Имя материала: Прогнозирование и моделирование в социальной работе

Автор: Сафронова Валентина Михайловна

Модели экологической безопасности

 

Моделирование наиболее популярно в экологических исследованиях. Исследование социоэкологических систем относится к задачам, которые характеризуются большим числом параметров и значений. Модель всегда находится в развитии, следовательно, в новой ситуации отображается состояние, адекватное времени. Основой экологической модели служит комплексное решение социальных, экономических и экологических проблем, возникающих во взаимодействии общества и природы, в глобальном, национальном, региональном и локальном масштабах.

Социоэкологическое пространство РФ складывается из региональных общностей, расположенных на территориях с нормальной экологической обстановкой и с кризисной. Последние в большей части и определяют его состояние, так как находятся в критической ситуации.

При общем критическом положении, в котором оказалось население подавляющего большинства субъектов РФ, характеризующемся падением качества жизни, осложненным экологическими факторами, выделяется ряд территорий, которые попадают в разряд зон социально-экологического бедствия. К ним относятся зоны экологического бедствия, где до предела обострилась социальная ситуация и население находится на грани выживания. Главными признаками зоны экологического бедствия являются: опасное загрязнение окружающей среды, приносящее непоправимый вред здоровью, падение рождаемости, рост смертности от заболеваний, спровоцированных экологической ситуацией, низкий социальный статус и качество жизни.

Среди прогностических моделей экологической безопасности в регионах риска важны те, которые сориентированы на инновационную политику, комплексное решение проблем, разработку системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, минимизацию и ликвидацию уже существующих. Совокупность общественных и природных явлений, определяемых объективными и субъективными условиями жизнедеятельности людей на определенной территории, представляет собой социоэкологическую региональную структуру. Исследование факторов, которые оказывают влияние на ее формирование, позволяет объединить их в две подгруппы:

объективные факторы, характеризующие состояние окружающей природной среды (загрязнение воздуха, земли, воды вредными и опасными для здоровья человека веществами);

субъективные и объективные факторы, обеспечивающие качество жизни, социальные условия проживания населения.

Социальное состояние общества на загрязненных территориях в значительной мере зависит от перечисленных факторов. При их отрицательном воздействии в пострадавших регионах возникает социальная напряженность, характеризующаяся стрессовым, агрессивным состоянием населения. Возникают процессы, связанные с обструкцией властных структур, массовые митинги и забастовки протеста. Для обеспечения нормальных общественных отношений требуется принятие мер как на федеральном, так и на региональном уровне. Следовательно, матрицей функционирования региональной социоэкологической общности являются процессы, выраженные адаптацией и реабилитацией.

Вместе с тем проведенные исследования показывают, что формальное или бесконтрольное решение проблем может стать препятствием на пути реализации адаптационных процессов. В роли социокритической массы в зонах экологического бедствия могут выступать как переселенцы, недовольные невыплатой пособий, так и другие незащищенные группы социальной общности, например пенсионеры и бюджетники, получающие низкую зарплату; их притязания имеют объективный характер и негативно воздействуют на общественную обстановку.

В этих условиях необходима разработка моделей эффективной политики, основанной на научно обоснованной социоэкологической концепции, учитывающей местные условия. Безусловно, модель минимизации негативных процессов в зонах социоэкологическо-го бедствия в большой мере зависит от стратегии государства. Возможны следующие варианты развития сценария.

1. Федеральное финансирование сокращается, решение проблем ложится на органы местного самоуправления, которые не в состоянии их решить, так как являются в большей части дотационными.

2. Государством осуществляется социальная защита экологически пострадавших регионов, контролируется выполнение действующих законов, специальных программ.

3. Происходит объединение дифференцированных моделей, осуществление социальной защиты населения и сохранение окружающей среды на федеральном, региональном, общественном и личном уровне.

Управленческие структуры должны делать ставку на качественно новые формы работы в регионах, неблагополучных в экологическом и социальном отношении, приоритетным направлением становится деятельность государства по социальной защите пострадавших.

 

Модели социальной защиты населения регионов, пострадавших от радиационного воздействия

 

В современных условиях все более актуальным становится прогнозирование последствий радиоактивного загрязнения и в первую очередь здоровья населения. Научные представления о последствиях радиоактивного загрязнения включают медико-биологические, дозиметрические, социальные, правовые параметры. Социальная защита населения и реабилитация лиц, подвергшихся радиоактивному воздействию, осуществляется на основе федеральных законов и соответствующих программ. Учитывая, что решение проблемы связано со спецификой действия долгоживущих Радионуклидов, необходимо вести мониторинг, проводить прогнозирование на среднесрочный и долгосрочный период и на этой основе разрабатывать и осуществлять защитные мероприятия. Востребованным является дальнейшее развитие и укрепление системы оказания населению социальной помощи, реабилитации после перенесенных испытаний.

 Несмотря на различия и особенности аварийных ситуаций на Южном Урале, Семипалатинском полигоне и Чернобыльской АЭС, можно унифицировать их негативные последствия, выделив совокупность факторов радиационной, экологической, социальной и экономической природы. Соответственно и защита пострадавших должна носить комплексный характер — включать в себя решение проблем социальной, медицинской, радиационной и психологической реабилитации населения.

До и после аварии на Чернобыльской АЭС СССР не участвовал ни в одной из действующих конвенций, предусматривающих компенсационный механизм на случай ядерной аварии. Все законодательно-нормативные акты были приняты в 90-е годы. В стране не существовало правовых норм, которые гарантировали бы защиту населения, пострадавшего от радиационного воздействия.

Федеральный закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» впервые был принят 15.02.1991 г. В дальнейшем в Закон неоднократно вносились изменения и дополнения, связанные с уточнением категорий пострадавших и предоставляемых им льгот и компенсаций. В 1993 г. был принят Закон «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (от 20.05.93 № 4995-1). В 1995 г. вступил в действие Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (от 19.08.95 № 149-ФЗ).

Реализация государственной политики по преодолению последствий Чернобыльской аварии в последнее десятилетие осуществлялась в основном через механизм Федеральной целевой программы по защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы, входящей в президентскую программу «Дети России», программу «Дети Чернобыля» и целевое бюджетное финансирование льгот и компенсаций по федеральному закону. Обеспечению социальной защиты содействуют постановление Правительства РФ «О внесении дополнения в Положение о формировании и использовании централизованных средств на финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к особо радиационно опасным и ядерно опасным производствам и объектам, а также на финансирование развития социальной инфраструктуры этих территорий» и приказы Минздрава РФ, Минтруда РФ от 12.01.2000 г. № 9 «О перечне заболеваний, обусловленных воздействием радиации», Минздрава, Госатомнадзора, Госкомэкологии от 21.06.1999 г. «О порядке введения радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».

Модель социальной защиты пострадавших, подвергшихся воздействию радиации, должна включать следующие направления: медицинская помощь; социально-психологическая реабилитация; достоверное информационное обеспечение; завершение капитального строительства объектов социальной и производственной отрасли; радиационно-эпидемиологический мониторинг, предотвращение заметного отклонения демографической ситуации в пострадавших регионах, осуществление мероприятий социально-экономического характера.

Конкретизация этих положений в государственной политике в области преодоления последствий радиационных катастроф должна обеспечивать конституционное право пострадавших и базироваться на следующих принципах: охрана здоровья пострадавших граждан, обеспечение благоприятных экологических условий жизни и трудовой деятельности населения; финансирование реабилитационных мероприятий на федеральном и региональном уровне; прогнозирование, планирование и осуществление программ по преодолению последствий; первоочередной медицинской защите и реабилитации подлежат граждане, включенные в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр.

Разработка основных направлений государственной политики в области преодоления последствий радиоактивного загрязнения территории РФ в результате аварий на ПО «Маяк», Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне основывается на принципах научного исследования и прогнозирования. В информационную базу объекта исследования следует ввести следующие параметры: общая характеристика причин и последствий радиационных катастроф для населения РФ; изучение проблем оценки радиационного воздействия; анализ и оценка эффективности законодательной базы социальной защиты населения; основы радиационной безопасности населения.

На основе системного анализа информационной базы представляется возможным провести прогнозирование последствий радиоактивного загрязнения территорий, изучение влияния дозовой нагрузки на здоровье населения, представить предложения по преодолению последствий, по формированию государственной политики, направленной на правовую, медицинскую, радиационную, психологическую, социально-экономическую защиту населения.

Учитывая, что преодоление радиологических, медицинских, социально-экономических, психологических последствий рассматриваемых радиационных катастроф носит долговременный характер, требуется разработка на основе среднесрочного и долгосрочного прогноза новых целевых программ, рассчитанных на период до 2010 года и последующее время. Государственная политика должна учитывать изменения прогнозных показателей реализации программ по минимизации последствий облучения населения в соответствии с естественной динамикой отсроченного развития таких последствий, а также динамику естественных процессов, происходящих в окружающей среде и в обществе.

Основная цель экологического прогнозирования в данном случае — дальнейшее снижение негативных последствий радиационных катастроф для населения и ликвидаторов до возможно низкого уровня, экологическая и экономическая реабилитация пострадавших территорий. Для решения задач по медицинской реабилитации населения следует предусмотреть принятие мер, которые обеспечат соблюдение нормативов гигиенических требований к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; проведение социально-гигиенического мониторинга населения, проживающего на радиактивно загрязненных территориях; проведение мероприятий по комплексному оздоровлению детей; оказание специализированной медицинской помощи; обеспечение функционирования национального и ведомственных радиационно-эпидемиологических регистров облучения населения.

Социально-психологическая реабилитация населения включает проведение мониторинга социально-психологического состояния населения на пострадавших территориях и ликвидаторов, оказание эффективной медико-психологической помощи, обеспечение функционирования центров социально-психологической реабилитации.

Для снижения доз облучения населения на загрязненных территориях, их экологической реабилитации предусматривается проведение мониторинга радиоактивного загрязнения окружающей среды, радиометрический контроль за загрязнением продовольственного сырья, предотвращение деградации земель с высокой плотностью загрязнения.

Социально-экономическая реабилитация территорий должна включать следующие мероприятия: завершение строительства объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, строительство жилья для переселенцев и ликвидаторов, создание новых рабочих мест и обеспечение занятости населения.

В практику прогностических исследований внедряется математическое моделирование системы «среда —здоровье», что позволяет установить количественные характеристики связи между состоянием здоровья детей и взрослых и факторами загрязнения окружающей среды. Полученные модели позволяют определить наиболее распространенные формы заболеваний органов дыхания, пищеварительной и мочевыделительной системы, кожи, щитовидной железы.

Исследования позволяют выделить влияние аэрогенных факторов на формирование здоровья населения, а также оценить воздействие конкретных комплексных факторов на формирование заболеваемости населения и соответственно определить направленность профилактических и природоохранных мероприятий.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |