Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

2.2. основы методологии прогнозирования и планирования

 

Методология — это совокупность приемов исследования с целью познания и преобразования действительности. Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также принципы научного мышления (индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент).

Используются законы как формальной, математической, так и диалектической логики. Формальная логика позволяет выстроить логическую систему дедукции, что необходимо для получения истинных результатов. Математическая логика, являясь этапом в развитии формальной логики, вооружает специальным языком символов и формул, с помощью которых осуществляются логические исчисления, программирование. Диалектическая логика служит всеобщим методом познания и мышления. Система логических категорий, фиксирующих взаимопроникающие противоположности, позволяет восходить в познании от абстрактного к конкретному, от явления к сущности, от простого к сложному. Теория познания объясняет процесс отражения в мышлении действительности. Познание ее объективной истины происходит в направлении от живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике.

Прогнозирование и планирование экономического и социального развития базируются на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную обусловленность между экономическими явлениями. Так, распределение и потребление всегда ограничено имеющимися ресурсами, а обмен требует эквивалентности. Закономерность выступает в виде тенденции, выявленных степени и тесноты взаимосвязей. Например, зависимости между результатами и факторами производства.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. Требования законов обусловливают необходимость соблюдения соответствующих принципов, т. е. исходных, основополагающих положений и правил. Сознательное применение закономерностей и принципов служит условием получения новых знаний.

Основными принципами планирования в настоящее время являются:

оптимальность плановых решений в соответствии с избранными критериями;

сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом, внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;

выделение приоритетов, ведущих звеньев;

непрерывность, т. е. сочетание перспективных и текущих планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;

обоснование резервного (аварийного) варианта плана, предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.

В СССР планирование было основной функцией государственного управления и достигло наивысшего уровня развития. Планирование являлось формой общественной организации хозяйства и осуществлялось посредством директивно-адресных заданий. Отмена монополии государственной собственности на основные средства производства лишило такое планирование естественной базы.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, собственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлений, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечиваются как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обусловливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеет первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляются в несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает следующие этапы:

1. Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2. Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3. Представление федеральными органами и субъектами РФ

заявок в Минфин РФ на выделение финансирования из федерального бюджета.

4. Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5. Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными заказчиками потребности в средствах для финансирования:

федеральных целевых программ;

поставок продукции для федеральных государственных нужд;

поддержки отраслей экономики и регионов.

6. Представление федеральными органами, субъектами РФ прогнозов социально-экономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7. Представление прогнозных документов в Государственную Думу на утверждение.

8. Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после рассмотрения Государственной Думой.

9. Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов в Правительство РФ.

Министерства и ведомства дополнительно представляют отдельной строкой прогнозные показатели по районам Севера России: продукция промышленности, продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, численность высвобождаемых работников с указанием фонда оплаты труда. Субъекты РФ, части территорий которых отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, дополнительно отдельно представляют прогнозы по этим территориям по разделам: промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, труд, денежные доходы и расходы населения, развитие отраслей социальной сферы, внешнеэкономическая деятельность.

При разработке прогноза на очередной год учитываются показатели среднесрочной программы Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост» (до 2001 г.), федеральных и региональных программ, положение на внутреннем и внешних рынках и другие факторы и условия развития экономики.

Исходным является анализ товарных рынков, определение платежеспособного спроса. Состояние товарных рынков анализируется по показателям объемов продаж, изменения спроса, экспорта и импорта, структуры цен на внутреннем и внешнем рынках, доли прямых и опосредованных поставок и др.

Под спросом понимается потребность в определенных видах товаров, обеспеченная собственными или заемными средствами платежа покупателя. На развитие товарных рынков влияют спрос внутренний и внешний, механизмы рыночной торговли, состояние инфраструктуры (оптовое звено, маркетинговая служба, информатика и др.), меры по повышению конкурентоспособности отечественных товаров, платежеспособности предприятий, совершенствованию кредитования товародвижения, регулирования государством деловой активности. Спрос внутреннего рынка складывается из внутрипромышленного потребления, предполагаемого спроса других отраслей экономики, спроса на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов населения. Спрос удовлетворяется отечественным производством (за минусом импорта).

Объемы экспорта определяются с учетом конъюнктуры внешнего рынка, динамики внутренних цен производителей продукции, состояния таможенной защиты отечественных производителей.

Прогнозирование спроса осуществляется несколькими методами.

1. Выборочный опрос потенциальных покупателей (потребителей), в том числе с помощью независимых экспертов-специалистов. Наиболее приемлем для определения спроса на товары для населения, продукцию массового применения, принципиально новую продукцию производственно-технического назначения. Опрос включает установление контингента опрашиваемых, выбор способа опроса (письменный, телефон, интервью), обработку информации, подготовку заключения по итогам опроса. По отдельным видам продукции производственно-технического назначения возможен опрос всех потребителей благодаря их относительно небольшому количеству. Экспертные оценки применяются для выявления спроса на традиционные и новые товары.

 2. Установление прямых функциональных зависимостей. Применяется для определения спроса на конкретные виды продукции при наличии информации, отчетной базы за достаточный период для формирования коэффициентов корреляции и условии гарантирования платежеспособности закупок исходных материально-технических ресурсов, устойчивой динамики их потребления на протяжении значительного, предшествующего прогнозируемому периода.

Создается информационная система изучения спроса на товары и услуги по региональному принципу. Корреспондентские пункты представляют информацию региональному центру, который ее обобщает, классифицирует и представляет в общероссийский информационный центр. Использование обобщенной информации позволяет избегать диспропорций между спросом и предложением, ориентировать производителя (поставщика) на платежеспособный спрос.

Надежным средством изучения спроса служат также кредитные карточки банка, заполняемые на основе анкеты, содержащей, большое количество сведений о клиентах как потенциальных потребителях. Компьютеры хранят в памяти данные о миллионах потребителей, что позволяет за считанные минуты выявить их вкусы, потребности.

Целевой прогноз развития науки и техники предусматривает необходимость концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, создание условий для здоровой конкуренции в сфере прикладной науки и техники, свободы научного творчества, повышения качества и эффективности научно-технического потенциала. Показатели прогноза характеризуют объемы, структуру и ресурсное обеспечение научно-технической деятельности, долю в общем объеме продукции промышленности новых видов продукции. Они используются для оценки и принятия решений о государственной поддержке целевых программ и проектов, государственных центров, конкретных научных исследований и разработок. При этом доля затрат на приоритетные направления должна составлять основную часть всех средств федерального бюджета на финансирование науки. Кроме прямой финансовой поддержки используются косвенные методы: налоги, кредиты, таможенные и Другие льготы, стимулирующие научно-техническую деятельность.

Развитие науки и техники в конечном счете направлено на повышение производительности труда, снижение затрат на единицу национального дохода, повышение качества продукции.

 При разработке прогнозов по инвестиционной деятельности учитываются капиталообразующие инвестиции по всем источникам финансирования, показатели воспроизводства основных фондов во всех предприятиях независимо от форм собственности. Общий объем капитальных вложений по министерствам, ведомствам, субъектам РФ прогнозируется с распределением по источникам финансирования, отраслям экономики и социальной сферы. Показатели инвестиционной деятельности прогнозируются с учетом необходимости реализации федеральных целевых программ, программ регионального уровня, указов Президента РФ и других нормативных актов.

Определяются размеры государственной инвестиционной поддержки из средств федерального бюджета, в том числе выделяемых непосредственно субъектам РФ, по министерствам, ведомствам, территориям, отраслям и федеральным целевым программам, а также инвестиционной программе. Капитальные вложения определяются также по конкретным статьям бюджета: государственные инвестиции, дотации угольной промышленности, поддержка агропромышленного комплекса и т. д. Приводится и перечень строек, которым оказывается государственная поддержка за счет средств федерального бюджета.

Для учета изменения цен в инвестиционной сфере используются индексы-дефляторы по капитальным вложениям: за отчетный период — по данным Госкомстата РФ, на прогнозируемый период — по расчетам Минэкономики РФ. По отдельным отраслям, регионам, видам работ рассчитываются коэффициенты, определяющие изменение цен на прогнозируемый период, а также на единицу мощности (услуг) и свидетельствующие о капитальности или эффективности затрат.

 Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении.

Основными факторами промышленного роста являются наличие платежеспособного спроса, производственных мощностей, сырьевых и материально-технических ресурсов, их рациональное использование, повышение эффективности производства и качества продукции. В стоимостном выражении объем продукции исчисляется в действующих и сопоставимых ценах. В качестве действующих принимаются отпускные цены предприятий без НДС и акциза с корректировкой на индексы-дефляторы оптовых цен на промышленную продукцию, сообщаемые Минэкономики РФ. В случае значительного отклонения индексов по регионам от средних по РФ рассчитываются региональные индексы. В качестве базы для расчета объема промышленной продукции в сопоставимых ценах используются отчетные данные за предыдущий год в действующих ценах.

Объем промышленной продукции исчисляется по отраслям, регионам, министерствам и ведомствам, акционерным обществам, предприятиям.

Данные об объеме производства в целом и отраслевой структуре показываются по полному кругу предприятий, включая малые и совместные, а также по крупным и средним предприятиям. По предприятиям оборонной промышленности и Минатома РФ выделяются объемы военной и гражданской продукции.

Прогнозные показатели развития агропромышленного комплекса определяются с учетом влияния следующих факторов:

возможные изменения платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;

состояние производственного потенциала сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

совершенствование экономических условий развития АПК, включая меры государственной поддержки сельского хозяйства, межотраслевых связей, ускорение интеграции товаропроизводителей.

Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в действующих ценах и сопоставимой оценке по всем категориям хозяйств, в том числе по сельхозпредприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам населения. Перечень видов продукции определяется Минэкономики РФ совместно с Минсельхозпродом РФ. Культуры и продукты, которые не показываются отдельной строкой, включаются в суммарном выражении как прочая продукция.

Валовая продукция в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов закупочных цен на растениеводческую и животноводческую продукцию и в целом по отрасли «Сельское хозяйство».

Валовая продукция в сопоставимой оценке исчисляется в ценах 1994 г. Такая оценка применяется только для характеристики динамики производства и изменений в его структуре по категориям хозяйств.

При прогнозировании производства сельскохозяйственной продукции в регионах учитываются объемы, определенные в соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программах развития АПК, предусматривающих снабжение населения продовольствием, экспортные поставки, а также необходимость поставок для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных договоров.

Прогнозирование производства потребительских, в том числе продовольственных, товаров осуществляется всеми предприятиями, имеющими статус юридического лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. При этом учитываются показатели спроса: денежные доходы населения, прожиточный минимум, структура расходов покупателей.

Прогнозные показатели по грузовым перевозкам рассчитываются с использованием данных об объемах производства грузообразующих видов продукции и потребностях в перевозках, исходя из намерений грузоотправителей, независимо от форм собственности. Учитываются повторные перевозки, возникающие при перевалке грузов с различных видов транспорта, вывоз с баз государственных резервов, накопительных и оптовых баз.

 По пассажирским перевозкам в условиях неустойчивости статистических рядов показателей методами экспертной оценки определяются объемы пассажирооборота, транспортная подвижность населения. Учитываются также перспективы развития транспортной сети: протяженность и разветвленность пассажирских маршрутов, насыщенность их подвижным составом и т. д.

Утверждена система показателей для оценки и прогнозирования разбития торговли, сферы услуг и товарных рынков.

При прогнозировании основных показателей развития торговли и платных услуг учитываются денежные доходы и расходы населения, объемы предлагаемой на рынок товарной массы отечественными и зарубежными товаропроизводителями, индексы цен. Объем розничного товарооборота, платных услуг населению определяется в соответствии с инструкциями Госкомстата РФ с учетом исходных данных на перспективу.

Основными показателями, используемыми при прогнозировании фонда заработной платы, являются:

индекс потребительских цен;

компенсации дополнительных расходов, связанных с ростом потребительских цен;

минимальный размер оплаты труда;

ставка (оклад) 1-го разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

изменение численности работающих в связи со структурной перестройкой экономики, уровень безработицы.

Учитывается государственная политика в области оплаты труда, направленная на увеличение реальной заработной платы, восстановление ее роли как основного источника доходов, усиление договорного регулирования оплаты во всех звеньях социального партнерства, обеспечение экономически обоснованного соотношения между уровнями оплаты работников, занятых в производственных отраслях и непроизводственной сфере, устранение необоснованной дифференциации в оплате труда.

В бюджетной сфере уровень оплаты труда формируется на основе Единой тарифной сетки с учетом механизма надбавок и доплат для стимулирования высококвалифицированных работников.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |