения — был принят как основополагающий в информационно-аналитической деятельности.

Кроме того, решение местных проблем всегда многовариантно. Общепринятый подход исходит из идеи наличия оптимального варианта развития, предлагаемого группой высококвалифицированных специалистов.

Это способствует развитию мотивации, готовности к участию в программе людей, имеющих свои особые, частные интересы. В соответствии с философией современного муниципального управления линию поведения определяют меняющиеся условия и обнаруживающиеся возможности. Поэтому в программе предусматриваются своевременные корректировки, а в отдельных случаях и отказ от дальнейшей реализации и переключение на другой проект.

Так, в традиционном варианте разработки плана социально-экономического развития роли «разработчика» и «исполнителя» функционально различны, что заложено в структуре управляющего органа (например, отдел экономики и прогнозирования — отраслевые отделы). Часть информации, которой располагают как разработчики, так и исполнители, оказывается незадействованной.

Жизнеспособность проекта повышается в том случае, если план (программа, проект) разрабатывается на основе принципа «работы командой».

Совместная работа над планом (программой, проектом) готовит условия его выполнения: взаимный обмен личностной информацией, экспертные оценки, поиск и освоение общего подхода к решению обозначенных проблем.

Предлагается не только сама программа социально-экономического развития, но и уточняются функции муниципального управления, обосновываются количественные и качественные параметры материально-технических и финансовых средств, необходимых для организации социальной защиты населения.

В приоритетном порядке оцениваются:

качество жизни человека по уровню здоровья каждого и дохода семей (бюджета);

интегральный показатель качества жизни в местном сообществе: экология, здоровье и питание населения; доходы и материальная обеспеченность всего населения; результаты хозяйственной деятельности; состояние социальных связей, социальное самочувствие, уровень социального напряжения.

Также выделен интегральный индекс оценки социально-экономического развития местного сообщества. Он используется для расчета индекса данного города, района, местного сообщества и соотнесен с качеством жизни населения.

Проводится оценка социально-экономической ситуации в местном сообществе по определенным критериям1.

На основе проведенного анализа возможно построение следующей исследовательской и управленческой модели (рис. 11).

 

 

Рис. 11. Планирование и мониторинг социально-

экономического развития местного сообщества

 

Анализ и моделирование ситуации дает возможность осуществить выбор и наметить пути реализации стратегии развития.

Процесс разработки стратегии разбивается на четыре последовательных этапа2.

На предплановом этапе создаются необходимые предпосылки для планирования развития, дается ответ на следующие вопросы:

Какие ценностные ориентации и установки могут помочь в формировании психологического климата, благоприятного для развития?

Как вовлечь представителей различных слоев местного сообщества в процесс планирования развития?

Какие организационные формы могут обеспечить демократичность процессу планирования развития?

Первый этап планирования предполагает ответ на вопрос — где мы находимся сейчас. Для этого проводятся исследования сложившихся тенденций и особенностей развития местного сообщества. Это касается таких важных характеристик, как численность и состав местного населения, занятость и доходы, изменения в структуре экономики. Уяснив, в каком состоянии находится экономика, необходимо реально оценить соотношение между потребностями и возможностями экономического развития.

Второй этап планирования. Главный вопрос — к чему мы стремимся. Иными словами, речь идет о выборе таких стратегических целей, которые действительно отвечают интересам местного сообщества и в то же время реализуемы. Технология помогает:

провести различие между принципиально возможными вариантами ускорения развития местной экономики и достижениями с точки зрения ресурсной базы конкретного местного сообщества;

осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобретений и потерь («плюсов» и «минусов») от ее реализации;

отличить проекты стратегические от проектов, которые не связаны с избранной стратегической линией.

Третий этап планирования. Главный вопрос — как мы можем достичь желаемого. Иными словами, нужно взвесить возможности и ресурсы. Технология содержит описание действий и инструментов, которые помогут определить:

достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей?

что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся и найти недостающие ресурсы?

Поскольку стратегия развития реализуется через конкретные взаимосвязанные проекты, в исследовании разработана «Методика составления и реализации плана действий проекта», включающая:

структуру плана действий;

последовательность планирования;

описание основных структурных блоков плана действий — ресурсы, организация, результаты;

основные модели организаций, обеспечивающих реализацию стратегии развития местного сообщества с участием местной команды управления и различных слоев населения.

Для решения этих задач разработаны инструменты сбора и анализа информации о местном сообществе, его управлении и развитии в режиме осуществления социально-экономического мониторинга.

В исследовательской программе предусмотрено:

проанализировать направленность и характер интересов и

ценностных ориентации различных категорий людей в новых условиях (многообразия форм собственности, сложности общественно-политической ситуации, власти и управления, кризиса в культурной и духовной жизни района);

выявить направленность и характер социально-экономических, профессионально-трудовых, общественно-политических установок и мотивов конкретного поведения различных социальных групп;

выработать методику анализа и оценки социально-политической ситуации в районе, обучить субъекты управления (местные органы власти и управления) методам постоянного отслеживания ее изменений (мониторинга) и наладить систему сбора и обработки такого рода информации;

изучить проблемы и пути социальной и экономической защиты местного сообщества, предложить оптимальные методы практической деятельности органов управления на текущую и отдаленную перспективу.

Проведенный анализ позволяет уточнить выдвинутые исследовательские гипотезы.

Предметом исследования местного сообщества является комплексная оценка социально-экономической, духовно-культурной, управленческой и кадровой ситуации в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Изучение осуществляется по следующим показателям и индикаторам: интенсивность, эффективность, новое качество знаний, устойчивость позиций, социальная инфраструктура и профессионализм.

В процессе организации системы муниципального управления учитываются особенности функционирования секторов, применения основных методов и средств управления — социально-экономических, организационно-технологических, административно-хозяйственных, социально-психологических, воспитательных. Не менее существенным является поэтапное рассмотрение каждого управленческого цикла: анализ ситуации, социальное прогнозирование, социальное проектирование, планирование, регулирование социальных процессов, оценка эффективности.

В ходе исследования изучается эффективность различных способов социально-управленческого воздействия в различных секторах: формирование новых ценностных ориентации различных групп населения, стимулирование трудовой активности материальными и организационными средствами, интенсификация социально-информационных процессов.

Среди конкретных задач анализа эффективности жизнеобеспечения местного сообщества особое внимание уделяется изучению деятельности органов муниципального управления. Анализ этих проблем носит поисковый характер, имеющий целью разработку методов и приемов регулярного социологического мониторинга силами постоянно действующих в местном сообществе информационно-аналитических центров.

Одним из главных факторов социального торможения в местном сообществе является не только жесткая и неоптимальная позиция центра, но и отсутствие достаточной инновационной деятельности со стороны субъектов муниципального управления.

Потому крайне важным представляется изучение состояния творческого мышления субъектов управления, руководящих кадров, их способности к восприятию социальных инноваций и проведению в жизнь прогрессивных социальных мер.

Действительно, достигнутый уровень развития творческого мышления кадров муниципального управления не позволяет решать сложные социально-экономические задачи. Он недостаточен для осуществления глубокой перестройки системы управления на современном этапе. Тогда в исследовательской программе предусматривается:

1. Установить и сравнить уровень творческого мышления:

организаторов производства;

руководителей местного сообщества;

работников творческого труда.

2. Выявить существующие причинно-следственные взаимосвязи между уровнем творческого мышления руководящих кадров и основными факторами, обусловливающими его конкретное состояние.

3. Выработать практические рекомендации, направленные

на повышение уровня творческого мышления кадров, их управленческой культуры.

Для выполнения задач исследования, как правило, осуществляется регистрация мнений и оценок относительно процессов внедрения, восприятия и утверждения нововведений; объективных фактов, характеризующих деятельность муниципальных кадров в процессе восприятия и утверждения нововведений, а также реальных результатов этой деятельности; взаимоотношений исследуемых в процессе внедрения нововведений; социально-демографических и статусных характеристик исследуемых лиц.

Для объективного измерения столь широкого круга разнообразных характеристик используется комплекс методов сбора информации: группового анонимного опроса, экспертной оценки, контент-анализа.

Одна из основных задач исследования — анализ уровня информированности населения местного сообщества, направленности ценностных ориентации и установок на рыночные отношения — решается методом массового опроса различных групп населения, а также интервьюирования экспертов. Анкетный опрос по времени предшествует другим формам узкоспециализированного анализа деятельности органов муниципального управления, что позволяет при их проведении учесть предварительные итоги опроса.

Осуществляется «пилотажное исследование», которое позволяет уточнить программу, инструментарий и характеристики измерения:

1) уровня информированности различных групп о социальных процессах;

2) основных ценностных ориентации, взглядов, ожиданий различных групп населения, состояния сознания;

3) социальных устремлений, установок относительно их возможного поведения;

4) причин появления проблем в практическом поведении и ценностных ориентациях.

Отдельно проводится контент-анализ документов, печати, решений, программ субъектов управления, интервью руководителей и экспертов по эффективности мер социального

воздействия (в сфере экологии, охраны труда и профессиональной ориентации в первую очередь).

В результате рассчитываются показатели, отражающие:

демографические характеристики населения: численность по населенным пунктам, половозрастная структура, средний возраст и др.;

некоторые характеристики окружающей среды: водные бассейны, заселенность и т. д.;

характеристики занятости населения: количество рабочих мест по секторам экономики, уровень безработицы и т. д.;

некоторые характеристики качества рабочей силы;

прогнозные данные.

В программе используются также шкалограммы экономической дифференциации населенных пунктов и социальной активности жителей района. Шкалограммы являются простыми и доступными инструментами анализа местного сообщества и дают возможность:

определить степень обеспеченности бытовыми услугами жителей различных населенных пунктов;

выявить зоны неразвитости, возможной социальной напряженности;

оценить степень интегрированности местного сообщества;

получить информацию, необходимую для пространственного планирования развития муниципального образования.

Для анализа качества жизни населения в программе разрабатываются критерии, показатели, индикаторы (душевой доход, семейный доход, минимальный прожиточный минимум, «потребительская корзина» и т. п.), способные выразить количественно и качественно состояние развития социальной инфраструктуры района. Предложены для целевой программы сохранения физического и нравственного здоровья населения индексы соматического здоровья (по шестибалльной шкале оценки), которые позволяют оценить состояние здоровья каждого жителя, наметить пути его укрепления и повышения продолжительности жизни и работоспособности людей.

Для анализа структуры потерь здоровья населения используются расчеты средних уровней таких показателей:

смертность в трудоспособном возрасте от всех причин;

ожидаемая продолжительность жизни;

младенческая смертность;

заболеваемость;

временная нетрудоспособность;

инвалидность и т. п., что очень важно для рациональной организации системы обязательного медицинского страхования.

Особое значение отведено изучению таких направлений муниципальной социальной политики, как поддержка незащищенных категорий населения (пенсионеров, уволившихся в запас военных, больных, детей и т. п.), охрана материнства и детства.

Исследование позволяет выявить механизмы развития и накопления потенциала развития, в том числе и финансового оздоровления местного сообщества, уточнить стратегические цели развития, сосредоточить усилия на:

определении приоритетных перспектив развития местного сообщества;

придании импульса развитию местного сообщества;

полном использовании имеющихся в местном сообществе ресурсов;

анализе реальных возможностей и подходов к развитию;

деятельностной ориентации.

Разработанная исследовательская программа, проведенные социологические исследования, многочисленные инновационные семинары и учеба руководящего состава позволяют создать и принять концепцию и стратегию развития местного сообщества1.

После того, как определены цели и стратегии, разработаны и утверждены программы и проекты целостного развития местного сообщества, на первый план выступает организация воплощения их в жизнь. Это важнейшая функция муниципального управления, которой, к сожалению, не уделяется должного внимания. Организационный ресурс еще не стал предметом анализа муниципальной науки.

Прежде всего, заслуживает внимания организация самой общественной власти, которая, имея вертикальную структуру, управленческие импульсы, идет не только «сверху вниз», но и «снизу вверх». Она представляет собой не только директивы и инструкции, но и проекты управленческих решений, разного рода предложения, реакции на действия вышестоящих управленческих инстанций. В России, на всех этапах ее развития, действовало в основном — если не исключительно — направление «сверху вниз». Движение в обратном направлении было всегда слабым, поддерживалось в большей мере для демонстрации активного участия населения в общественных и государственных делах. При такой системе организации власти и управления информационно-аналитическая работа не нужна ни в центре, ни на местах.

Во-первых, для оживления нынешней общественной жизни, нормализации системы общественного «кровообращения» необходимо ускорение движения в направлении «снизу вверх».

Во-вторых, в традициях административно-командной системы управления одним из ведущих принципов было решение всех проблем, включая и местные, путем согласования с вышестоящей, центральной властью. В лучшем случае возможны были в такой ситуации унифицированные решения, не учитывающие местные условия и особенности и поэтому малоэффективные и ненаукоемкие. Местная власть при этом не аккумулировала, не выражала социальную энергию местного сообщества, а только транслировала решения вышестоящих инстанций. Решения принимались наверху, а на местах занимались только их исполнением без глубинного анализа ресурсной базы.

В-третьих, пока еще не сложилось разделение властей «по вертикали». При этом любые решения органов местной власти могут быть отменены на региональном, а решения органов региональной власти — на центральном уровне. Принцип вертикального разделения власти означает:

1) признание равенства уровней власти (федерального, регионального и местного);

2) разделение властных компетенции между уровнями власти;

3) признание приоритета того или иного уровня власти в сфере своей компетенции;

4) разрешение споров между уровнями власти исключительно в судебном порядке.

Иначе говоря, если решение какого-то вопроса входит в компетенцию муниципального управления, то это решение не может быть отменено ни органом власти субъекта Федерации, ни центральным органом власти. Оно может быть обжаловано только в судебном порядке.

В-четвертых, нынешнее российское общество представляет собой конгломерат людей, общностей, сообществ, скрепленных государством, его органами. Если представить себе, что соединяющие нити государства вдруг ослабнут, общество придет в хаотичное состояние. Оно существует постольку, поскольку есть государство. Государство диктует обществу свою волю, а не наоборот, хотя уже давно известно, что в нормальных условиях должно быть наоборот: общество (гражданское общество) первично, а государство вторично. Общество представляет собой в этом случае самоуправляющуюся систему, свободную от социальных потрясений и катаклизмов. Если такие потрясения и случаются, то они быстро и успешно преодолеваются самим обществом. Что же касается государства, то оно выполняет роль регулирующего механизма и оценивается по тому, насколько успешно выполняется им эта роль. Если возникают «сбои» при выполнении регулирующей роли, то обществу тем самым подаются импульсы к реформированию системы государственного регулирования и, следовательно, существующих государственных структур.

Россиянам еще предстоит сформировать самоуправляющееся гражданское общество и одно из важнейших направлений движения здесь — организация муниципального управления и его ядра — местного самоуправления. Именно, организация местного самоуправления — это исходный пункт формирования гражданского общества, его фундамент. Не каждый человек имеет возможность принимать и проводить управленческие решения на региональном и, тем более, федеральном уровнях, но все имеют такую возможность на местном уровне, в системе муниципального управления. С другой стороны, если человек не способен навести порядок у себя дома, то может ли он это сделать в целом по стране? Местное самоуправление — это первая и важнейшая ступень общественного самоуправления. Не поднявшись на эту ступень, нельзя подняться и на следующие — более высокие уровни самоорганизации.

В-пятых, большая часть россиян заражена вирусом пассивно-созерцательного, иждивенческого отношения к жизни. Это не столько вина, сколько беда патерналистского государственного устройства. Человек, придя на рабочее место, мог и не приступать к работе или делать ее некачественно, а зарплату, тем не менее, получал. Устраиваясь работать на то или иное предприятие, он становился в очередь на жилье и через какое-то время получал его независимо от личных заслуг. Связь между благополучием человека, с одной стороны, и его трудовой активностью, с другой стороны, была неоднозначной, опосредованной и не располагала его к активной деятельности, инициативе.

Активная жизненная позиция, чувство хозяина территории не формируются призывами и директивами. Они формируются по ходу самой жизни. Нельзя быть активным, не став реальным хозяином. Активная жизненная позиция формируется там и тогда, где и когда активность, самодеятельность, творчество становится если не исключительной, то доминирующей формой поведения человека.

В связи с этим организация муниципального управления, прежде всего, местного самоуправления — это условие и форма преодоления пассивно-иждивенческих настроений населения.

В-шестых, организация местного самоуправления — это надежда на преодоление отчуждения между органами управления и населением, между государством и обществом. Есть только один путь преодоления отчуждения, установления и укрепления доверия между органами управления и населением. Это — передача управленческих функций самому населению в форме организации его самоуправления на основе современных наукоемких технологий. Оказавшись в положении принимающего управленческое решение и отвечающего за его выполнение, субъекты управления вынуждены будут использовать данные информационно-аналитической деятельности.

Организация — это всегда комплекс мер материально-ресурсного, финансово-экономического, нормативно-правового, организационно-технологического характера, без которых нет управления, в том числе и его органической части — информационно-аналитической деятельности.

Стратегическое планирование — часть информационно-аналитической работы, которое начинается после концептуально-стратегической деятельности, разработки целевых программ и осмысления собранной многосторонней информации. Стратегическое планирование — организационная сторона этой работы, ее организационный механизм.

Создание банка методологической и методической информации (научная и прикладная литература, методики и разработки) по стратегическому планированию и управлению развитием муниципальных образований предполагает:

обмен опытом стратегической работы с другими муниципальными образованиями;

разработку конкретных механизмов реализации Целевой комплексной программы и решения возникающих сложных проблем с использованием методов коллективного творчества;

формирование корпуса муниципальной науки (группы ученых, специалистов и экспертов) как постоянно действующей научно-методической базы инновационно-экспериментального развития местного сообщества.

Необходимо также постоянно действующее нормативно-правовое обеспечение хода реализации Целевой комплексной программы, предусматривающее:

формирование банка нормативно-правовой информации по отдельным стратегическим программам;

изучение и использование в работе законодательных актов РФ, субъекта Федерации; подготовка соответствующих нормативно-правовых актов местного самоуправления для реализации Целевых комплексных программ;

организацию регулярных правовых консультаций по ключевым проблемам развития местного сообщества для разработчиков и исполнителей Целевой комплексной программы;

утверждение Целевой комплексной программы на Совете депутатов в местном сообществе, а также организацию депутатского контроля за ходом ее реализации;

подготовку необходимых постановлений и распоряжений Главы местного самоуправления.

Для реализации программы необходима организация финансового обеспечения.

Финансовые ресурсы Целевой комплексной программы формируются за счет:

средств местного бюджета;

внебюджетных источников (привлеченные внутренние и внешние инвестиции, ссуды, кредиты, прочие заемные ресурсы);

благотворительной помощи, добровольных взносов и пожертвований;

залога и продаж муниципального имущества;

кооперирования финансовых средств предприятий и организаций, заинтересованных в реализации Целевой комплексной программы.

Особое значение имеет создание условий для привлечения инвестиционного капитала. Требуется создание необходимых условий и минимизация рисков предпринимательской деятельности путем страхования, реализации системы залогов, предоставления гарантий сохранения и свободного перемещения капитала.

В ходе реализации Целевых программ на каждый календарный год формируется, защищается и утверждается необходимый объем инвестиций по каждой стратегической программе и по Целевой комплексной программе или проекту в целом.

По итогам года осуществляется анализ использования финансовых средств в рамках каждой стратегической программы.

Кадровое обеспечение предполагает наличие необходимых специалистов, научных работников и предпринимателей, способных эффективно решать задачи информационно-аналитической работы на местном уровне.

Для кадрового обеспечения стратегических программ необходимо:

развитие системы обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов власти и управления;

привлечение высокопрофессиональных специалистов, экспертов, консультантов и ученых для решения сложных задач;

поиск и привлечение к реализации Программы интеллектуального потенциала жителей местного сообщества;

регулярный контроль, аттестация и стимулирование исполнителей, участвующих в реализации Целевых комплексных программ.

Для управления ходом реализации Целевых комплексных программ необходим стратегический Совет.

В функции стратегического Совета входит:

прогнозирование результатов и последствий реализации Программы;

анализ и подведение итогов реализации Программы;

доведение целей и задач Программы до исполнителей;

подготовка соответствующих материалов по реализации работ;

координация работы по реализации Программы;

корректировка при необходимости содержания Программы;

рассмотрение и принятие новых целевых программ и проектов;

определение состава лиц, непосредственно занятых в осуществлении Программы.

Каковы возможные «пробуксовки» организационного механизма реализации муниципальных стратегий?

Во-первых, формальное отношение к организации муниципального управления. В результате слабо учитывается практическое участие населения в реализации выбранных стратегий, не уделяется должного внимания мотивации местного сообщества. Аппарат администрации «загружен» текущей работой, а население не в курсе стратегических разработок.

Во-вторых, обычно не учитываются темпы изменений местного сообщества, что предполагает изучение степени готовности населения к переменам.

В-третьих, навязывание местному сообществу определенных организационных форм управления, стратегий развития по формуле «Так надо», «Так везде», по шаблону, что вызывает протест населения, отторжение нередко и прогрессивных идей и замыслов.

В-четвертых, частичный, фрагментарный запуск организационного механизма, когда создаются нормативно-правовые предпосылки, но муниципальные стратегии не обеспечиваются финансами или, наоборот, есть все, но организационная структура администрации, вся система муниципального управления не изменилась, осталась прежней, не способной действовать в условиях нового типа муниципального управления — стратегического.

Вероятность рассмотренных ошибок велика в силу недостаточного профессионализма не только персонала управления, но и самого государства: вся система государственного и регионального управления не готова в полной мере для создания предпосылок по организации информационно-аналитической работы в местном сообществе.

Муниципальной науке предстоит комплексно исследовать весь круг организационных проблем, связанных с использованием потенциала науки в местном сообществе. Организационный ресурс за счет самодеятельности населения имеет тенденцию к возрастанию. Он бесконечен. Именно поэтому вопрос формирования совершенной организационной культуры так важен для каждого местного сообщества.

 

Вопросы для повторения

 

1. Информационно-аналитическая деятельность, организационно-правовые аспекты обеспечения.

2. Почему информационно-аналитическая деятельность сегодня слабо представлена на практике муниципального управления?

3. Каков механизм развертывания информационно-аналитической работы в муниципальных образованиях?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Содержание информационно-аналитической работы в местных сообществах. В полной ли мере она реализуется, если нет, то почему?

2. В какой мере опыт экспериментального местного сообщества Одинцовского района Московской области является приемлемым для других местных сообществ? Если нет, то почему?

3. Пути совершенствования информационно-аналитической деятельности на местном уровне.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |