Имя материала: Муниципальное право Российской Федерации

Автор: Кутафин Олег Емельянович

§ 3. конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской федерации о местном самоуправлении

 

Российская Федерация состоит из равноправных субъектов:

республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Республика, являясь государством, имеет свою конституцию, а иные субъекты — устав. Конституции и уставы субъектов Федерации должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, которые имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Поэтому содержащиеся в конституциях и уставах субъектов Федерации положения о местном самоуправлении не должны противоречить основополагающим началам и принципам организации местного самоуправления, закрепляемым Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации” субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросам совместного ведения и до принятия соответствующих законов. Однако, после принятия федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом.

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации, закрепляемые в ст. 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, включают:

а) осуществление правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления.

Субъекты Федерации принимают и изменяют законы, иные нормативные акты по вопросам местного самоуправления. Они принимают законы о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе, о порядке образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований и многие другие законы, а также нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления;

б) обеспечение гарантий местного самоуправления. Органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают:

• гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления;

• государственные минимальные социальные стандарты;

• сбалансированность минимальных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

• компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации;

• передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных полномочий субъектов Федерации;

• защиту прав граждан на осуществление местного самоуправления;

• принятие региональных программ развития местного самоуправления;

в) обеспечение контроля за соблюдением законодательства о местном самоуправлении.

Субъекты Федерации вправе создавать свои конституционные (уставные) суды, которые призваны, в частности, обеспечивать соответствие нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативных правовых актов муниципальных образований конституции (уставу) субъекта Федерации.

Создание эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации — процесс длительный: субъектам Федерации предстоит выполнить большой объем правотворческой и организационно-методической работы в сфере местного самоуправления.

Вместе с тем необходимо отметить, что за время, прошедшее с начала реформирования местной власти, установления принципов муниципальной демократии, в сфере организации и функционирования местного самоуправления накопилось много проблем, требующих своего решения. Во многом они обусловлены объективными причинами. Становление местного самоуправления происходило в неблагоприятных финансово-экономических условиях. Ситуация усугублялась также и тем, что очень многие органы и должностные лица местного самоуправления не были готовы в этих условиях эффективно использовать свои административные, финансово-экономические ресурсы, социально-экономический потенциал муниципальных образований в целом для укрепления основ местного самоуправления, налаживания действенной системы местной власти. Нельзя также не учитывать, что система местного самоуправления неоднократно подвергалась реформированию, изменялась законодательная база местного самоуправления. Сказывалось также и то, что субъекты Федерации (их органы, должностные лица) весьма настороженно восприняли конституционные положения о местном самоуправлении, гарантирующие его самостоятельность, организационное обособление в системе управления государством и обществом. Это также не способствовало развитию самоуправленческих начал в системе местной публичной власти. Об отношении федеральной власти к проблемам местного самоуправления весьма самокритично сказал в своем послании к Федеральному Собранию РФ (2002 г.) Президент РФ, который, по сути, признал, что “в течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла должного внимания проблемам местного самоуправления”. Президент РФ указал на низкое качество законодательной базы местного самоуправления, на нечеткость в разграничении полномочий местного самоуправления и региональных органов власти и на другие проблемы, связанные с функционированием местного самоуправления. Действительно, определенные изменения в системе местного самоуправления, в законодательном регулировании его организации и деятельности назрели. Однако эти изменения должны быть разумными и отвечать потребностям практики. Корректировка действующей системы местного самоуправления возможна, а в некоторых своих аспектах и необходима, но в рамках конституционной модели местного самоуправления. Чтобы решать стоящие сегодня перед местным самоуправлением проблемы, нет нужды отказываться от общих подходов к ним, заключенным в конституционных положениях. Муниципальная демократия — неотъемлемая часть процесса формирования и развития нашего государства как правового и демократического. Она основывается не только на незыблемых основах конституционного строя (в частности, на положениях ст. 3 и 12, которые могут быть изменены только путем принятия новой Конституции РФ), но и на международных гарантиях, закрепленных в ратифицированной Россией Европейской Хартии местного самоуправления. Приступая к решению проблем развития местного самоуправления, необходимо также принимать во внимание правовые позиции Конституционного Суда РФ, сформулированные им во многих решениях по вопросам местного самоуправления. Надо иметь в виду и то обстоятельство, что субъекты Федерации в течение длительного времени занимались поисками оптимального механизма взаимодействия с муниципальными образованиями, создали обширную законодательную базу, затрагивающую многие стороны и муниципальной деятельности, и деятельности государственных органов. Нужно взвешенно относиться к тому, что уже сделано в этой области, выявляя те ценности, которые следует сохранить в процессе совершенствования местного самоуправления, его законодательной базы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 |