Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

3.1. порядок разработки и утверждения прогнозов и планов

 

Планирование как элемент управления в широком понимании всегда является функцией, реализуемой собственником, или осуществляется органом, наделенным правами планирования по его поручению. Собственник самостоятельно определяет сферы, формы и методы своего участия в планировании.

Согласно Конституции РФ регулирование в социально-экономической сфере осуществляет Правительство РФ. Для этого оно вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику, проводит бюджетную, кредитную, денежную, ценовую политику; прогнозирует социально-экономическое развитие, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию с учетом выбранных приоритетов.

Нормативные акты о местном самоуправлении и местном хозяйстве предоставляют права муниципальным органам в регулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности на подведомственной территории, в планировании экономического и социального развития.

В прошлые десятилетия в СССР ежегодно утверждался государственный план экономического и социального развития, охватывавший практически весь народно-хозяйственный комплекс. Экономической основой единой системы планирования являлась государственная (общенародная) собственность на основные средства производства. Планирование строилось в соответствии с принципом демократического централизма, функции планирования разграничивались по уровням ведомственной подчиненности отраслей, предприятий.

Переход к отношениям рыночного хозяйства с многообразием форм собственности — индивидуальной (частной), коллективной, государственной (соответственно федеральной, региональной, муниципальной) — создает множество самостоятельных субъектов прогнозирования и планирования.

В соответствии с законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» установлен порядок разработки концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития на очередной год, среднесрочную и долгосрочную перспек-тиву, а также определен состав организаций, участвующих в разработке этих документов, среди них функциональные министерства и ведомства, федеральные и региональные органы исполнительной власти, научные учреждения.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 5 января 1998 г. № 4 разрабатываются:

прогноз социально-экономического развития РФ на 1999 г.;

проект федерального бюджета на 1999 г.;

прогноз (отдельные параметры) социально-экономического развития России до 2001 г.;

прогноз основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2001 г.

Организатором разработки прогноза социально-экономического развития РФ на 1999 г. и параметров прогноза до 2001 г. является Минэкономики РФ; проекта федерального бюджета на

1999 г. и прогноза основных характеристик доходов и расходов федерального бюджета до 2001 г. — Минфин РФ.

Минэкономики РФ и Миннауки РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ поручено организовать разработку прогнозов, программ и концепции социально-экономического развития РФ на период до 2005 г.

Генеральным штабом по разработке экономической политики является Министерство экономики РФ. В сфере прогнозирования и планирования Минэкономики РФ выполняет следующие функции:

организует и координирует подготовку комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, регионов, отраслей, секторов экономики;

представляет предложения по вариантам сценарных условий, целям и приоритетам социально-экономического развития по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики, регионам;

разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок продукции для федеральных государственных нужд;

осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, формирует перечень программ, предусматриваемых к финансированию за счет федерального бюджета.

Минэкономики РФ представляет в Правительство РФ комплексные прогнозы социально-экономического развития, федеральные целевые программы, предложения по обоснованию государственной социально-экономической политики, развитию экономической реформы и другим вопросам.

В пределах своей компетенции Минэкономики РФ координирует деятельность экономических служб органов исполнительной власти по разработке федеральных и межрегиональных программ и прогнозов, мер государственного воздействия на экономику.

Предельная численность работников центрального аппарата Минэкономики РФ составляет 2590 чел. (без охраны и обслуживания зданий), территориальных органов — 60 чел. В структуре аппарата наряду с другими подразделениями 45 департаментов по основным вопросам деятельности.

Органы исполнительной власти РФ (министерства и ведомства) и субъектов РФ разрабатывают предложения к прогнозам и планам и предварительные их варианты.

Организация работы по краткосрочному прогнозированию возложена на Центр экономической конъюнктуры при Правительстве РФ. Центр осуществляет мониторинг состояния экономики и на основе конъюнктурных обследований и использования другой информации прогнозирует макроэкономическую ситуацию в стране, динамику промышленного, сельскохозяйственного производства, основных показателей уровня жизни и рынка труда.

Госкомстат РФ обеспечивает органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ информацией, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов. Центральный банк РФ представляет информацию в Минфин РФ о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год и отчетный платежный баланс — в Правительство РФ.

В организации прогнозирования и планирования оказывают содействие советы по координации деятельности в различных сферах экономики и социального развития. Их состав утверждает Правительство РФ. Совет координирует действия федеральных и региональных органов исполнительной власти и организаций, представители которых входят в совет, по вопросам, имеющим общеотраслевое значение. Он готовит предложения по мобилизации финансовых ресурсов для реализации программ, приоритетным направлениям развития, совершенствованию экономического механизма, рыночных отношений.

Порядок разработки прогнозов и планов заключается в следующем.

Минэкономики РФ при участии других федеральных органов исполнительной власти с учетом ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ разрабатывает сценарные условия функционирования экономики страны. Они содержат целевые параметры, основные решения и меры по стабилизации положения по направлениям государственной политики, оценку основных показателей. Минфин РФ совместно с Минэкономики РФ и ЦБ РФ представляют предложения по направлениям бюджетной политики.

После одобрения сценарных условий и направлений бюджетной политики Правительством РФ Минэкономики РФ доводит их органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Федеральные министерства и ведомства подготавливают свои предложения с учетом отраслевых особенностей, которые использует Минэкономики при разработке прогнозных и плановых документов.

Минфин РФ обеспечивает составление заявок органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ на финансирование из федерального бюджета, заявок на финансирование федеральных целевых программ, поставок продукции для федеральных государственных нужд, а также расчетов предельных объемов бюджетного финансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых макроэкономических показателей.

Органы исполнительной власти субъектов РФ представляют федеральным органам, являющимся государственными заказчиками федеральных целевых программ, предложения по их реализации на территории конкретных субъектов РФ. Для прогно зирования консолидированного бюджета они представляют также отчеты об исполнении бюджетов за истекший год и утвержденные бюджеты на следующий год по показателям бюджетной классификации.

 Предложения для подготовки прогнозов и планов

Министерства и ведомства-исполнители

Подготовляемые материалы

1

2

Министерство государственного имущества

 

2. Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ с участием Банка России

 

3. Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг

4. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

5. Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Федеральная энергетическая комиссия

6. Минтопэнерго РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти

7. Минсельхозпрод РФ, Госкомзем РФ

ГК РФ по рыболовству

 

9. Министерство науки и технологий с участием Российской академии наук

10. Министерство образования РФ

11. Министерство труда и социального развития РФ, Минздрав РФ

 

Основные направления развития приватизации и совершенствования управления государственной собственностью

Основные направления финансовой, кредитно-денежной и налоговой политики, совершенствование банковской системы

Развитие рынка ценных бумаг

 

Основные направления развитая малого предпринимательства

 

Основные направления антимонопольной политики и регулирования естественных монополий

Основные направления инвестиционной и промышленной политики

Развитие аграрной и земельной реформ

Основные направления развития рыбного хозяйства

Инновационная и научно-техническая политика

Развитие системы образования

Основные направления развития социальных процессов, обеспечения занятости и формирование рынка труда, политики доходов населения; проблемы здравоохранения и социального обеспечения

 

12. Министерство труда и социального развития РФ, Академия народного хозяйства при Правительстве РФ, Финансовая академия при Правительстве РФ, институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Российская академия государственной службы при Президенте РФ

13. Министерство природных ресурсов РФ, ГК РФ по охране окружающей среды, Минздрав РФ

 

14. Министерство природных ресурсов РФ, ГК РФ по охране окружающей среды, Министерство науки и технологий с участием Российской академии наук

15. Министерство природных ресурсов РФ, Госкомзем РФ, ГК РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного хозяйства, ГК РФ по охране окружающей среды

16. Минторг РФ, Министерство РФ по делам содружества независимых государств, МИД РФ, Минфин РФ, ГТК РФ с участием Банка России

 17. Минторг РФ, Минфин РФ, МНС РФ с участием Банка России

18. Миннац РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти

19. ГК РФ по молодежной политике, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство образования РФ

20. Федеральная миграционная служба России, Министерство труда и социального развития РФ

 

Основные направления государственной кадровой политики, стратегии формирования, профессионального развития и рационального использования кадров государственной службы

 

Основные направления политики в сфере предотвращения загрязнения окружающей природной среды и улучшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки

Основные направления перехода РФ к устойчивому развитию

 

Основные направления политики в области использования, воспроизводства и охраны минерально-сырьевых и других природных ресурсов

Внешняя экономическая деятельность и платежный баланс

 

Совершенствование политики привлечения иностранных инвестиций Вопросы региональной экономической политики

 

Основные направления политики в отношении молодежи

 

Основные направления миграционной политики

 

 

21. Госкомитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу РФ, Минфин РФ

22. Минтранс РФ, Федеральная служба воздушного транспорта, МПС РФ, Госкомитет по телекоммуникациям РФ 23. Министерство культуры РФ, ГК РФ по печати, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию*

24. Министерство экономики РФ

 

Основные направления жилищной политики

 

Основные направления развития транспорта и связи

 

Основные направления политики в сфере культуры и средств массовой информации

Обобщение полученных материалов и представление их в Правительство РФ

 

 

*Согласно Указу Президента два последних органа преобразованы в Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

 

Федеральные министерства и ведомства готовят прогнозы социально-экономического развития. При этом учитываются предложения субъектов РФ по объемам поставок продукции для федеральных государственных нужд, финансированию инвестиционных проектов, в том числе за счет предоставляемых Правительству РФ иностранных кредитов. Соответствующие федеральные органы прогнозируют формирование и расходование средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов, развитие рынка ценных бумаг, банкротств предприятий, экономического сотрудничества в рамках СНГ, платежного баланса.

Минэкономики РФ представляет в Минфин РФ Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ в целом и по субъектам РФ, а также перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, с указанием объемов и источников финансирования и проект сводной бюджетной заявки.

Минэкономики РФ доводит органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза условия функционирования экономики, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также для проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.

Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ и государственные заказчики федеральных целевых программ представляют в Минэкономики РФ уточненные прогнозы социально-экономического развития отраслей экономики и регионов с учетом результатов предварительного рассмотрения, оценки состояния экономики, возможных вариантов ее стабилизации, а также уточняют расходы на реализацию федеральных целевых программ, исходя из объемов их финансирования, учтенных в федеральном бюджете.

Минэкономики РФ представляет в Правительство РФ уточненный прогноз социально-экономического развития РФ, проект сводного финансового баланса с разбивкой по субъектам РФ; перечень основных социально-экономических проблем (задач), решаемых в следующем году, и федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет федерального бюджета; объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд; проектировки развития государственного сектора экономики и др.

В случае опубликования или доведения до мест указанных материалов они используются при разработке бизнес-планов во всех предприятиях независимо от форм собственности.

Бюджетное планирование осуществляется в непосредственной связи с социально-экономическим прогнозированием и носит итеративный характер. Исходя из предварительного варианта прогноза определяются основные параметры бюджетной политики, после этого уточняются сценарные условия прогноза развития.

Показатели прогноза на очередной год и среднесрочную перспективу и порядок их разработки приведены в табл. 3.1.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |