Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

4.1. прогнозирование демографического развития

 

В составе базовых условий социально-экономического развития страны особую значимость имеют показатели демографической ситуации. Это определяется тем, что в каждой стране действует закон соответствия социально-экономического и демографического развития общества. Действие закона проявляется в устойчивой зависимости между динамикой количественно-качественных характеристик состояния населения и параметрами развития экономики, социальной сферы. Эта зависимость реализуется в виде макроэкономических пропорций между численностью населения и национальным богатством, валовым национальным продуктом, национальным доходом и другими экономическими и социальными параметрами. Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на масштабы, степень освоения территории страны, ее регионов. Для России это особенно актуально, так как хозяйственная освоенность значительной части ее крайне недостаточна. В результате большой объем ресурсов, прежде всего природных, не используется, что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.

Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывает качество населения, которое проявляется как совокупность свойств личностей (индивидов). На уровне всей массы населения или отдельных групп они трансформируются в качественные характеристики его интеллектуальных, творческих, умственных и физических способностей. Параметры качественного состояния населения определяют уровень эффективности хозяйственно-трудовой деятельности, производительности труда. А динамика эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, численность населения. В условиях повышающейся эффективности следствием роста численности населения становится увеличение объема произведенных материальных и духовных ценностей в расчете на душу населения, т. е. темпы экономического и социального развития ускоряются. При сложившейся эффективности последствия роста численности населения противоположны.

Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная структура населения: с увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот. Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется прежде всего посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой — профессиональной, квалификационной, образовательной, и др. Формирование трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения, расширенного возобновления поколений. Оно может происходить стихийно (или на основе сложившихся национальных традиций, религиозных представлений) и в сочетании стихийности с элементами государственного управления, регулирования, т. е. специальными мерами (прямыми или косвенными) воздействия на воспроизводственное поведение населения. Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики, стержневую основу которой образуют демографические прогнозы.

Разработка демографических прогнозов — процесс сложный, многостадийный. Первая стадия — аналитическая. Ее содержание — анализ демографической ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление характера отклонений фактических значений показателей от прогнозных и причин, обусловивших такие отклонения. Очень важно выявить в процессе анализа те диспропорции, негативные тенденции, которые возникли в демографическом развитии страны, и на основе этого обосновать состав демографических проблем, их масштабы, остроту. Необходимо также выявить положительные тенденции в демографическом развитии для того, чтобы предусмотреть их усиление, развитие в прогнозных периодах.

 Вторая стадия — целевая. На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза. Значимость этой стадии определяется тем, что состав целей определяет характер тех мер, которые органы управления должны разработать и реализовать, чтобы повлиять на демографическое развитие в соответствующих направлениях.

В составе дерева целей следует выделить по характеру их возникновения две группы. Первая группа — это цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны истекшего периода. Вторая группа — это цели, достижение которых предопределено изменением демографических условий в прогнозном периоде, характером тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.

Третья стадия — расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной и др.).

В составе факторов, влияющих на характер демографического развития, различают две группы. Первую группу образуют факторы объективные, на характер действия которых система государственных органов повлиять не может, например сложившиеся традиции, религиозные представления населения, состояние международной обстановки, последствия войн, иных социальных потрясений и др. Вторую группу образуют факторы, влияние которых в большей или меньшей степени управляемо, например прогресс в медицинской науке, качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень населения, уровень жизни по различным аспектам — жилищная обеспеченность, бытовые условия, размер доходов и др. Влияние каждого фактора рассчитывается отдельно, после чего определяется суммарное влияние всех факторов.

Существует взаимозависимость между различными факторами, т.е. с изменением характера влияния одних факторов изменяется характер влияния других. Поэтому в прогнозных расчетах используются экономико-математические методы, разрабатываются многофакторные динамические модели, в которых значения демографических показателей представлены как функции, а факторы — как аргументы. В интегральной форме совокупное влияние всех факторов может быть выражено в виде следующей формулы:

 

В составе прогнозируемых показателей наиболее значимы следующие: численность населения страны по годам прогнозируемого периода, темпы роста численности, структура населения, ее динамика, трудовой потенциал, экономический потенциал населения, потребительский потенциал населения, жизненный фонд населения и др.

Прогнозная численность населения зависит от рождаемости, смертности, его структуры, масштабов, интенсивности миграционных процессов. На рождаемость оказывает влияние половозрастная структура населения, масштабы помощи государства, региональных, местных органов молодым семьям и др. Динамика смертности зависит от качества медицинского обслуживания населения, особенно людей пенсионного возраста, эффективности социальной защиты этой части населения, от интенсивности, условий труда и др. На интенсивность миграционных процессов влияет возможность трудоустройства на новом месте жительства, психологическая готовность к переезду, способность адаптироваться в новых условиях по всем аспектам жизнедеятельности.

Трудовой потенциал населения — показатель, отражающий его экономические возможности. Для определения трудового потенциала необходимо иметь информацию о средней продолжительности трудовой жизни отдельных возрастных групп населения (или поколений). Теоретически она равняется 44 годам для мужчин и 39 годам для женщин. С увеличением возраста продолжительность трудоактивной жизни соответственно сокращается. В действительности она меньше по разным причинам: часть времени трудоспособного возраста используется на приобретение образования, теряется вследствие заболеваний, существуют льготные категории профессий, относительно которых продолжительность трудовой жизни короче, часть времени в рыночных условиях теряется вследствие безработицы и т. д. Такое уменьшение фактической продолжительности трудовой жизни учитывается с помощью соответствующих коэффициентов. Кроме того, в расчетах учитывается трудовой фонд населения нетрудоспособного возраста. Таким образом, трудовой потенциал (фонд) населения может быть рассчитан по следующей формуле:

На основе трудового потенциала населения может быть рассчитан его экономический потенциал. Этот показатель определяет возможные результаты реализации трудового потенциала населения и рассчитывается как произведение прогнозной производительности труда людей, занятых трудовой деятельностью, на их прогнозную численность с учетом того, что производительность труда лиц различных возрастных групп неодинакова. Формула такого расчета может быть следующей:

Показатель потребительского потенциала населения отражает объем продовольственных и непродовольственных товаров, который может быть потреблен населением в течение прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение норм по требления товаров, дифференцированных по половозрастным, профессиональным, социальным и другим группам на прогнозируемую численность населения соответствующих групп. Формула расчета может быть следующая:

Разница между величинами экономического и потребительского потенциалов выражает экономическую эффективность жизни населения (Эж):

Она может быть рассчитана относительно всего населения, одного усредненного человека, лиц различных групп — половозрастных, профессиональных, социальных и др. Содержание экономической эффективности жизни населения — тот добавочный продукт, который создается им в течение трудовой жизни.

Показатель жизненного фонда населения определяет то количество лет, которое возможно прожить различным возрастным группам и всему населению при социально-экономических условиях прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение средней продолжительности жизни населения различных возрастных групп на численность контингента каждой группы по формуле:

Демографические прогнозы разрабатываются на различные периоды времени: краткосрочные — на период от одного года до 10 лет; среднесрочные — от 10 до 25 лет; долгосрочные — от 25 До 50 лет; сверхдолгосрочные — свыше 50 лет. С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По мнению специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы, разрабатываемые на период до 20 лет. Несмотря на снижающуюся достоверность прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, потребность в разработке таких прогнозов очевидна. Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими, социальными процессами в стране, такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов, требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах. Наличие долгосрочных демографических прогнозов — обязательное условие достоверности экономических и социальных прогнозов.

Варианты демографических прогнозов отражают возможное влияние экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических, внешнеполитических, внутриполитических и других факторов на демографическую ситуацию в стране. Выделяют следующие основные варианты демографических прогнозов: минимальный, максимальный, средний, наиболее вероятный. Их совокупность отражает возможные основные тенденции демографического развития. Особую практическую значимость имеют максимальный и минимальный варианты, которые определяют границы демографического развития. Наиболее вероятный прогноз является основным ориентиром для обоснования управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.

В современных условиях развития рыночных отношений, реализации принципов федерализма, становления местного самоуправления возрастает роль региональных демографических прогнозов. Состав демографических факторов, характер их влияния относительно каждого региона своеобразны. Для одних регионов огромное значение имеет миграционный фактор, для других — природно-климатический, для третьих — последствие военных событий прошлых лет, для четвертых — национальные особенности и др. Региональные демографические прогнозы разрабатываются на уровне крупных, средних и малых регионов. Последовательность разработки прогнозов относительно каждого из трех уровней может быть взаимообразной, т. е. прогноз может разрабатываться сначала на уровне крупного региона, например автономной республики, крупного экономического района, затем на уровне среднего — края, области и затем на уровне малых регионов — городов, районов. При такой последовательности прогнозные показатели верхнего уровня детализируются на последующих нижних уровнях. Допустима и обратная последовательность, при которой показатели верхних уровней разрабатываются на основе показателей нижних уровней.

 Соответствие между численностью населения регионов в трудоспособном возрасте и размерами прогнозируемой потребности в рабочей силе обеспечивается посредством итеративных процедур с прогнозными моделями численности и занятости населения, в результате которых информация уточняется и сближается на основе анализа динамики численности населения и потребности в трудовых ресурсах.

Начиная с 1992 г. в стране происходит ежегодное сокращение численности население. За 1992—1997 гг. она сократилась на 1,2 млн чел. и составила на 1 января 1998 г. 147,1 млн чел., т. е. имеет место суженное воспроизводство населения. Возникновение отрицательного естественного прироста произошло в результате снижения рождаемости, высокого уровня смертности и деформированной возрастной структуры населения. Тенденция снижения рождаемости стала проявляться с конца 1950-х годов. За период (1959—1996 гг.) коэффициент суммарной рождаемости населения в России сократился с 2,63 до 1,28, т. е. более чем в 2 раза, в том числе городского населения — с 2,7 до 1,16, сельского — с 3,38 до 1,68. Особенно интенсивно уменьшение этого показателя происходило в 1990-е годы. За период 1990—1996 гг. величина его уменьшилась с 1,89 до 1,28, т. е. почти в 1,5 раза, и достигла уровня, недостаточного для простого замещения поколений.

Для России характерен высокий уровень смертности, значительно превышающий уровень многих промышленных стран. Неблагоприятные тенденции динамики смертности возникли в 1960-е годы. Повышается уровень смертности людей активного трудового, среднего, молодого, детского возрастов. Так, смертность мужчин и женщин в возрасте до 40 лет в России в среднем 2—3 раза выше, чем в западных странах. Значительно выше в России уровень младенческой смертности. Средний возраст смертности населения от различных заболеваний в России на 4—5 лет ниже, чем на Западе.

Ожидаемая продолжительность жизни в России — одна из самых низких среди промышленно развитых стран. Наименьшего значения этот показатель достиг в 1994 г.: 57,4 года — для мужчин, 71 год — для женщин, в среднем — 64,1 года. В последующие годы происходил некоторый рост.

В результате неблагоприятных тенденций рождаемости, смертности деформируется структура населения: снижается доля лиц молодого, среднего, детского, трудоспособного возрастов, происходит старение населения, снижение его воспроизводственного, трудового потенциалов.

Таким образом, динамика составляющих естественного прироста не позволяет прогнозировать его изменение с отрицательного знака на положительный, превращение суженного воспроизводства населения в простое и затем в расширенное в ближайшие 10—15 лет.

Увеличение численности населения может происходить за счет миграционного прироста, который образуется как разность между размерами иммиграции и эмиграции. Длительное время для России характерным являлось превышение масштабов эмиграции относительно иммиграции, т. е. миграционный прирост населения равнялся отрицательной величине. Соотношение этих двух миграционных процессов изменилось на противоположное во второй половине 1970-х годов.: количество въезжающих в страну стало превышать количество выезжающих из нее. В течение всего последующего периода масштабы превышения иммиграции относительно эмиграции увеличивались. Но особенно интенсивно иммиграционный процесс стал развиваться после распада СССР. Так, если в 1986—1990 гг. приток мигрантов составил немногим более 1 млн чел., то в 1991—1995 гг. он почти удвоился, хотя это удвоение произошло в большей степени в результате сокращения масштабов эмиграции и в меньшей за счет увеличения потока иммигрантов.

Миграционный источник используется для пополнения численности населения во всех промышленно развитых странах, и в особенности в тех, где размеры естественного прироста относительно невелики. Так, в странах Европейского союза миграционный прирост значительно превышает размеры естественного прироста, несмотря на то, что естественный прирост там равен положительной величине. В США среднегодовой миграционный прирост во второй половин 1980-х годов достиг 670 тыс. чел., в России за этот период он составил 232 тыс. чел., т. е. почти в 3 раза меньше.

Уже сейчас миграционный прирост в определенной степени компенсирует отрицательный естественный прирост в России, хотя и не в полном объеме. По расчетам специалистов, миграционный прирост в России в современных условиях должен быть равен не менее 500 тыс. чел. в год, чтобы убыль населения прекратилась, а численность его к середине XXI в. превысила уровень 1990 г. и стала постепенно увеличиваться. Но возможности миграционного притока населения в России в ближайшие 10 лет ограничены. Поэтому по прогнозным расчетам, выполненным Госкомстатом России и ООН, население России к 2001 г. сократится примерно до 144 млн чел.

Для России сокращение численности населения — процесс нежелательный, так как существует явное несоответствие между численностью населения и масштабами ее территории, освоенностью, заселенностью этой территории, потребностью страны в трудовых ресурсах для полного использования имеющихся природных ресурсов. Кроме того, население неравномерно рассредоточено по территории страны: 20\% сосредоточено в Центральном экономическом районе, площадь которого составляет 3\% территории страны. Азиатская же часть составляет 75\% территории России, а доля населения ее — 22\% общей численности при плотности 2,5 чел. на 1 км2. Возможности переселения из центральных районов в восточные крайне ограниченны, как показала практика прошлых лет. Собственный же воспроизводственный (демографический) потенциал восточных районов недостаточен для освоения имеющихся там природных ресурсов.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |