Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

9.3. планирование использования государственного имущества

 

Плановая система СССР отличалась монополизацией факторов и результатов производства по всем его стадиям вплоть до реализации продукции. Доходы от производства автоматически направлялись в распоряжение государства и использовались в соответствии с приоритетами общественного строя. Не возникали проблемы сбора налогов или сокрытия от обложения доходов. Благодаря этому был создан мощный производственный потенциал, государство надежно выполняло свои социальные и другие обязательства перед населением.

В ходе преобразований органы законодательной и исполнительной власти по идеологическим соображениям отказались от контроля не только чисто рыночных сфер, но и стратегических отраслей, обеспечивающих жизнеспособность экономики, финансовую и оборонную мощь страны: вооружение, нефть, газ, электроэнергия, алкоголь и т.д. Государственная монополия в ряде отраслей сменилась монополией частников, которая в сто крат опаснее для общества. В результате добросовестной конкуренции не получилось, эффективность производства резко снизилась, государство оказалось не в состоянии выполнять инвестиционные, социальные, оборонные функции, денег не хватает для оплаты даже сборщиков налогов.

Сейчас предпринимаются меры по восстановлению утраченных позиций, защите экономических интересов государства, прав потребителей и всего населения. Органы государственной власти должны в полной мере использовать полномочия по регулированию деятельности предприятий независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранным капиталом, а также исключительные права по квотированию объемов, организации эффективных сбытовых каналов и другим направлениям. Сочетание разных методов воздействия с учетом специфики отраслей, видов деятельности позволит повысить эффективность государственного сектора и всей экономики.

Так, приватизация при соблюдении определенных условий позволяет решать экономические задачи и получать дополнительные доходы. На Западе она проводится, когда неэффективность государственного предприятия становится очевидной, а средств бюджетной поддержки не хватает; при этом действуют осмотрительно, учитывают интересы государства и общества, конкретные условия в отрасли. Основными акционерами становятся пенсионные фонды, рабочие предприятия, правительство, зарубежные инвесторы.

Закон «О приватизации государственного имущества» (в новой редакции от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ) ориентирует приватизацию на повышение эффективности экономики, улучшение платежного баланса, усиление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям. Приватизация рассматривается как возмездное отчуждение находящегося у государства объекта и передача его в собственность физических и юридических лиц, т. е. бесплатной раздачи государственного имущества не должно быть. Создание слоя частных собственников больше не рассматривается в числе ее целей. Приватизация приобретает смысл, если в частных руках предприятие будет работать лучше и за счет этого возрастут поступления в бюджет через налоговые платежи.

Установлены семь способов приватизации: продажа на аукционе, в том числе акций на специализированном аукционе; продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями; продажа акций работникам предприятия; выкуп арендованного имущества; преобразование унитарных предприятий в ОАО со 100\% акций в госсобственности; внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ; отчуждение акций владельцев государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения указанных акций.

При продаже на коммерческом конкурсе с инвестиционными или социальными условиями право приобретения объекта получает покупатель, который предлагает наиболее высокую цену при непременном выполнении этих условий. В таком случае приватизация становится важным источником инвестиций, пополнения доходов бюджета. Средства, получаемые от приватизации, распределяются в соответствии с нормативами (табл. 9.3).

Высвобождаемое в результате сокращения Вооруженных Сил военное имущество направляется в качестве государственного приоритета на продажу в целях расходования получаемой выручки на решение социальных проблем военнослужащих с учетом нормативов (табл. 9.4). Это достигается участием в распродажах Российского фонда федерального имущества, Мингосимущества РФ и их территориальных подразделений.

 Таблица 9.3

Нормативы распределения средств, полученных от приватизации федеральной собственности на аукционах или по конкурсу, а также от продажи акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации

 

Получатель средств

 

Сумма, \%

 

Федеральный бюджет

 из них на строительство жилья для военнослужащих Бюджеты субъектов РФ

Министерство государственного имущества РФ Российский фонд федерального имущества

Российский банк развития

Итого

84,8

5,0 

10,0

1,2

1,5

2,5

100,0

 

Таблица 9.4

Нормативы распределения денежных средств, поступающих от рализацни и использования высвобождаемого военного имущества, \%

 

Получатель средств

 

Сумма, \%

 

Специальные счета федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба

Балансодержатели федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, предоставившие имущество на реализацию

Бюджеты субъектов РФ

Местные бюджеты

Мингосимущество РФ

Территориальные органы Мингосимущества РФ

Российский фонд федерального имущества

Итого

67,5

 

20,0

 

4,5

5,0

0,5

1,0

1,5

100,0

 

Наибольший эффект страна получает в результате деятельности предприятий отраслей естественных и государственных монополий. Такие предприятия или принадлежат государству, или государство владеет крупными пакетами их акций.

 Монополия является средством нерыночной концентрации ресурсов, инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства, строительства крупных объектов с перспективой отдачи через 8—10 лет, освоения новых технологий.

Государство регулирует и планирует естественные монополии таким образом, чтобы их деятельность отвечала общенациональным интересам. В этих целях для равного доступа к услугам устанавливается состав потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности полного удовлетворения потребностей в этих услугах; контролируются финансовые потоки и инвестиционные программы предприятий естественных монополий; регулируются цены на продукцию и тарифы на услуги.

Минтопэнерго РФ по согласованию с Минэкономики РФ разрабатывает и утверждает балансы угля, природного газа, нефти, электрической и тепловой энергии, топочного мазута (на год и поквартально). В них предусматриваются добыча и производство этих ресурсов в размерах, обеспечивающих создание необходимых запасов и бесперебойное снабжение отраслей и населения топливом и энергией, особенно в осенне-зимний период. Преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели для государственных, коммунально-бытовых нужд и населения.

Монополия на газовые ресурсы существует почти во всех странах. В России 96\% газа добывает ОАО «Газпром». Согласно закону в газовой отрасли к естественной монополии отнесена транспортировка газа. Добыча газа остается сферой конкуренции под государственным контролем; но может привлекаться иностранный капитал.

Государство регулирует использование системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти и нефтепродуктов за рубеж. В целях обеспечения равнодоступности к трубопроводным мощностям права доступа распределяются между производителями нефти пропорционально добыче в предшествующем квартале с учетом их заявок на экспорт. Возможна свободная передача (продажа) распределенных прав от одного хозяйствующего субъекта к другому. В первую очередь распределяются права доступа к транспортным системам для поставок в соответствии с международными обязательствами РФ.

На газ действуют оптовые цены промышленности, дифференцированные в зависимости от удаленности потребителя, от места добычи. Дифференциация осуществляется в целях отражения фактических затрат по добыче и транспортировке газа. На нефть, включая газовый конденсат, действуют ставки акциза, которые дифференцируются по месторождениям в зависимости от горно-геологических, экономико-географических условий.

Газ и нефть рассматриваются прежде всего с позиций увеличения поступления валюты. Экспортные контракты на поставку газа заключаются, как правило, на 15—20 лет по стабильным заранее оговариваемым ценам, т. е. независимо от конъюнктуры. Это вселяет уверенность в перспективы газового экспорта, хотя экспортная цена газа из России ниже мировых цен. Однако согласно решениям НАТО и ЕС страны — члены этих организаций не должны зависеть от прямых поставок газа из стран — нечленов ЕС более чем на 15—20\%. Сейчас ряд стран, стремящихся вступить в ЕС (прибалтийские страны), удовлетворяют потребности в газе за счет импорта из России на 100\%. Поэтому ОАО «Газпром» разработал проекты по освоению новых рынков на мировой арене, имея в виду, что мощная материальная база транспортировки газа используется не более чем на 50\%. Например, перспективным является покупка газа в Узбекистане, Казахстане и продажа его в Турцию и другие страны, так как обустройство новых собственных газовых месторождений на Севере страны обходится весьма дорого.

В результате приватизации в нефтяной отрасли образовались частные компании; государству принадлежат контрольные пакеты компаний, добывающих лишь около 10\% всей нефти. В то же время в мире из 20 эффективно работающих крупных нефтяных компаний 12 принадлежат государствам.

Нефтепроводный транспорт пока находиться в собственности государства (АК «Транснефть»), но не приносит казне больших доходов. Добывающие компании нацелены на экспорт продукции, ставя порой в тяжелое положение внутренних потребителей, прежде всего, НПЗ. Под нажимом частных компаний занижаются расценки за транспортировку нефти. Они в несколько раз ниже, чем в США, странах Прибалтики, в Украине, хотя изношенность труб достигла критического уровня и требуются огромные средства на ремонт сетей.

В целях повышения эффективности нефтяного комплекса намечается создание достаточно крупных государственных нефтяных компаний. На них возлагается обеспечение гарантированных поставок нефтепродуктов для нужд бюджетных потребителей, создания стратегических запасов, поставку их по межправительственным соглашениям, участие в крупных проектах, требующих государственной поддержки и гарантий, а также участие в подготовке соглашений о разделе продукции.

В электроэнергетике функционируют государственная (АЭС Минатома РФ) и частная (РАО «ЕЭС России») производственные системы.

Для обеспечения надежности электроснабжения в порядке оперативного планирования Минатому РФ устанавливаются нижние пределы нагрузки работы АЭС. Например, на осенне-зимний период 1999—2000 гг. они составляют:

октябрь 1999 г. — 12,7 млн кВт

ноябрь 1999 г. — 13,5 млн кВт

декабрь 1999 г. — 15,6 млн кВт

январь 2000 г. — 15,8 млн кВт

март 2000 г. — 15,2 млн кВт

РАО «ЕЭС России» доводятся задания по накоплению на электростанциях до 1 • 10 каждого года запасов угля и топочного мазута, ремонту генерирующего оборудования электростанций, энергетических котлов ТЭЦ, водогрейных котлов.

Однако европейская и сибирская части электроэнергетики работают в автономном режиме; отсутствует взаимодействие электросистем России, Украины и Казахстана. Тем самым утрачены преимущество регулирования нагрузок и гарантии стабильности частоты в масштабе страны, что на протяжении десятилетий приносило огромный экономический эффект.

Государство оказывает непосредственное воздействие на формирование цен и себестоимости электроэнергии. Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. № 121 утвержден порядок расчета потребности в финансовых ресурсах по видам регулируемой деятельности, элементам затрат и прибыли, которые следует закладывать в цены.

Тарифы (цены) на электроэнергию устанавливают Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) — для продавцов на федеральном оптовом рынке (ФОРЭМ) и региональные энергетические комиссии (РЭК) — для региональных энергообъединений. Электроэнергия продается по ценам ниже себестоимости, а для населения — ниже в 2—3 раза. За 1992—1997 гг. рентабельность электроэнергетики снизилась вдвое, а объем инвестиций в отрасль — в 4 раза. Поэтому намечается отменить перекрестное субсидирование и довести уровни тарифов на электроэнергию для населения до средней по региону фактической стоимости ее производства, передачи и распределения с применением понижающего коэффициента 0,7 для сельского населения и домов, оборудованных стационарными электроплитами. Рассматривается также вопрос о выпуске государственного энергетического займа среди населения с высокой ставкой процента.

В ценообразовании на продукцию и услуги естественных монополий главной задачей остается преодоление затратного подхода в пользу установления предельных уровней цен и тарифов на нормативной основе. Кроме того, стимулируется оплата наличными деньгами.

Формы и способы обеспечения государственной монополии различаются по видам деятельности; могут применяться передача предприятий в государственную собственность, введение разрешительного порядка производства и реализации, наделение органов государственного управления исключительными полномочиями по регулированию независимо от формы собственности и хозяйствования. В настоящее время государственная монополия наиболее полно используется в производстве и в обороте драгоценных металлов и камней, алкогольной продукции, военно-технических связях с зарубежными странами.

В плановой экономике действовала валютная монополия, т. е. исключительное право государства на операции с золотом, иностранной валютой и другими валютными ценностями. Она была непосредственно связана с монополией внешней торговли.

В современных условиях рамки валютной монополии определены прежде всего законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (26 марта 1998 г. № 41-ФЗ). Драгоценные металлы и драгоценные камни подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении. Недропользователи производят сортировку и оценку драгоценных камней под контролем Минфина РФ. Сделки с несортированными камнями не допускаются. Действует государственная монополия на опробование и клеймение пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.

Недропользователям устанавливается объем добычи драгоценных металлов и камней. Он регулируется также созданием фонда резервных месторождений, в который включаются разведанные месторождения, не переданные в пользование. Определяется перечень предприятий, проводящих аффинаж драгоценных металлов.

Минфину РФ и ЦБ РФ принадлежит преимущественное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, золотого запаса РФ, госфондов субъектов РФ. После закупок Минфином РФ и ЦБ РФ остающаяся часть драгоценных металлов и камней предназначается для продажи специально уполномоченным банкам, другим предприятиям, за рубеж. Порядок вывоза и ввоза драгоценных металлов и камней, контроля на таможне устанавливается указом Президента РФ.

Государственный фонд драгоценных металлов и камней является составной частью золотовалютных резервов РФ и используется для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и иных потребностей. Частями золотовалютных резервов являются золотой запас и алмазный фонд.

Правительство РФ утверждает ежегодно планы формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней и отпуска его ценностей. Заказы на приобретение драгоценных камней для пополнения государственных запасов размещают Минфин РФ и ЦБ РФ, они же определяют объемы их продажи из госфонда. Финансирование закупок драгоценных металлов и камней для формирования государственного фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Золотой запас, состоящий из аффинированного золота в слитках, предназначается для осуществления финансовой политики государства и удовлетворения экстренных потребностей при чрезвычайных ситуациях. Раньше весь золотой запас хранился в составе государственного фонда. Теперь золото может находиться на балансе:

Гохрана России в качестве оперативного резерва Президента РФ и Правительства РФ;

Банка России в качестве золотовалютных резервов государства;

коммерческих банков.

Кроме того, регионы имеют право оставлять в своем распоряжении до 10\% добываемого золота.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1997 г. № 772 утверждены «Правила совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами». Объектами сделок являются мерные слитки из золота, платины и серебра. Банки обеспечивают гражданам свободный доступ к информации о слитках, представленных к продаже. При купле-продаже прилагаются документы, подтверждающие происхождение слитков. Центральный банк РФ доводит до сведения участников рынка информацию о ценах на золото, серебро и платину по его операциям с российскими коммерческими банками.

Таким образом, любое лицо может купить и продать слитки золота, платины, серебра, необходимо лишь наличие документа, подтверждающего происхождение товара.

Однако внутренний рынок драгоценных металлов остается узким. Ювелирная промышленность использует не более 15 т золота в год. Коммерческие банки не видят выгоды на рынке драгоценных металлов и практически не участвуют в сделках на нем.

Драгоценные металлы и сплавы исключены из перечня продукции производственно-технического назначения, товаров и услуг, на которые государственное регулирование цен осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. Порядок оплаты драгоценных металлов и камней является предметом договоров с добывающими предприятиями с учетом цен мирового рынка. По драгоценным камням утверждаются обязательные классификаторы и прейскуранты цен, аналогичные действующим на мировом рынке.

Добывающие предприятия функционируют, таким образом, в рыночных условиях, хотя продукция фактически закупается государством.

Ослабление государственной монополии не пошло на пользу валютному цеху страны, наоборот, обеднели и производители, и федеральный бюджет. За последние пять лет добыча золота сократилась на 1/3 (до менее 100 т в год) и стала убыточной (из 600 приисков нерентабельны 2/3); алмазная промышленность имеет нулевую рентабельность. Все это настоятельно требует смены курса реформирования производства драгоценных металлов и камней.

Монополия на производство и оборот алкогольной продукции практиковалась в России на протяжении столетий. С ее утратой после 1991 г. производство до 50\% алкогольной продукции переместилось в теневой сектор, а из легально действующих предприятий отрасли около 50\% уходят от налогового контроля. Под налогообложение попадает не более 1/3 алкогольной продукции, а государственная казна ежегодно недополучает 20—25 млрд руб.

Восстановление государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции началось принятием Указа Президента РФ от 11 июня 1993 г. № 918 и Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1994 г. № 358. Наряду с мерами разрешительно-контрольного порядка стали применяться квотирование экспорта, импорта и закупок этилового спирта, запрет на реализацию его в розничной сети, регулирование отпускных цен на этиловый спирт из пищевого и непищевого сырья, декларирование производства и использования спирта.

В законном обороте при оптовой и розничной торговле признается алкогольная продукция только при наличии надлежащих финансовых, транспортных, учетных документов, подтверждений соответствия ее нормативам по качеству. Не допускается продажа алкогольной продукции при отсутствии лицензии, марок акцизного сбора, специальных марок, информации об изготовителе продукции.

Минэкономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов управления, органов исполнительной власти субъектов РФ с целью обеспечения поступления в бюджет акцизов и других налоговых платежей ежегодно разрабатывает прогнозы объемов производства и реализации алкогольной продукции с учетом доли экспорта и импорта.

Минсельхозпрод РФ утверждает нормативы использования сырья для производства этилового спирта, координирует его поставки, регистрирует объемы отпуска, подтверждает легальность операций.

Разрабатывается баланс производства и потребления этилового спирта с распределением по министерствам и ведомствам с учетом потребностей субъектов РФ. На основе данных баланса Правительство РФ определяет квоты на закупку, экспорт и импорт этилового спирта, а также утверждает перечень предприятий, поставляющих и реализующих этиловый спирт для федеральных государственных нужд. В него входят исключительно унитарные предприятия и предприятия иных форм собственности, контрольный пакет акций (не менее 51\%) которых принадлежит государству или органам местного самоуправления и которые имеют необходимое оборудование и лаборатории контроля качества.

Минэкономики РФ и Минсельхозпрод РФ после утверждения Правительством РФ общих квот на закупку спирта доводят органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ, отдельным потребителям соответствующие квоты на закупку.

Закупки юридическими лицами спирта, включая импорт, не должны превышать объем, установленный квотой.

При этом закупка и поставка спирта для производства алкогольной продукции возможна только при наличии у получателя лицензии на соответствующий вид деятельности. Импорт осуществляется по квотам непосредственно для государственных нужд в объемах, недостающих для покрытия потребностей внутреннего рынка РФ. Отпускные цены на этиловый спирт регулируются через механизм квотирования его закупок и ставок акцизного сбора на алкогольную продукцию.

Наибольшую долю алкогольной продукции обеспечивают небольшие заводы местного значения. Если они производят до 0,02 млн декалитров в год (в пересчете на абсолютный алкоголь), т. е. 2—3 млн бутылок, то лицензированию не подлежат, хотя обязаны представлять декларацию об объеме произведенной, экспортируемой, импортируемой, нереализованной и недоиспользованной алкогольной продукции.

Намечается поднять долю легально производимой водки до 90\%, доходов от алкоголя в бюджете — с 5 до 6 — 8\% (в СССР в 1970—1980-е годы она достигла 10—14\%, в Западной Европе — 6—8\%). Это станет достижимым с усилением государственной монополии на алкогольную продукцию, так как действующие условия не создают правовую и организационную базу для получения государством гарантированного дохода на всех стадиях алкогольного рынка: производство спирта — выпуск алкогольной продукции — оптово-розничная торговля. Дальнейшие меры включают разработку нового порядка распределения и поставок спирта потребителям, доведение объемов производства его только государственным унитарным предприятиям, исключение спиртного из режима свободной торговли между странами СНГ, резкое сокращение числа предприятий, имеющих лицензии на производство спирта и алкогольной продукции. Практически все виды контроля сосредоточиваются в силовых и налоговых структурах. На крупных магистралях устанавливаются стационарные посты, чтобы перекрыть вывоз незаконно произведенной водки с Северного Кавказа. Налоговым инспекторам вменяется ежедневно пломбировать и запускать в работу оборудование ликероводочных заводов, чтобы воспрепятствовать выпуску неучтенной водки в ночное время.

Государство сохранило в значительной мере монополию на деятельность в сфере военно-технических связей с другими странами. Примерно 70\% предприятий оборонного комплекса акционированы, контрольные пакеты акций этих предприятий находятся в руках государства. Остальные являются унитарными государственными предприятиями.

Федеральные органы исполнительной власти, все российские юридические лица, участвующие в военно-технических связях с другими странами, подотчетны и подконтрольны, органы государственной власти осуществляют свои исключительные полномочия в этой сфере. Действуют разрешительный порядок экспорта и импорта продукции военного назначения, бюджетное финансирование экспорта и импорта во исполнение международных обязательств РФ. Проводится единая государственная политика в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, не допускается конкуренция на внешнем рынке российских субъектов военно-технических связей.

Из-за резкого сокращения оборонного заказа выделяемые бюджетные средства Минобороны РФ расходуются на модернизацию имеющегося парка военной техники, закупку перспективных образцов и практически не закупаются крупные партии серийно выпускаемой техники традиционных видов. В результате перед предприятиями оборонного комплекса открылись широкие перспективы по экспорту военной техники, конкурентоспособность которой находится на мировом уровне.

Экспорт (импорт) вооружения, военной техники, работ (услуг) военного назначения осуществляются государственными компаниями по экспорту и импорту вооружений и военной техники «Росвооружение», «Российские технологии», «Промэкспорт» и предприятиями — разработчиками и изготовителями вооружения и военной техники, получившими такое право.

Для повышения экспортного потенциала предприятия осуществляют техническую реконструкцию и перестройку с учетом

 требований мирового рынка оружия. Создаются сверхкрупные государственные и полугосударственные предприятия, научно-производственные центры по разработке и производству вооружений и военной техники новых поколений.

По экспорту военной техники Россия вновь заняла ведущее место в мире (около 4 млрд долл. в год). Однако реальных денег в казну поступает мало, так как часть поставок идет в счет погашения долгов, а заказчики расплачиваются встречной продажей товаров.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 утвержден план поступления доходов от использования федерального имущества (табл. 9.5).

В соответствии с установленным порядком значительная часть акций остается на определенные сроки в государственной собственности и продается постепенно. Сохранение в руках федеральных и местных органов крупных пакетов акций во многих случаях является более целесообразным, чем немедленная их продажа инвесторам. Оно позволяет получать не разовые, а долгосрочные доходы от приватизации.

Определены виды деятельности предприятий, контрольные пакеты акций которых при приватизации закрепляются на срок до 3 лет в федеральной собственности: связь, выработка и распределение электроэнергии, добыча, переработка и сбыт нефти и природного газа, добыча и переработка драгоценных металлов и камней, разработка и производство систем вооружения и боеприпасов, производство спиртовой и ликероводочной продукции, перевозки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, научно-исследовательские и проектно-конструкторские предприятия, специализированные предприятия по строительству и эксплуатации объектов для обеспечения национальной безопасности, предприятия оптовой торговли, закупающие для государственных нужд, экспортно-импортные операции в обеспечение межгосударственных соглашений.

В собственности РФ имеются пакеты акций более 4200 акционерных обществ, в том числе пакеты размером более 50\% уставного капитала — в 830 акционерных обществах, от 25 до 50\% —

в 2004, до 25\% — в 1400; золотая акция — в 631 акционерном обществе.

Таблица 9.5

 Доходы от использования федерального имущества, млрд руб.

Доход

 

1998

 

1999

 

2000

 

1. Дивиденды по находящимся в федеральной собственности акциям

2. Сдача в аренду объектов федерального имущества

в том числе по г. Москве

3. Использование федерального имущества, находящегося за рубежом

1,35

 

1,6

 

0,8

0,12

 

1,5

 

2,0

 

1,0

0,2

 

2,4

 

2,2

 

1,1

0,44

 

 

При закреплении части акций в федеральной собственности государство наделяется правами акционера — владельца контрольного пакета. Оно может ограничиться ролью отсутствующего собственника или ввести оперативное управление и контроль с помощью менеджеров, оказывать влияние на производство в целом, в том числе и частный сектор. Управление акциями становится управлением предприятиями со смешанной формой собственности.

Органы государственной власти, принявшие решение о закреплении в госсобственности пакетов акций, назначают своих представителей в органы управления ОАО. При этом они получают блокирующие пакеты (25\% акций плюс одна акция), что позволяет влиять на принятие решений квалифицированным большинством в 3/4 голосов.

Представителями государства могут быть государственные служащие, назначаемые решениями Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Российского фонда федерального имущества, а также иные граждане на основании договоров на представление интересов государства, заключаемых в соответствии с гражданским законодательством Мингосимуществом РФ, РФФИ или их территориальными органами.

Договор на представление интересов государства в органах управления предприятием содержит: срок действия и порядок досрочного расторжения, права и обязанности представителя государства, размер получаемого вознаграждения, условия материальной ответственности за нарушение договора. Представители в письменной форме согласовывают с федеральными органами исполнительной власти или РФФИ, от имени которых выступают, проекты решений органов управления предприятия, которые они намерены вносить и поддерживать, а также свое будущее голосование по проектам, предлагаемым другими членами органа управления. Они могут на заседании Совета директоров поставить вопросы об обновлении состава совета с вводом способных и готовых управлять с позиций приоритета государственных интересов.

Представители государства готовят для соответствующих федеральных органов исполнительной власти не реже двух раз в год отчеты о деятельности по установленной форме; они несут ответственность за нарушение установленного порядка участия в управлении вплоть до увольнения с государственной службы.

Назначение официальных представителей, не являющихся руководителями и работниками предприятия, с полномочиями управления контрольным пакетом от имени Правительства РФ имеет особенное значение для повышения эффективности управления стратегически важными предприятиями.

Действует также механизм доверительного управления акциями, находящимися в государственной собственности. Право доверительного управления передается на конкурсной основе. Доверительный управляющий получает права акционера и реализует цели, определенные в соответствующем договоре (погашение долгов АО, повышение котировок акций и др.).

Золотая акция предоставляет право РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию на участие в управлении открытыми АО, созданными при приватизации унитарных предприятий. Решение об использовании золотой акции принимает соответствующий орган исполнительной власти (РФ, субъекта РФ, муниципального образования); положение об этом вносится в устав ОАО; указанные органы назначают своего представителя в совет директоров общества и в его ревизионную комиссию. Золотая акция предоставляет владельцу дополнительные права по управлению АО, в частности право вето при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав, о реорганизации или ликвидации АО, о заключении крупных сделок.

Финансирование расходов по управлению находящимися в федеральной собственности акциями Минфин РФ осуществляет по фактическим затратам, но не более 10\% поступивших в федеральный бюджет дивидендов по этим акциям.

 Заключение договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется, как правило, на конкурсной основе. При разработке федерального бюджета в его доходах учитываются в полном объеме средства, получаемые от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества.

Арендные платежи вносятся ежемесячно арендатором на лицевой счет территориального органа Мингосимущества РФ, открытого в органе федерального казначейства. Территориальный орган Мингосимущества РФ сообщает в МНС РФ или ее территориальный орган об арендной плате, подлежащей перечислению арендатором в федеральный бюджет и фактически перечисленной сумме. Минфин РФ направляет 10\% арендной платы соответствующему территориальному органу Мингосимущества РФ, который использует эти средства на финансирование деятельности, связанной с распоряжением федеральным имуществом.

При расчете ставок арендной платы принимаются во внимание балансовая стоимость объекта и в качестве норматива — размер установленной минимальной оплаты труда. При переходе на иной порядок исчисления, например, при котором за базу принимается стоимость строительства 1 м2 объекта, арендная плата возрастает в несколько раз.

СССР владел за рубежом примерно 29 тыс. объектов, России перешла лишь незначительная их часть, остальное имущество было утеряно или оказалось спорным (права собственности на него надо доказывать в суде).

России принадлежат 2,5 тыс. объектов недвижимости общей площадью 2 млн м2 в 122 странах, а также ценные бумаги, паи, доли в акциях, имущество религиозных организаций, паро-ходств, «Аэрофлота», внешнеторговых организаций. Балансовая стоимость недвижимости — около 2,5 млрд долл. Управление делами Президента РФ контролирует зарубежную недвижимость в 78 странах.

Для повышения эффективности использования федеральной собственности, находящейся за границей, указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. № 733 создаются акционерные общества на базе находящегося на территории иностранных государств имущества РФ. Контрольный пакет акций закрепляется в федеральной собственности. Создается коллегия представителей государства для управления закрепленными в федеральной собственности контрольными пакетами АО.

 Ответьте на вопросы

1. Раскройте структуру государственного сектора.

I. Охарактеризуйте показатели плана развития государственного сектора.

3. Каковы условия, диктующие необходимость приватизации и национализации?

4. Дайте характеристику унитарного предприятия.

5. В чем состоит планирование развития казенного предприятия?

6. Как осуществляется планирование на предприятиях железнодорожного транспорта?

7. Что представляет собой планирование в государственных учреждениях?

8. Каков порядок распределения средств, получаемых от приватизации?

9. Рассмотрите планирование деятельности естественных монополий.

10.Kaк осуществляется планирование деятельности государственных монополий?

11. В чем состоят функции государственных представителей в органах управления акционерных обществ?

12.Рассмотрите доверительное управление государственными пакетами акций.

13.Какие существуют резервы увеличения доходов от государственной собственности за рубежом?

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |