Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

8.2.  формирование основных видов государственных заказов

 

Оборонный заказ

Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

 Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами.

В состав оборонного заказа могут включаться:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;

серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники;

работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами;

производство продовольственных и непродовольственных товаров;

строительство объектов для нужд обороны;

мобилизационная подготовка экономики;

производство комплектующих изделий для обеспечения оборонного заказа.

Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. После подписания Президентом РФ основных показателей (количество поставляемой продукции, ее стоимость в целом и по этапам реализации, перечень государственных заказчиков, предполагаемые исполнители и др.) Правительство РФ утверждает оборонный заказ в полном объеме.

Оборонный заказ разрабатывается во взаимосвязи с формированием прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета на соответствующий год. Минэкономики РФ доводит план-график работ по формированию оборонного заказа и необходимые методические материалы. Федеральные министерства и ведомства, выполняющие заказы на разработку, производство и поставку продукции (работ, услуг) в целях поддержания обороноспособности РФ, формируют предварительные заявки на финансирование работ и предложения по основным показателям оборонного заказа и направляют их в Минэкономики РФ. Они учитываются при разработке сценарных условий функционирования экономики и прогноза социально-экономического развития РФ.

Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа.

 Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятия Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ.

Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.

Государственными заказчиками оборонного заказа выступают соответствующие федеральные органы исполнительной власти; государственным заказчиком вооружений и военной техники, НИОКР по их разработке может быть только федеральный орган, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования.

Государственный заказчик организует конкурсы по размещению оборонного заказа, согласовывает цену на продукцию (работы, услуги), заключает контракт на ее поставки, обеспечивает финансирование оборонного заказа, контролирует выполнение работ, расходование выделяемых средств, проводит государственные испытания опытных образцов вооружения и военной техники, утверждает документацию на их серийное производство.

Конкурс по размещению оборонного заказа проводится по всем видам продукции (работ, услуг), кроме работ по поддержанию мобилизационных мощностей.

Исполнителями оборонного заказа могут быть предприятия и организации независимо от форм собственности, имеющие лицензию на занятие соответствующим видом деятельности. Исполнитель участвует в конкурсе на получение оборонного заказа, проводит испытание опытных образцов, осваивает серийное производство.

Для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ предприятиям — изготовителям важнейших видов материально-технических ресурсов могут устанавливаться специальные квоты (государственное бронирование) по обязательной продаже этих ресурсов государственным заказчикам и поставщикам.

После прекращения работ по выполнению оборонного заказа исполнитель может ликвидировать или перепрофилировать производственные мощности, обеспечивающие выполнение заказа, по согласованию с Правительством РФ.

Исполнитель оборонного заказа действует на основе контракта с государственным заказчиком или головным исполнителем. Примерные условия контракта на выполнение оборонного заказа определяются Правительством РФ. Государственный заказчик может предусматривать в контракте меры стимулирования выполнения оборонного заказа в дополнение к установленным нормативно-правовым актом.

Виды, размеры и порядок экономического стимулирования оборонного заказа определяются при разработке федерального бюджета Правительством РФ. Оно включает гарантирование при выполнении оборонного заказа фиксированного уровня рентабельности продукции, индексацию средств в связи с инфляцией, авансирование (до 40\%), льготное налогообложение и другие меры. Средства, выплачиваемые государственным заказчиком исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение оборонного заказа и авансирования работ.

Рентабельность при определении цен на работы, которые связаны с производством продукции военного назначения, предусмотренной государственным оборонным заказом, устанавливается на уровне не выше 25\% к себестоимости. При выполнении работ в отношении продукции, не входящей в оборонный заказ, предельный уровень рентабельности не устанавливается.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 1998 г. № 614 образована Межведомственная комиссия по государственному оборонному заказу. Она должна усилить координацию действий федеральных органов исполнительной власти по оптимизации расходов федерального бюджета при формировании и исполнении оборонного заказа.

России достался оборонно-промышленный комплекс, созданный в соответствии с военной доктриной СССР и его экономическими возможностями. В переходный к рыночной экономике период он в основном сохранил материально-техническую базу, но в значительной степени деградировал; по темпам спада ВПК впереди других отраслей. В результате мощь и боеготовность армии снижаются. Около 50\% территории страны теперь вне зоны радарного контроля ПВО, в боеготовном состоянии не более половины кораблей ВМФ, 50\% самолетов устарели, укомплектованность личным составом не превышает 60\%. Реальна угроза утраты ядерного потенциала страны.

В то время как военные расходы во многих странах растут и НАТО отнюдь не демонстрирует мирные намерения, перспективы военного строительства России остаются неясными. Основными положениями военной доктрины определены задачи военной реформы по четырем направлениям: военное, военно-техническое, политическое, экономическое. Предполагается создание ядра оборонного комплекса для выполнения оборонного заказа. Приоритет отдается 130 градообразующим предприятиям. Государство намеревается обеспечить финансирование только минимума расходов, обеспечивающих снабжение армии на уровне, не подрывающем ее боеспособность в наиболее вероятных условиях военных действий, недопущение разрушения временно бездействующего потенциала (кадры, технологии, производственные мощности), разработку новейших образцов вооружения и военной техники как основы модернизации вооруженных сил.

Однако пока финансирование оборонного заказа существенно ниже минимальных потребностей оснащения войск современным вооружением, доля которого в армии составляет лишь 1/3 общего его количества. На закупку вооружений и военной техники в 1997 г. выделено лишь 19\% от планового объема, на НИОКР — 14\%; статья бюджета «национальная оборона» исполнена на 66,2\%. На 1998 г. оборонный заказ утвержден на сумму 15,3 млрд руб. Даже при 100\%-м финансировании он удовлетворит лишь минимальные потребности в техническом оснащении армии.

Научные исследования

В ускорении освоения отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений огромная роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство.

Российская наука развивается в соответствии с доктриной, утвержденной Указом Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 884, постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. №360 о государственной поддержке науки и научно-технических разработок и другими нормативными актами. С учетом финансовых и кадровых возможностей формируется государственный сектор науки. Он включает основных исполнителей исследований, т. е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции.

Государственный заказ науке формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических технологий федерального уровня. Решением от 21 июля 1996 г. № 2727 п-П8 утверждены следующие приоритетные направления:

Фундаментальные исследования.

Информационные технологии и электроника.

Производственные технологии.

Новые материалы и химические продукты.

Технологии живых систем.

Транспорт.

Топливо и энергетика.

Экология и рациональное природопользование.

Каждое направление включает несколько критических технологий. Отобраны 70 критических технологий с учетом их влияния на качество жизни, конкурентоспособности, новизны материалов. Включение в общенациональный список критических технологий означает признание их значимости, большей вероятности финансирования за счет средств федерального бюджета. Он, однако, не отменяет ведомственных перечней технологий, необходимых для развития конкретной отрасли. Перечень может расширяться в зависимости от состояния научных заделов и интересов государства.

Поддержка приоритетных направлений осуществляется главным образом через федеральные целевые программы. По плану на 1999 г. на эти цели выделено более 5,1 млрд руб.

При формировании государственного заказа фундаментальной науке используется механизм конкурсного отбора предложений ученых, потребителей продукции, товаропроизводителей. Проводится государственная экспертиза предложений по критериям: перспективность исследований, эффективность использования бюджетных средств, потребности рынка, обеспечение государственной безопасности и др.

 Формой организации прикладных исследований служат государственные научные центры. Объемы их финансирования жестко увязываются с выполнением работ по государственному заказу.

В плановой экономике государство централизовало и концентрировало ресурсы на приоритетных направлениях развития науки и техники, осуществляло крупномасштабные инновации. Научная и инновационная политика обеспечивала в значительной степени увеличение валового продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, расширения на этой основе рынки сбыта отечественных товаров.

За последние пять-шесть лет резко упала научная и инновационная активность в промышленности и в других отраслях. Так, показатель удельного веса предприятий и организаций, осуществляющих разработку и использование нововведений, составил в 1992 г. 16,3\%, 1995 г. - 5.6\%, 1996 г. - 5\%. В целом лишь 5\% предприятий занимаются исследованиями и разработками. Снижается производство наукоемких видов продукции, определяющих технический и технологический уровень. Производственный аппарат физически изнашивается, морально стареет.

Главной причиной снижения инновационной активности является низкий платежеспособный спрос на научно-техническую продукцию со стороны государства и частного сектора экономики. Если выбытие производственного аппарата и впредь не будет компенсировано на современном научно-техническом уровне, то страна окажется отброшенной назад не только по объемам выпускаемой продукции, но и по ее технологическим возможностям.

Для обновления производственного аппарата нужна также защита внутреннего рынка, создание и поддержание особого режима для нововведений (специальные фонды, страхование рисков и т.д.).

Северный завоз

Около 60\% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20\%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.

 Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Строительство трубопроводов более капиталоемко, чем в южных широтах, нет дешевых водных артерий. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50—60\% при средних по РФ 10—15\%. Из-за «северных» надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30\%.

Вложенные в северных территориях деньги замораживаются почти на год, так как в ограниченные естественными факторами сроки нужно единовременно завозить продовольствие, медикаменты, продукцию материально-технического назначения, нефть и нефтепродукты, топливо, непродовольственные товары первой необходимости для снабжения населения, предприятий социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

В плановой экономике активно проводилась политика освоения Севера с закреплением там населения, проблеме обеспечения северных территорий придавалось первостепенное государственное значение. С переходом к рыночной системе Правительство стало проводить политику переселения граждан с Севера в более южные регионы, не считаясь с геополитическими последствиями для России, Север выпал из состава стратегических приоритетов, сократилась государственная поддержка завоза продукции в северные регионы, теперь статьи бюджета на эти цели не относятся к защищенным.

Рыночные отношения разрушили инвестиционный процесс, сделали невыгодными поставки продукции на Север. Доля государственных инвестиций сократилась с 80\% до 15\%, а поставки нефтепродуктов и продовольствия — в 2—3 раза. Например, 95\% всей энергетики Камчатки работает на привозном топливе. Жители нередко зимуют при свечах, а на фермы электричество подается на один час утром и два часа вечером.

Система государственной поддержки экономического и социального развития Севера оказалась на грани разрушения. В целях ее восстановления, ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза на рыночных условиях, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера.

В целях снижения затрат по завозу продукции в районы Севера устанавливается оптимальная потребность в ледоколах, работающих на трассе Севморпути, со списанием излишних судов, используются материальные запасы государственного резерва на договорных с Госкомрезервом РФ условиях.

Для обеспечения государственной поддержки завоза формируются федеральный и региональные финансовые фонды. Средства региональных фондов образуются за счет бюджетов субъектов РФ и средств федерального бюджета, передаваемых им для использования на возвратной основе.

В управление субъектам РФ передаются средства, поступающие в погашение выданных им в 1994—1995 гг. ссуд на завоз продукции из федерального бюджета на формирование региональных фондов государственной поддержки досрочного завоза. Средства указанных региональных фондов предоставляются с уплатой процентов в размере 1/3 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Кроме того, из бюджетов выделяются ссуды непосредственно предприятиям и организациям-поставщикам. Предприятиям на территории районов Севера, обеспечивающим завоз продукции, частично возмещаются транспортные расходы по завозу нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (по утверждаемому Правительством РФ перечню). Средства на возмещение части транспортных расходов по завозу включаются в расчет суммы трансфертов, направляемых субъектам РФ из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) (табл. 8.1).

Однако целевое использование фонда не регламентируется, кроме расходов на обязательное медицинское страхование. Целесообразнее средства для поддержки Севера направлять через госзаказ предприятиям добывающих отраслей с компенсацией повышенных затрат.

 

 Таблица 8.1

Потребители средств бюджетной поддержки по плану на 1998 г.

 

 

Субъект Федерации

 

Распределение средств

 

 

 

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

 

21. 22. 23.

 

 

Республика Алтай

 Республика Бурятия

Республика Коми

Республика Саха (Якутия)

Республика Тува

Красноярский край

Хабаровский край

Амурская область

Архангельская область

Иркутская область

Камчатская область

Магаданская область

Мурманская область

Сахалинская область

Томская область

Читинская область

Коми-Пермяцкий автономный округ Корякский автономный округ

Ненецкий автономный округ

Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

Чукотский автономный округ

Эвенкийский автономный округ

Ямало-Ненецкий автономный округ

Итого

млн руб.

 9,5

32,7

61

841

28,5

193

119,6

14.8

72,5

52

119,5

198

13

120,6

33,8

17

14,6

138,5

56,8

106

 

312

71,2

14,4

2640

\%

0,36 1.24 2,31 31,86 1,08 7,31 4,53 0,56 2,74 1,97 4,53 7,50 0,49 4,57 1,28 0,64 0,55 5,24 2.15

4,02

 

11,82 2,70 0,55 100

 

Поддержка завоза в районы Севера распространяется на следующие продовольственные товары:

Мясо (включая птицу и субпродукты 1 категории)

Сахар

Консервы мясные

Чай

Консервы мясо-растительные

Макаронные изделия

Масло животное

Консервы плодоовощные

Сыр (включая плавленый)

Мука

Сухие молочные продукты

Крупа

Консервы молочные

Соль

Масло растительное

Яйца и яичный порошок

Детское питание

Государственные резервы

Государственные резервы образует особый федеральный запас материальных ценностей, товаров, стратегических материалов. Создание и поддержание необходимых государственных резервов является обязательным условием эффективности государственного управления. Всякое государство придает созданию надежных резервов первостепенное значение, рассматривает его в перечне самых неотложных государственных нужд, потребностей.

В составе общего государственного резерва образуются мобилизационный резерв, неснижаемый запас материальных ценностей, т. е. постоянно поддерживаемый объем их хранения, оперативный резерв сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Государственный резерв предназначается для:

обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;

регулирующего воздействия на рынок;

оказания гуманитарной помощи.

Номенклатура материальных ценностей, нормы и объемы их накопления в государственном резерве планируются в составе государственных заказов в пределах средств, предусматриваемых на это в федеральном бюджете, и устанавливаются Правительством РФ. Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, предприятия, организации и другие объекты, входящие в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых они расположены, являются федеральной собственностью.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечивается Государственным комитетом РФ по государственным резервам (Госкомрезерв России), его территориальными органами, предприятиями, организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва.

Госкомрезерв России:

осуществляет отбор поставщиков материальных ценностей в государственный резерв, в том числе на конкурсной основе;

заключает государственные контракты на поставку материальных ценностей в государственный резерв;

 

определяет конкретных получателей, согласовывает с поставщиками номенклатуру, объем, качество, цены и сроки поставки;

обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности в соответствии с контрактом.

Запасы государственного резерва размещаются на предприятиях, специально предназначенных для хранения соответствующих материальных ценностей. Часть запасов может храниться на промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-сбытовых предприятиях. Перечень предприятий, осуществляющих ответственное хранение, номенклатура и объем хранения определяются мобилизационными и другими специальными планами.

Органы государственной власти субъектов РФ дают согласие на размещение на их территории предприятий для хранения государственного резерва, оказывают содействие в заключении договоров с предприятиями на поставку материальных ценностей в государственный резерв и их ответственное хранение.

Предприятия, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обеспечивают хранение, замену, выпуск материальных ценностей своими силами и средствами. Возмещение им соответствующих затрат осуществляется в установленном Правительством РФ порядке.

Заказы на поставку материальных ценностей в государственный резерв размещаются на предприятиях независимо от форм собственности. Государственным заказчиком при этом является Госкомрезерв России. На поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв государственными заказчиками выступают также иные федеральные органы исполнительной власти.

Выпуск материальных ценностей из государственного резерва в порядке разбронирования производится на основании решения Правительства РФ. Выпуск материальных ценностей в порядке заимствования осуществляется на основе контрактов, заключаемых органом управления государственным резервом с получателями. За заимствование материальных ценностей из государственного резерва устанавливается плата. В случае возникновения диспропорции между спросом и предложением на внутреннем рынке ресурсы государственного резерва могут использоваться для стабилизации и оказания регулирующего воздействия на рынок.

Материальные ценности государственного резерва перевозятся транспортными предприятиями в первоочередном порядке, а выпускаемые из государственного резерва — по предъявлении груза без предварительной оплаты.

Расходы на содержание и развитие системы государственного резерва, проведение операций с материальными ценностями финансируются за счет федерального бюджета и средств, получаемых от реализации материальных ценностей государственного резерва и их заимствования.

Имущественная ответственность по операциям с материальными ценностями государственного резерва включает санкции за необоснованное уклонение от заключения контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв; просрочку поставки, недопоставку; несвоевременный возврат в государственный резерв заимствованных материальных ценностей; поставку продукции, не пригодной для длительного хранения; необеспечение сохранности материальных ценностей; нарушение правил и условий хранения; несвоевременную оплату поставленной в госрезерв продукции.

Резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включает продовольствие, пищевое сырье, медицинские принадлежности, транспортные средства, строительные материалы, топливо и другие ресурсы. Он создается на всех уровнях управления от предприятия до Правительства РФ.

Объемы резервов определяются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет федерального бюджета, средств федеральных органов исполнительной власти, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных средств предприятий.

Подрядные работы

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

По государственному контракту государственным заказчиком выступает государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная правом распоряжаться такими ресурсами.

Государственный контракт содержит условия об объеме и стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами. В случае, когда государственный контракт заключается по результатам конкурса, его положения определяются в соответствии с объявленными условиями.

Государственные контракты (договоры подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд заключаются государственными заказчиками с подрядными организациями, победившими на торгах (конкурсах), на весь период строительства объектов. Исходными условиями торгов являются стоимость, сроки и другие показатели.

Подрядные строительные работы для удовлетворения потребностей РФ или субъекта РФ финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |