Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

9.2. планирование развития государственного предприятия

 

Основу государственного сектора составляют унитарные предприятия и учреждения. Экономическая функция унитарного предприятия заключается в непосредственном удовлетворении общественных потребностей, выполнении в основном государственных заказов на продукцию и услуги особой значимости. Гражданским кодексом РФ предусмотрены два типа унитарных предприятий: на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Государство на базе общественной собственности создает предприятия, которым передает имущество в хозяйственное ведение или оперативное управление.

По отношению к государственным унитарным предприятиям органы государственной власти осуществляют непосредственное планово-регулирующее воздействие. Оно выражается в утверждении устава предприятия, назначении его руководителя, заключении с ним контракта, осуществлении контроля за деятельностью посредством периодической отчетности и другими способами. Предприятие обязано заниматься только теми видами деятельности, которые определены в его уставе, и распоряжаться закрепленным за ним имуществом с согласия учредителя.

В уставе отражаются предмет деятельности, порядок распределения доходов, виды обязательной отчетности, ответственность руководителя за результаты хозяйственной деятельности и другие положения. В контракте с руководителем предприятия содержатся условия, ставящие размер вознаграждения в зависимость от финансово-экономического положения, устанавливающие ответственность за принятие решений, наносящих ущерб предприятию.

Основными общими признаками государственного предприятия являются:

1. Имущество предприятия находится в государственной (муниципальной) собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

2. Руководитель предприятия назначается собственником и ему подотчетен.

3. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Различия между государственными предприятиями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления приводятся в табл. 9.2. Государственное предприятие на праве хозяйственного ведения более самостоятельно в организации производства, имея ряд признаков, характерных для хозяйственных обществ. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо ограничений по производительному использованию имущества предприятия на праве хозяйственного ведения. Размер уставного фонда предприятия не может быть меньше суммы, определенной законом о государственных предприятиях, чистые активы не могут быть меньше уставного фонда. При принятии решения об уменьшении уставного фонда необходимо письменное уведомление об этом кредиторов. Предприятие может создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие (дочернее предприятие) путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам, но решает вопросы определения предмета и целей его деятельности, назначения руководителя, создания, реорганизации и ликвидации предприятия.

Все созданные до введения в декабре 1994 г. ГК РФ государственные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника. Они функционируют до их приватизации или ликвидации. Приватизация осуществляется в соответствии с программой приватизации, утверждаемой Государственной Думой. При этом устанавливается перечень предприятий, приватизация которых запрещена. Основанием для ликвидации государственного предприятия могут стать нецелевое расходование

 федеральных средств, отсутствие прибыли по итогам последних двух лет, использование недвижимого имущества с нарушением действующих правил.

Таблица 9.2

Организационно-правовые основы государственного предприятия

На праве хозяйственного ведения

 

На праве оперативного управления

 

1.Создается по решению государственного органа (органа местного самоуправления)

 

2. Учредительный документ — устав предприятия — утверждается государственным органом (органом местного самоуправления)

3. Собственник имущества предприятия не отвечает по его обязательствам

 

4. Владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, определяемых Гражданским кодексом РФ

 

5. Не вправе продавать недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал без согласия собственника. Остальным имуществом распоряжается самостоятельно

6. Собственник имеет право на получение части прибыли, полученной предприятием

7. Собственник осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия

 

1.Создается по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности

2.Учредительный документ — устав предприятия — утверждается Правительством РФ

 

3. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам предприятия при недостаточности его имущества

4. Владеет, пользуется и распоряжается имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества

 5. Вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом лишь с согласия собственника

 

6. Порядок распределения доходов предприятия определяется собственником имущества

7. Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество предприятия

 

 

Решение о создании и ликвидации государственных предприятий федеральной собственности принимается Правительством на основании совместного представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. В случае, когда создание предприятия финансируется федеральным бюджетом, решение о создании принимается на основании представления Мингосимущества РФ, Минэкономики РФ, Минфина РФ и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Мингосимущество РФ передает государственное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, в аренду, пользование на основе заключаемых с предприятием договоров и контролирует использование его по назначению. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности, имеют право утверждать уставы федеральных предприятий в соответствии с типовым уставом, назначать и освобождать руководителей, заключать, изменять или расторгать контракты с ними.

Контракты с руководителями предприятий заключаются в соответствии с нормами гражданского права и не должны допускать ухудшения условий социального обеспечения по сравнению с трудовым договором. Обязательными условиями контракта являются:

продолжительность контракта (не менее 3 лет);

размер гарантированного вознаграждения и доля руководителя предприятия в прибыли, определяемой после расчетов с бюджетами;

компенсации руководителю и членам семьи при переезде в другую местность, при досрочном расторжении контракта по инициативе государственного органа;

социальные гарантии, в том числе в случае потери трудоспособности;

права и обязанности руководителя в связи с управлением предприятием, порядок отчетности;

ответственность за результаты работы предприятия, нарушения контракта.

Руководитель федерального государственного предприятия представляет отчет по утвержденной форме в федеральный орган исполнительной власти, заключивший с ним контракт, ежеквартально, а доклад о финансово-хозяйственной деятельности с предложениями по улучшению работы — ежегодно.

На базе ограниченного круга государственных предприятий создаются казенные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Казенным может стать государственное предприятие в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства, которое:

действует в рамках, определяемых законами исключительно для государственных предприятий;

преобладающую часть (более 50\%) продукции поставляет государству;

не подлежит приватизации.

Кандидатами на получение статуса казенного предприятия прежде всего являются предприятия военно-промышленного комплекса, силовых министерств и ведомств; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (порты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными.

Казенные предприятия являются коммерческими организациями (хотя не все нацелены на извлечение прибыли) и вступают в экономические отношения с другими предприятиями рыночной среды.

Казенное предприятие выступает правопреемником ликвидируемого государственного предприятия по выделенным средствам из бюджета, в части землепользования, квот, лицензий.

Правительство РФ определяет порядок планирования и финансирования деятельности казенных предприятий, в том числе по содержанию закрепленных за ними объектов социальной сферы, ценообразования на производимые ими товары, а также оплаты труда работников.

Производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономики РФ и Минфином РФ план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняется после утверждения Федерального бюджета на соответствующий год. В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели:

объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимента, требований к качеству, сроков поставки, цен;

фонд оплаты труда и норматив его уменьшения при невыполнении плана-заказа (увеличение оплаты производится за счет прибыли по установленным нормативам);

лимит численности работников;

объем и условия предоставления средств из федерального бюджета.

По согласованию с уполномоченным органом разрабатывается план развития предприятия, предусматривающий необходимые для обеспечения устойчивой работы мероприятия, а также задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей, созданию и освоению новых видов продукции, подготовке и переподготовке кадров, финансовые затраты и источники их покрытия.

Фонд оплаты труда определяется на основе вводимой государством тарифной сетки, а в отношении руководителей предприятий — на контрактной основе. Формы оплаты, размеры ставок, соотношения между отдельными категориями работников по оплате, система премирования определяются руководителем в соответствии с Положением об оплате труда работников, утверждаемым Правительством РФ. Структура и штаты устанавливаются руководителем в пределах фонда оплаты и лимита численности. Предприятие обязано поддерживать численность работников в пределах, определяемых Правительством РФ (уполномоченным им органом); регулировать занятость, обеспечивать безопасные условия труда.

Продукция, произведенная предприятием в соответствии с планом-заказом, на которую не распространяется государственное регулирование цен, реализуется по ценам, устанавливаемым уполномоченным органом. Продукция, произведенная в порядке самостоятельной хозяйственной деятельности, реализуется по ценам, устанавливаемым предприятием или на договорной основе.

За счет доходов от реализации продукции осуществляются финансирование, связанное с выполнением плана-заказа, плана развития, производственным и социальным развитием, мероприятия по мобилизационной подготовке. При их нехватке предприятию выделяются средства из федерального бюджета. Выделение бюджетных средств производится лишь после представления уполномоченным органом сведений в Минэкономики РФ и Минфин РФ об их расходовании и результатах деятельности за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ.

 Прибыль направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития, на другие производственные цели, а также на социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом. Свободный остаток прибыли изымается в доход бюджета. Часть доходов от ведения самостоятельной хозяйственной деятельности предприятие может использовать самостоятельно.

Руководит предприятием директор, действующий на принципах единоначалия.

Федеральный орган осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития, получая статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении планов, целевом использовании выделенных бюджетных средств, а также амортизационных отчислениях.

Статус казенного предприятия не является раз и навсегда данным: если потребность в соответствующем виде продукции отпадает, то госзаказ снимается и предприятие переходит в разряд обычного государственного предприятия или приватизируется. Количество казенных предприятий определяется размером тех средств, которые могут быть направлены из федерального бюджета на поддержание их деятельности.

Особенно эффективны казенные предприятия в оборонном комплексе благодаря возможности использования технологий двойного назначения. Государство определяет оборонному предприятию вид и количество продукции, выдает заказ, выделяет ресурсы под него, устанавливает нормативы. Одновременно предприятие может выпускать дополнительную продукцию, для этого оно самостоятельно ищет ресурсы, рынок сбыта, платит за труд и получает прибыль.

Правительственной программой как основное направление реформирования государственных предприятий предусматривается последовательное сужение сферы хозяйственного ведения путем преобразования их в акционерные общества с государственной долей акций. Это способствует созданию равных условий для всех участников рынка, расширяет конкурентное пространство.

Предприятия, учреждения и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Железные дороги, а также иное имущество железнодорожного транспорта, непосредственно обеспечивающие перевозочный процесс и аварийно-восстановительные работы. не подлежат разгосударствлению и приватизации. Управление перевозочным процессом производится централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере железнодорожного транспорта. Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью железнодорожного транспорта, развитием материально-технической базы, а также удовлетворяет основные его потребности в составе государственных нужд.

Предприятия железнодорожного транспорта действуют на принципах сочетания государственного планирования и рыночных отношений. Экономические взаимоотношения между железными дорогами, предприятиями по ремонту подвижного состава, другими предприятиями, связанными с организацией и обеспечением перевозочного процесса, регулируются исходя из единой технологии работ в порядке, определяемом МПС РФ, а также заключаемыми на его основе договорами между этими предприятиями. Порядок формирования доходов железных дорог устанавливается МПС РФ с учетом конкретного вклада каждой дороги в перевозочный процесс. Расчеты отправителей и получателей грузов с предприятиями железнодорожного транспорта за перевозки осуществляются в порядке, определяемом уставом железных дорог РФ и иными нормативно-правовыми актами. Порядок уплаты налогов и других платежей в федеральный бюджет по предприятиям, обеспечивающим перевозки, определяется Правительством РФ.

Строительство и реконструкция магистральных железнодорожных линий, объектов мобилизационного значения, приобретение подвижного состава относятся к федеральным государственным нуждам и осуществляются за счет средств федерального бюджета и собственных средств железных дорог. Строительство и реконструкция железнодорожных линий, вокзалов, мостов, тоннелей, платформ и других объектов по обслуживанию населения, приобретение электропоездов для пригородного сообщения могут осуществляться за счет средств субъектов РФ, местных бюджетов, железных дорог, добровольных взносов.

В МПС РФ составляются годовые и квартальные планы по объемам перевозок, доходам, расходам, себестоимости и другим финансовым показателям.

МПС РФ делит железнодорожные линии на 4 категории.

1. Федеральные, связывающие крупные экономические районы, с грузонапряженностью более 30 млн т/км; их протяженность — 24,8 тыс. км.

2. Федеральные с грузонапряженностью от 15 до 30 млн т/км.

3. Региональные.

4. Местные.

Линии 1-й категории, составляя 27,5\% всех дорог, выполняют 69\% всего грузооборота, поглощают 51\% сетевых эксплуатационных расходов. На линии 4-й категории приходится 27,9\% км всех дорог, 2\% грузооборота, но 11,4\% всех расходов, что свидетельствует о больших резервах снижения затрат.

Эффективность железнодорожного транспорта проявляется в снижении затрат на перевозки и увеличении объема необходимых транспортных работ. Доля транспортных расходов при перевозке угля, леса, металла, нефтепродуктов, удобрений составляет 35—70\% к себестоимости в зависимости от дальности перевозок. Снижение тарифов на услуги увеличивает накопление у потребителей.

В России согласованную тарифную политику вырабатывали тарифные съезды. Первый из них состоялся в 1889 г.; до 1917 г. съезды созывались 150 раз. Такой порядок способствовал поддержанию единства экономического пространства огромной по территории страны. Сейчас государственные тарифы на перевозки грузов и пассажиров устанавливаются в соответствии с законом «О естественных монополиях» на основе экономически обоснованных затрат и нормы прибыли. Они должны покрывать расходы на содержание и эксплуатацию инфраструктуры, затраты общеотраслевого характера, связанные с финансированием единой железнодорожной системы.

Тарифы дифференцируются по типу вагонов, виду отправок, использованию грузоподъемности, скорости, расстоянию, другим параметрам. Грузовые компании устанавливают для клиентов плату за услуги в зависимости от их состава и качества. Эта плата покрывает расходы по содержанию и эксплуатации подвижного состава, оказанию серийных услуг грузовладельцам и регулируется государством.

С 1 июля 1997 г. тарифы на грузоперевозки были снижены на 30—35\%. Для частичной компенсации потерь железным дорогам в федеральном бюджете отдельной строкой предусмотрены дотации на дальние пассажирские перевозки. Введены льготные (50\% действующих) тарифы на перевозки картофеля, овощей, фруктов, рыбы и рыбопродуктов.

 В настоящее время рентабельность железнодорожных перевозок планируется на уровне 35\%, в Японии, например, она составляет 5—7\%, что свидетельствует о наличии внутренних резервов в предприятиях МПС РФ. Они заключаются в экономии управленческих расходов путем укрупнения железных дорог, отказа от отделенческой структуры, передаче регионам линий с малым движением поездов, подвижного состава пригородного сообщения по мере расширения дотирования пассажирских перевозок, объектов социальной сферы. Планируется возродить статус и повысить эффективность Транссиба на основе использования отечественных контейнеров, улучшения технического состояния дороги, расширения импортного транзита.

Государственное учреждение осуществляет научно-технические, социально-культурные, управленческие и иные функции некоммерческого характера. По основной деятельности оно полностью или частично финансируется за счет средств федерального, региональных бюджетов или внебюджетных фондов. Применяется безвозмездное и безвозвратное сметно-бюджетное финансирование (по смете доходов и расходов). Организации непроизводственной сферы, не имея собственных источников доходов, расходы покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов-смет расходов. В зависимости от доли использования внебюджетных средств возможен перевод из группы бюджетных организаций в группу дотируемых из бюджета. Коммерческие организации, получая деньги из бюджета, бюджетными не являются, так как целью их деятельности служит прибыль.

В государственных учреждениях только в ведении федеральных органов исполнительной власти занято около 1,9 млн чел. (без имеющих статус госслужащего), а всего из федерального бюджета оплачиваются 6,5 млн человек.

Государственным учреждениям передается на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущество. Бухгалтерский учет и отчетность ведутся в особом порядке.

На основе планируемых объемов оказания услуг и установленных нормативов финансовых затрат государственное учреждение составляет и представляет бюджетную заявку на очередной год, а также смету доходов и расходов по установленной форме после получения уведомления о размерах бюджетных ассигнований. В смете отражаются доходы, получаемые как из бюджета, так и от предпринимательской деятельности с использованием закрепленного имущества. После утверждения смета передается в орган, исполняющий бюджет. Бюджетные средства используются в соответствии с утвержденной сметой. В расходовании средств, полученных от внебюджетных источников, учреждение самостоятельно.

Федеральные органы исполнительной власти определяют годовые объемы потребления (лимиты в натуральном и стоимостном выражении) организациями, финансируемыми из бюджета, электрической и тепловой энергии, газа, котельно-печного топлива. Объемы устанавливаются исходя из предусмотренных бюджетных ассигнований.

Между потребителями ресурсов и энергоснабжающими организациями заключаются договоры на поставку (подачу) их в пределах установленных лимитов. Поставки осуществляются по ценам, не превышающим средний уровень сложившихся цен на конкретной территории для соответствующей группы потребителей.

Использование средств, предусмотренных на оплату топливно-энергетических ресурсов, на другие цели не допускается.

Установлен перечень организаций, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже установленных им лимитов:

воинские части Минобороны России, МВД России, ФПС России, МЧС России, ФАПСИ, ФСЖВ России;

объекты МВД России, ФСБ России, ФАПСИ, СВР России, ФСО России, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации;

исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, тюрьмы;

федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами;

объекты производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, выполняющие государственный оборонный заказ.

Оплата труда работников бюджетной сферы производится по нормативам в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда в бюджетной сфере, а государственных служащих — по нормативно-правовым актам, регулирующим их денежное содержание. Надтарифная часть оплаты включает почти 30 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный или стимулирующий характер. За вышестоящими организациями закрепляется право определения лимита численности и размера фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении.

Федеральные органы исполнительной власти и организации — прямые получатели средств федерального бюджета, являющиеся распорядителями этих средств, разрабатывают и утверждают планы экономии государственных расходов и несут ответственность за их исполнение.

В этих целях проводится инвентаризация бюджетной сети, численности, условий труда и социального обеспечения работников организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета и внебюджетных источников. На основе инвентаризации утверждается перечень государственных органов и организаций, содержание которых финансируется из средств федерального бюджета.

Далее определяются объемы реструктуризации бюджетных обязательств, в том числе путем снижения количества организаций, численности работников, занятых в бюджетной сфере, прямых получателей средств федерального бюджета.

В 1998—1999 гг. приостанавливается строительство и приобретение за счет средств федерального бюджета административных зданий и сооружений, ведомственных домов отдыха и объектов социально-бытового и медицинского назначения.

Устанавливается контроль за движением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на содержание, ремонт, коммунальное обслуживание организации и другие нужды. Так, не принимаются решения и не представляются в Правительство РФ предложения об увеличении выплат денежного довольствия, надбавок и социальных пособий, приводящих к росту расходов сверх предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

Снижение государственных расходов не должно быть самоцелью, так как это приводит к замедлению темпов роста, сужению внутреннего спроса и рынка. Оправданным является снижение госрасходов за счет прекращения расточительства, а не сужения сферы деятельности государства. Проблемы пореформенной России заключаются не в чрезмерности госрасходов, а в ограниченности доходов бюджета, являющейся следствием поспешной приватизации и неумения собирать налоги.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |