Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

6.2. прогнозирование развития социальной сферы

 

Существенная роль в реализации социальной политики принадлежит социально-культурному комплексу, развитию образования, здравоохранения, укреплению их материально-технической базы, а также расширению жилищного строительства, коммунального хозяйства.

Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава,  создать сеть негосударственных образовательных учреждений. В то же время развитие образования сдерживалось из-за сокращения финансирования отрасли.

Дальнейшее развитие образования прогнозируется по следующим основным направлениям.

Дошкольное образование

Оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений.

Переход к новым условиям финансирования дошкольного образования и воспитания на основе сочетания федерального, регионального, муниципального и ведомственного источников финансирования.

Содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста с использованием разных структур дошкольного образования.

Общее образование

Сохранение государственной сети общеобразовательных учреждений и приведение ее в соответствие с потребностями городского и сельского населения с учетом национальных и региональных особенностей.

Разработка примерных комплектов учебного оборудования с использованием новых информационных технологий, обновление педагогического инструментария, распространение технологий развивающего обучения.

Содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих отклонение в развитии.

Начальное профессиональное образование

Сохранение и развитие сети образовательных учреждений начального профессионального образования.

Совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки экономики и потребностей региональных рынков труда.

Привлечение учреждений начального профессионального образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с предприятий персонала и незанятого населения.

Среднее профессиональное образование

Завершение разработки нормативно-правовых основ функционирования системы среднего профессионального образования.

Развитие различных форм интеграции среднего и высшего профессионального образования.

Создание региональных комплексов среднего профессионального образования с ориентацией на запросы населения и местные рынки труда.

Высшее образование

Создание условий для реализации доступа граждан Российской Федерации к высшему и послевузовскому профессиональному образованию.

Всемерное развитие интеллектуального, духовного и экономического потенциала общества через поддержку студенчества и учреждений высшего профессионального образования, в том числе негосударственных.

Формирование системы высшего профессионального образования с учетом потребностей государства в специалистах и интересов отдельной личности.

Развитие федеральных и региональных учебно-научно-производственных комплексов на базе имеющихся учебных заведений, усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним отраслевых научных организаций.

Совершенствование системы финансирования высшего и послевузовского образования на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов.

Дополнительное образование

Сохранение, развитие и поддержка существующей сети государственных и негосударственных учреждений дополнительного образования населения.

Определение спроса на услуги и требований к условиям функционирования учреждений дополнительного образования.

Введение в действие механизма социальной защиты от некачественного образования обучающихся на основе лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений дополнительного образования.

За последние годы в Российской Федерации произошло ухудшение медико-демографической ситуации. Отмечается снижение продолжительности жизни, рост показателей общей смертности, снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная с ними естественная убыль населения. Происходит также рост общей заболеваемости взрослого населения и подростков, заболеваемости туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко-и токсикомании. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и возникновения заболеваний, связанных с ухудшающимися условиями жизни. Из-за трудностей с финансированием резко сокращаются профилактические программы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными органами управления здравоохранением, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованьями снизилась управляемость системой, в том числе координирующая и регулирующая роль федеральных органов. Это привело к резкой дифференциации условий оказания медицинской помощи на различных территориях.

Основные показатели развития здравоохранения приведены в табл. 6.5.

Прогнозы развития отрасли включают проведение ее структурной перестройки с обязательным сохранением общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам России по следующим направлениям:

Преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи в целях улучшения качества и повышения эффективности медицинских услуг на догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской помощи; оказание медицинской помощи на всех уровнях; снижение потребности в госпитализации и более рациональное использование коечного фонда.

Реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилактических учреждениях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; реорганизация стационарной медицинской помощи.

Прогнозируется также внедрение санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической экспертизы, мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

В сложных условиях радикальных преобразований в целом удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал, межрегиональные культурные связи, сеть учреждений культуры. Начались процессы становления негосударственных организаций культуры, формирования внутреннего художественного рынка.

Вместе с тем существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовековые национальные культурные традиции все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры.

 

Таблица 6.5

Основные показатели здравоохранения (на конец года)

Показатель

 

1992

 

1996

 

1997

 

Численность врачей

всего, тыс.

на 10 000 населения

Численность среднего медицинского персонала всего тыс.

на 10 000 населения

Число больничных учреждений, тыс.

Число больничных коек

всего, тыс.

на 10 000 населения

Число врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению, тыс.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (число посещений в смену)

всего, тыс.

 на 10 000 населения

Число женских консультаций, детских поликлиник, амбулаторий (самостоятельных) и число учреждений, имеющих женские консультации и детские отделения, тыс.

Число фельдшерско-акушерских пунктов, тыс.

 

637

43,0

 

1709

115

12,6

 

1940

131

 

20,7

 

3321

224

 

14,1

46,8

 

669

45.7

 

1649

113

11,8

 

1813

124

 

22.1

 

3470

237

 

15,5

45,7

 

685

46,9

 

1665

114

11.6

 

1788

122

 

22.5

 

3500

240

 

15,4

45,5

 

В прогнозировании развития культуры основной акцент поэтому делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации.

Одновременно предусматривается обеспечить доступность пользования услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено осуществить следующие мероприятия с учетом специфики отраслей и объектов культуры:

провести модернизацию российских библиотек для обеспечения доступности пользования фондами жителям всех регионов России;

разработать систему мер по поддержке и распространению лучших образцов массовой художественной продукции, в первую очередь изделий народных промыслов;

оказать содействие созданию и развитию сети центров народного творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состояния и использования памятников культуры, истории; хранения предметов музейного фонда и книжных памятников;

разработать и осуществить систему мер государственного протекционизма в отношении распространения отечественных произведений искусства, включая культурные и образовательные программы в электронных средствах массовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в области защиты авторских прав;

содействовать формированию и развитию системы негосударственных институтов поддержки художественного творчества.

В сфере физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма в последние годы сложилась неоднозначная ситуация. Многие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база, сократились объемы и номенклатура отечественной спортивной и туристской продукции.

Вместе с тем начался процесс структурной перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных социально-экономических показателей, активизировалась спортивно-оздоровительная работа по месту жительства и в спортивных школах, ведется реконструкция и строительство ряда объектов санаторно-курортного комплекса и туристской индустрии.

 Прогнозами дальнейшего развития этой отрасли намечается:

расширить и модернизировать физкультурно-оздоровительные объекты массового посещения с предоставлением бесплатных услуг в первую очередь молодежи, подросткам и детям;

повысить доступность и эффективность санаторно-курортного лечения;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития материальной базы туризма.

Приоритетом в этой работе является реализация быстро окупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных средств предприятий, частных инвестиций, государственных и коммерческих кредитов, лотерей и игрового бизнеса,

Несмотря на резкое сокращение бюджетных ассигнований, удалось преодолеть сокращение ввода жилья в основном за счет развития индивидуального строительства табл. 6.6. В большинстве субъектов Российской Федерации выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а также субсидий на строительство и приобретение жилья.

Однако острота жилищной проблемы не снижается. Поэтому целью жилищной политики на новом этапе является обеспечение доступности улучшения жилищных условий для семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей.

Эта политика реализуется по следующим основным направлениям:

активизация усилий субъектов Российской Федерации и местных органов власти по увеличению ввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства с увеличением доли внебюджетных инвестиций;

обеспечение приоритета частного жилья, развитие рынка жилья;

поэтапный переход жилищно-коммунальной сферы в режим безубыточного функционирования при социальной защите малообеспеченных групп населения.

 Таблица 6.6

Жилищные условия населения (на конец 1997 года)

Показатель

 

1992

 

1996

 

1997

 

Жилищный фонд — всего, млн. м2

в среднем на одного жителя

Число семей (включая одиночек), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год, тыс.

в процентах от числа семей, состоявших на учете на получение жилья

Число семей (включая одиночек), состоявших на учете на получение жилья, на конец года, тыс.

в процентах от общего числа семей (включая одиночек)

2492

16,8

 

948

 

10

 

9646

 

19

2680

18,3

 

492

 

6

 

7248

 

14

2710

18,5

 

416

 

6

 

6760

 

13

 

Каждая из отраслей сферы услуг характеризуется специфическими показателями развития, среди них есть представительские показатели, которые позволяют выразить деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жилой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в народном образовании — численность учащихся всех видов; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — величина пассажирооборота; в бытовом обслуживании населения — количество кресел в парикмахерских; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Развитие отраслей услуг в обобщенном виде можно характеризовать показателем ввода основных фондов и на его базе построить модель прогнозирования сферы обслуживания. Прогнозные величины объема услуг каждой отрасли в данном году определяются на основе заданных темпов строительства в году t.

Расчет осуществляется в следующем порядке:

1. Определяется прогнозная величина ввода жилья в году t.

2. На основе нормативов комплексной застройки жилых массивов, ввода жилья определяется ввод основных фондов отрасли i.

3. Величина ввода основных фондов i-й отрасли в году t является основой для расчета прироста основных фондов, общей стоимости основных фондов i-й отрасли в году t.

 4. Величина основных фондов позволяет рассчитать представительские показатели, объем услуг отрасли i в году t, а также численность занятых в данной отрасли, фонд заработной платы

(рис. 6.1).

 

Рис. 6.1. Схема взаимосвязей формирования показателей развития отраслей сферы услуг

 

В планировании услуг учреждений социальной сферы большую роль играют разрабатываемые и утверждаемые федеральными и региональными органами нормативы и стандарты.

Так, законодательно установлены нормативы бюджетных расходов на:

образование — не менее 10\% национального дохода;

высшее образование — не менее 3\% расходной части федерального бюджета;

науку — не менее 4\% расходной части федерального бюджета;

культуру и искусство — не менее 2\% расходной части федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 утвержден перечень гарантированных государством социальных Услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания в стационарных условиях и на дому. Он включает материально-бытовые услуги, организацию питания, быта, медицинские и другие услуги.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства предусматривает финансирование оплаты жилья и коммунальных услуг из федерального бюджета в виде трансфертов на основе федеральных стандартов.

Основой финансирования являются социальные нормы площади жилья, м2:

на одного члена семьи из 3 чел. и более — 18;

на семью из 2-х человек — 42;

на одиноко проживающего гражданина — 33.

Стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья рассчитывается исходя из стандартного набора услуг (содержание и ремонт жилья, тепло-, водоснабжение, канализация, газо-, электроснабжение) с учетом средних норм потребления и средней по регионам предельной стоимости их предоставления и ежегодно пересматриваются (табл. 6.7).

Таблица 6.7

Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья в месяц

Экономический район

Сумма, руб.

Российская Федерация (в среднем)

11,5 .

Северный район

Северо-Западный район

Центральный район (без Московского региона)

Московский регион (Москва и Московская область)

Волго-Вятский район

Центрально-Черноземный район

Поволжский район

Северо-Кавказский район

Уральский район

Западно-Сибирский район

Восточно-Сибирский район

Дальневосточный район

Калининградская область

13,9

11,7

10,7

12,0

8,9

9,1

8,8

9,2

9,2

14,1

13,4

23,2

12,5

 Вводятся следующие нормативы для планирования размера платы за жилье и коммунальные услуги по годам на 5 лет.

Платежи граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья и коммунальных услуг:

 

 

Годы

 

Доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг, \%

 

1999

2000

2001

2002

2005

 

60

70

80

90

100

 

 

2. Максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы жилья и нормативов потребления коммунальных услуг:

Годы

\% от совокупного семейного дохода

1999

2000

2001

2002

2003

19

20

22

23

25

 

Норматив позволяет определять объем средств, нужных для компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг низкодоходным категориям граждан.

Субъекты РФ утверждают годовые нормативы затрат предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности по содержанию на их балансе объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, принимаемых при определении прибыли, подлежащей исключению из налогообложения. В табл. 6.8 приводятся годовые нормативы, установленные распоряжением мэра г. Москвы от 22 августа 1997 г. № 654-РМ.

 Таблица 6.8

Годовые нормативы затрат на содержание объектов социально-культурной сферы

Объекты

 

Показатель, принимаемый в расчетах нормативов

 

Годовой норматив, кратный минимальному уровню оплаты труда

Больницы

Амбулаторно-поликлинические учреждения

Санатории, санатории-профилактории

Cанатории для детей и подростков

Дома отдыха

 

Спортивные сооружения

Дома-интернаты для престарелых и инвалидов

Лагеря отдыха для детей

Детские дошкольные учреждения

Учреждения внешкольной работы среди детей и подростков (подростковые клубы, клубы «Юных техников», детские технические и водные станции и др.)

Профессионально-технические учебные заведения

Клубы и дома культуры

Жилой фонд

Общежития

Детские центры социальной адаптации и реабилитации

1 койко-место

1 прикрепленный

 

1 койко-место

 

1 отдыхающий ребенок

 

1 отдыхающий работник в среднегодовом исчислении

1 среднесписочный работник

1 койко-место

 

1 отдыхающий ребенок

1 ребенок в среднегодовом исчислении

1 ребенок, посещающий учреждения, в среднегодовом исчислении

 

1 обучающийся в среднегодовом исчислении

 

1 зрительное место

1 м2 жилой площади

1 койко-место

1 ребенок, посещающий учреждения, в среднегодовом исчислении

470

30

 

280

 

35

 

35

 

10

400

 

150

150

 

12

 

60

 

30

10

30

220

 

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |