Имя материала: Прогнозирование и моделирование в социальной работе

Автор: Сафронова Валентина Михайловна

Прогноз уровня жизни и занятости населения до 2004 года

 

В основу прогнозных оценок социально-экономического развития Российской Федерации до 2004 года положены основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2004 года (письмо Минэкономразвития России от 27 апреля 2001 г. № ИМ-511/09), проект Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Прогноз составлен с учетом анализа тенденций развития и новых возможностей, сложившихся в послекризисный период, итогов работы за 2000 год и первые месяцы 2001 года.

Исходя из анализа факторов и проблем экономического развития в посткризисный период, включая 2000 год, и с учетом необходимости достижения целей, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в стратегии социально-экономического развития страны на долгосрочный период в качестве главной цели политики Правительства Российской Федерации в социальной сфере ставится последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, реализация задач по снижению масштабов бедности и сокращению дифференциации доходов населения.

   В существующих экономических условиях Правительство Российской Федерации считает безусловным приоритетом в области социальной политики инвестиции в человека.

В среднесрочный период социальная политика станет неотъемлемым элементом системы мер, направленных на стимулирование экономического роста, и будет способствовать формированию благоприятной социальной среды для экономического развития страны и защиты населения от социально-экономических рисков.

Предстоит предпринять конкретные действия по устранению серьезных социальных ограничений экономического развития страны, главными из которых являются:

1) высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

2) неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, высокой младенческой смертностью, низким уровнем ожидаемой средней продолжительности жизни, демографическим старением, а также сокращением численности населения вследствие естественной убыли;

3) широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей, приведшее к чрезмерно высокому уровню патернализма со стороны государства и распространению иждивенческих настроений среди населения;

4) существенное недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

 

 

                                                                                                                                                                                                                           Таблица 1

 

Показатели

1999 г. отчет

 

 

2000 г.

отчет

2001 г. оценка

2002 г. прогноз

2003 г. прогноз

2004 г. прогноз

 

 

1 вариант

 

2 вариант

 

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

1 вариант

2 вариант

Валовой внутренний продукт (прирост в \% к предыдущему году)

5,4

8,3

4,0

4,0

3,5

4,3

2,6

4,0

4,0

4,7

Фонд заработой платы, млрд руб.

в \% к предыдущему году

934,7

 

143,8

1365

 

146,0

1740

 

127,5

1740

 

127,5

2110

 

121,3

2160

 

124,1

2520

 

119,4

2590

 

119,9

2950

 

117,1

3050

 

117,8

Доля фонда заработной платы к ВВП, в\%

19,7

19,3

20,2

20,2

20,8

21,0

21,5

21,6

21,9

22,1

Номинальная заработная плата, руб.

в \% к предыдущему году

1523

 

144,9

2259

 

148,3

2895

 

128,2

2895

 

128,2

3500

 

120,9

3580

 

123,7

4170

 

119,1

4280

 

119,6

4860

 

116,5

5020

 

117,3

Реальная заработная плата, в \% к предыдущему году

78,0

122,8

106,7

106,7

107,0

110,0

106,3

107,7

105,9

107,6

Доля денежных доходов в ВВП, в \%

59,1

53,0

55,8

55,8

56,3

56,3

56,8

56,7

57,7

57,5

Индекс потребительских цен (в среднем за год, в \% к предыдущему году)

185,7

120,8

119,5-120,7

119,5-120,7

 

112-114

 

 

112-113

 

111-113

 

110-112

 

109-111

 

108-110

Продукция промышленности (прирост в \% к предыдущему году)

8,1

9,0

4,0

4,0

 

4,0

 

4,5

 

3,2

 

4,2

 

4,0

 

4,7

В целях устранения данных социальных ограничений Правительство Российской Федерации направит основные усилия на решение следующих социальных проблем:

• обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы, повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы, усиление адресности социальной поддержки населения, перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям, перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам;

•  значительное сокращение социальной бедности и ликвидация экономической бедности по мере роста денежных доходов населения, в первую очередь минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации, укрепление социальной безопасности граждан, подверженных риску существенного ухудшения материальной обеспеченности и наступления бедности;

• осуществление максимально эффективной защиты социально уязвимых граждан, которые не обладают возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

• усиление страховых принципов социальной защиты населения при выходе на пенсию, в случае болезни, а также при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, риске потери работы;

• создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

•  создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов;

• обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества важнейших социальных благ, к числу которых относятся, прежде всего, медицинское, социальное обслуживание и общее образование. В этих целях предусматривается опережающий рост ассигнований на цели образования, здравоохранения и культуры по сравнению с большинством других направлений государственных расходов;

•  улучшение демографической ситуации на основе осуществления мероприятий по снижению уровня смертности населения и создания предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

Приоритетным направлением в деятельности Правительства Российской Федерации в сфере трудовых отношений будет поэтапное приведение трудового законодательства в соответствие с требованиями рыночной экономики.

Принятие Трудового кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в его развитие станут основой обеспечения гармонизации интересов работников, работодателей и государства, повышения гибкости трудовых отношений. При этом особое внимание будет уделено усилению реальной защиты основных трудовых и социальных прав работника.

Государственные меры по повышению эффективности защиты трудовых прав граждан будут осуществляться в следующих основных направлениях:

• совершенствовании досудебных институтов и механизмов защиты трудовых прав;

• введении новых законодательных норм, расширяющих возможности граждан в защите трудовых прав;

• поддержке общественных организаций, занимающихся вопросами защиты трудовых прав граждан;

• информационно-методической поддержке гражданской самозащиты в сфере труда и занятости;

• оказании государственной поддержки развитию системы негосударственной защиты трудовых прав.

В среднесрочный период получит дальнейшее развитие система социального партнерства, прежде всего на уровне организаций, с тем чтобы способствовать повышению роли индивидуальных и коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и условий труда.

Особое место в области трудовых отношений принадлежит вопросам оплаты труда. Предстоит обеспечить функционирование механизма регулирования заработной платы, основанного на взаимодействии системы социального партнерства и государственного управления.

В среднесрочном периоде важнейшими задачами должны стать:

1) максимальное поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к уровню прожиточного минимума трудоспособного населения;

2) опережающий рост заработной платы и других видов доходов по сравнению с ростом потребительских цен;

3) формирование принципов и организационных основ системы тарифного регулирования, учитывающего различия в сложности выполняемых работ и квалификации исполнителей, обеспечивающей гарантии оплаты труда и обоснованные соотношения между ставками (окладами) профессионально-квалификационных групп работников для использования в системе социального партнерства;

4) обеспечение ускоренного повышения заработной платы работников бюджетной сферы, которая позволила бы преодолеть отставание уровня тарифных ставок на средних разрядах Единой тарифной сетки от прожиточного минимума;

5) совершенствование оплаты труда работников бюджетной сферы на основе уточнения статуса Единой тарифной сетки, имея в виду расширение прав субъектов Российской Федерации в оплате труда работников бюджетной сферы;

6) разработка и осуществление комплекса мер по восстановлению стимулирующей роли заработной платы, повышению ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения;

7) создание экономических, организационных и законодательных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы и погашение ранее накопленной задолженности в организациях всех форм собственности;

8) введение нового порядка установления и применения районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В предстоящий период предполагается усилить внимание к проблемам улучшения организации и повышения производительности труда, поскольку от них зависит не только ускорение социально-экономического развития, но и безынфляционный рост заработной платы.

К числу приоритетов государственной социальной политики будут отнесены также вопросы улучшения условий и охраны труда на основе реализации мероприятий федеральной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда на 2002 — 2004 годы».

При определении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в области занятости и рынка труда в первую очередь будет учитываться прогнозируемый существенный рост в 2002— 2004 годах численности населения в трудоспособном возрасте.

Главной задачей среднесрочного периода является недопущение массовой безработицы, особенно в тех регионах, где она уже в настоящее время близка к критической отметке.

Основными направлениями государственной политики на рынке труда в среднесрочной перспективе будут следующие:

• усиление приоритетов активной политики на рынке труда, расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости на основе повышения их мотивации к трудовой деятельности, внедрение обязательных процедур оценки эффективности программ занятости;

• осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников, смягчению последствий массовых высвобождений на основе проведения предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, широкого информирования о потребности работодателей в кадрах, возможности профессионального обучения и переподготовки с последующим трудоустройством;

• изменение условий и порядка выплаты пособий по безработице и достижение более тесной увязки выплаты пособий по безработице с результатами профилирования безработных;

• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения и профессиональной ориентации безработных граждан и незанятого населения в целях обеспечения конкурентоспособности и роста профессиональной мобильности рабочей силы на рынке труда;

• улучшение информационного обеспечения граждан о спросе на рабочую силу и ее предложении, расширение доступа населения к информации о вакансиях с целью сокращения времени поиска гражданами работы;

• оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите на основе профилирования и развития эффективных технологий работы с данной категорией граждан;

• проведение мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, выявляемых по результатам профилирования;

• совершенствование механизма организации общественных работ на основе повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов с учетом потребности регионов в воссоздании социальной инфраструктуры и поддержки доходов беднейших слоев населения;

• повышение мобильности рабочей силы посредством разработки эффективной системы профессионального обучения и переобучения;

• координация профессионально-квалификационной структуры подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с потребностью территориальных рынков труда;

• содействие незанятой молодежи в возрасте до 18 лет, не имеющей профессии, специальности и впервые вступающей на рынок труда, в направлении в учреждения профессионального образования для получения профессионального образования до начала трудовой деятельности.

     Сокращение объемов финансирования федеральной целевой программы «Содействие занятости населения Российской Федерации» в прогнозируемом периоде не позволит решить поставленную задачу.

Целями государственной политики в области социальной поддержки населения на среднесрочный период являются:

1) смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства, предотвращение социального иждивенчества;

2) повышение эффективности системы выплат социальных пособий и предоставления других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресной направленности;

3) расширение рынка и повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.

Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной защиты будут направлены на достижение следующих задач:

• обеспечение максимально эффективной помощи социально уязвимым семьям, не обладающим возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;

• повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;

• четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения;

• развитие конкурсного финансирования в социальной сфере с привлечением альтернативных источников финансирования различных видов социальной помощи.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресной направленности социальной помощи на основе проверки нуждаемости, сутью которой является сосредоточение государственных ресурсов на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в них нуждается.

Государственная социальная помощь будет оказываться только малообеспеченным семьям, чей совокупный доход ниже величины прожиточного минимума и находящимся в тяжелой жизненной ситуации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 |