Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

7.2. финансирование целевых комплексных программ

 

В целевой программе обеспечиваются увязка мероприятий и очередность их проведения с объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач. Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ.

К внебюджетным источникам относятся: взносы участников программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики, целевые отчисления от прибыли предприятий, получаемой в результате реализации программы, кредиты банков, средства общественных организаций и иностранных государств, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программы (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

Могут создаваться специальные внебюджетные фонды. Источником средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства внебюджетных фондов министерств и ведомств Российской Федерации. По вопросам формирования фонда, требующим решения Правительства Российской Федерации, государственным заказчиком вносятся соответствующие предложения.

Привлечение иностранного капитала к работам по программам осуществляется в соответствии с Законом РФ «Об иностранных инвестициях». Иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия.

Источником финансирования программ служат также инвестиционные и конверсионные кредиты, целевые кредиты банков под государственные гарантии. Оформление и предоставление государственных гарантий на выдачу кредита коммерческими банками осуществляет Министерство финансов РФ. Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под конкретные объекты, мероприятия.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета в очередном финансовом году Министерство экономики РФ совместно с Министерством финансов РФ с привлечением других заинтересованных министерств и ведомств за 2 месяца до его рассмотрения в Федеральном Собрании РФ направляет Правительству РФ перечень федеральных и межгосударственных целевых программ, рекомендуемых к финансированию из федерального бюджета, с бюджетными заявками на них. При подготовке перечня федеральных и межгосударственных целевых программ и бюджетных заявок на них на очередной финансовый год Министерство экономики РФ с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, возможностей федерального бюджета Российской Федерации определяет размеры государственной поддержки целевых программ, включая объемы централизованных капитальных вложений, расходы на научные исследования, прочие текущие расходы.

В федеральном бюджете выделение ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат предусматривается целевым назначением государственным заказчикам программ. В связи с ростом цен Правительство может принять решение о защите целевых программ или отдельных статей расходов.

По утвержденным Федеральным Собранием РФ или Правительством РФ федеральным и межгосударственным целевым программам Министерству финансов РФ предоставляется возможность открывать государственным заказчикам финансирование программ из федерального бюджета после заключения ими контрактов (договоров) со всеми участниками программ, подтверждающими или уточняющими объемы их финансирования.

Для получения ассигнований из федерального бюджета государственный заказчик-координатор программы ежегодно подготавливает и вносит в Минэкономики РФ сводную бюджетную заявку (в региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов строительства, имеющих положительные заключения государственной экологической экспертизы, и обоснованием необходимых государственных инвестиций, в Миннауки РФ — заявку на проведение НИОКР, в Минфин РФ — заявку на проведение мероприятий, финансируемых за счет текущих расходов. В этих заявках отражаются результаты предконтрактного отбора исполнителей работ с указанием ассигнований за счет бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников.

При сокращении объемов бюджетного финансирования по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой государственный заказчик разрабатывает Дополнительные меры по привлечению средств бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников для выполнения работ по программе в установленные сроки. Государственный заказчик может вносить предложения Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ об уточнении сроков и промежуточных этапов реализации целевой программы.

Корректировка обязательств российской стороны по межгосударственным целевым программам, в которых участвует Российская Федерация, осуществляется совместно с ответственными разработчиками других стран.

В связи с ограниченными возможностями федерального бюджета централизованное выделение средств предусматривается только на реализацию отдельных мероприятий и проектов. Кроме того, на конкурсной основе возможна поддержка отдельных быстро окупаемых проектов в производственной сфере. Финансовое обеспечение ориентируется, особенно на первом этапе, на использование возможностей субъектов экономики, иностранных инвестиций, в том числе на региональном уровне.

Ежегодные объемы финансирования уточняются исходя из реальных возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по трем категориям программ.

Показатели финансирования федеральных целевых программ

Утвержденные в годы, предшествующие очередному финансовому году:

1. Объем финансирования на очередной финансовый год, принятый при утверждении программы.

2. Объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ в составе проекта закона о федеральном бюджете.

3. Объем финансирования за предшествующие годы, за текущий финансовый год, принятый при утверждении программы.

4. Объем фактического финансирования за предшествующие годы и ожидаемого финансирования в текущем финансовом году.

5. Объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, принятый при утверждении программы.

6. Объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом.

 Впервые предлагаемые для утверждения финансирования:

1. Технико-экономическое обоснование целесообразности утверждения и финансирования из федерального бюджета.

2. Ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты реализации программ.

3. Объем финансирования на очередной финансовый год, предлагаемый Правительством РФ, в составе проекта закона о федеральном бюджете.

4. Объемы финансирования на последующие финансовые годы.

Предлагаемые к прекращению финансирования из федерального бюджета:

1. Объем финансирования на очередной финансовый год, принятый при утверждении программы.

2. Объем финансирования за предшествующие годы и за текущий финансовый год, принятый при утверждении программы.

3. Объем фактического финансирования за предшествующие годы и ожидаемое финансирование за текущий финансовый год.

4. Объем финансирования на финансовые годы, следующие за очередным финансовым годом, принятый при утверждении программы.

О размерах государственного финансирования целевых комплексных программ свидетельствуют данные табл. 7.2.

Отдельные конкретные мероприятия федеральных программ могут включаться в региональные программы и проекты, утверждаемые органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с государственным заказчиком-координатором и другими заинтересованными федеральными органами.

Для достижения целей программы последовательно реализуются мероприятия макроэкономической, структурной, научно-технической политики. Используются рычаги: государственная контрактная система, антимонопольное законодательство, кредитно-денежный механизм. Важная роль принадлежит государственному предпринимательству, т. е. конкурсному размещению госзаказов через специально создаваемые агентства, работающие на коммерческой основе, но при поддержке Правительства РФ, применению системы государственных контрактов (договоров) на закупку или поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками со своими исполнителями программы.

 Таблица 7.2

Объемы финансирования программ из федерального бюджета на 1999 г., млн руб.

Классификационные группы программ

 

Число программ

 

Инвестиции

 

Текущие расходы

 

Общий объем финансирования

 

НИОКР

 

Прочие нужды

 

Неотложные программы социальной сферы

Наука

Социально-экономическое развитие регионов

Жилищное строительство

Экология

Ликвидация последствий аварий, катастроф

Общефедеральные проблемы

Борьба с преступностью

Базовые отрасли экономики и инфраструктура

АПК, лесное и рыбное хозяйство

Внешнеэкономическая деятельность

ИТОГО:

Кроме того, президентская программа «Дороги России», финансируемая за счет федерального дорожного фонда РФ

 

20

4

 

28

3

19

 

10

 

3

3

 

22

 

6

 

1

119

 

 

922,0

88,0

 

535,7

1842,7

139,0

 

265,6

 

230,8

 

950,3

 

237,0

 

5211,1

 

130,87

4060,61

 

27,05

1,22

80,04

 

65,72

 

92,38

 

1799,44

 

94,16

 

6351,49

 

5755,8 385,2

 

1070,12

715.4

 

577,31

 

1338.44

 

4672,47

 

6970,0

 

709,3 22194,03

 

 

6808,67 4533.81

 

1632,87 1843,92 934,44

 

908,63

 

92,38 1569,24

 

7422,21

 

7301.16

 

709,3

33756,62

 

21328,0

 

 

 В ходе реализации программы ежегодно осуществляется оценка достижения ее целей и задач за прошедшее время, в том числе освоения капитальных вложений, причины отклонений от установленных заданий. Разрабатываются предложения по решению проблем, выявленных в ходе реализации программы, мероприятия по устранению допущенных отставаний, по привлечению средств на реализацию программы, по созданию новых рабочих мест в результате реализации программы, трудоустройству и переподготовке высвобождаемых работников.

Кроме того, при необходимости готовятся предложения по финансовому оздоровлению предприятий — исполнителей программы, повышению конкурентоспособности продукции и увеличению ее экспорта, восстановлению хозяйственных связей. По вновь возникающим региональным проблемам органы исполнительной власти субъектов РФ вносят предложения о включении мероприятий, касающихся данного региона, в соответствующие утвержденные и действующие федеральные целевые программы, представляя их государственным заказчикам.

В последние годы федеральные программы финансируются из федерального бюджета не более чем на 20\%, остальные средства находят из других источников. Нередко финансирование программ прекращается несмотря на их особую значимость.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |