Имя материала: Прогнозирование и планирование в условиях рынка

Автор: Т.Г. Морозовой

2.1. классификация прогнозов и планов

 

В соответствии с установленным порядком в Российской Федерации разрабатываются государственные прогнозы и программы социально-экономического развития. Прогнозы социально-экономического развития отражают демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно значимых сфер деятельности.

Социально-экономические прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный разрезы и разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О прогнозе развития государственного сектора экономики» в раздел прогноза социально-экономического развития России «Проектировки развития государственного сектора экономики» включаются показатели по:

государственным унитарным предприятиям;

государственным учреждениям;

хозяйственным обществам с долей государственной собственности (федеральной и субъектов РФ), превышающей 50\% уставного капитала.

Госкомстат РФ отражает принадлежность организаций к государственному сектору экономики в Едином государственном регистре предприятий и организаций для проведения статистического наблюдения. Минэкономики РФ разрабатывает систему показателей, характеризующих деятельность госсектора экономики.

Законом «О приватизации...» предусмотрено ежегодно разрабатывать прогнозы приватизации в соответствующих отраслях экономики с перечнем государственных предприятий, подлежащих приватизации; внутренних и внешних инвестиций за счет средств, получаемых от приватизации; изменения платежного баланса при увеличении выручки от приватизации.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается на 5—10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь при реализации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в масштабах строительства, сроках, окупаемости могут очень дорого обходиться для общества. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Согласно волновой теории общественного развития (Л. Гумилев, Н. Кондратьев, А. Чижевский) изменения экономического, социального и политического состояния общества находятся во многом во власти естественного развития, подчинены естественным ритмам. Но обществу посильна гармонизация социальных процессов, минимизация материальных и духовных потерь эволюции, что и предусматривается при долгосрочном планировании.

Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Исходной основой разработки является концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, содержащаяся в первом после вступления в должность Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В разделе послания, посвященном концепции, характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном  уровне, приводятся целевые макроэкономические показатели развития России на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития включает разделы:

Основные показатели социально-экономического развития России и субъектов РФ;

Социальное развитие;

Развитие науки;

Формирование и расходование средств внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

Приватизация;

Платежный баланс;

Развитие фондового рынка;

Консолидированный бюджет;

Динамика производства и потребления.

Разрабатываются также прогнозы социально-экономического развития на квартал. Для этого Госкомстат РФ представляет в Минэкономики РФ итоги развития РФ за 2 месяца и оценку развития за предыдущий квартал. Минфин РФ представляет в Минэкономики РФ прогноз финансовых показателей на предстоящий квартал и итоги выполнения бюджета за прошедший квартал. Минэкономики РФ ожидаемые показатели развития за истекший квартал и варианты прогноза на будущий квартал представляет на рассмотрение в Правительство РФ.

Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях. Всякое решение принимается в зависимости от его важности и точности прогнозов. Одно решение можно принять при небольшой вероятности осуществления прогноза, а другое — наиболее важное — нельзя и при вероятности 90\%.

Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях. Предприятиям прогноз позволяет заблаговременно принять меры по предотвращению нежелательных результатов, например банкротства.

Планирование подразделяется на директивное, индикативное, договорное и предпринимательское.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.

В условиях многообразия форм собственности элементы директивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как поставки продукции для федеральных государственных нужд; развитие государственного сектора экономики; федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета; федеральный бюджет.

Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает прежде всего устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и разрабатываются самими их исполнителями.

Индикативное планирование является способом вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. Оно базируется на использовании экономических рычагов воздействия на товаропроизводителей, покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы государства и частного капитала.

Индикативный план опирается на два начала. С одной стороны, он является ориентирующей информацией для разработки программ или отдельных показателей. В этой части он носит рекомендательный характер: показатели используются в качестве индикаторов при принятии решений о стратегии или экономическом поведении. Для вошедших в орбиту индикативного плана хозяйствующих субъектов его показатели являются обязательными, так как их невыполнение делает невозможным решение поставленных планом задач.

Индикативные планы опираются на приоритеты, одни из которых предопределяются государственной социально-экономической политикой (энергетика, авиация, космическая техника), другие выявляются в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты разрабатываются соответствующие механизмы стимулирования; по крупным, имеющим национальное значение проектам заключаются инвестиционные соглашения, реализуемые с помощью консолидированных действий государства и частного капитала в рамках среднесрочных программ.

При индикативном планировании предприятия направляют координирующему органу (им может выступать орган исполнительной власти) свои предложения о возможной продаже (поставке) продукции. Если они принимаются, то это налагает соответствующие обязательства на обе стороны: а) координирующий орган включает объемы в систему реализации и стимулирования; б) предприятие становится обязанным выполнить полученный заказ. Аналогичный порядок действовал при директивном планировании в форме сочетания плана сверху и снизу, разница лишь в том, что теперь план предприятию не доводится в обязательном порядке, а принимается им добровольно.

Примером индикативного плана может служит постановление Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1579 «О неотложных мерах по повышению эффективности птицеводства». Правительство РФ приняло предложение Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ, ОАО «Птицепром», согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и руководителями птицеводческих предприятий, об увеличении в 1999 г. производства мяса птицы на 250 тыс. т и яиц — на 2,5 млрд шт. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления для этого организуют производство специальных кормов для птицы в объеме 8,5 млн т, используя и сырьевые ресурсы, получаемые по товарному кредиту из США и в виде помощи из стран ЕС. Правительство устанавливает минимальные ввозные пошлины на корма, премиксы, ветпрепараты, используемые в птицеводстве, и временные специальные пошлины на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы в качестве защитной меры и поддержки отечественного птицеводства с учетом складывающегося рынка этой продукции и соотношения цен на отечественную и импортную продукцию.

Договорное планирование регулирует коммерческие отношения субъектов рынка, которые строятся на добровольной и взаимовыгодной основе между предприятиями, объединениями, банками, органами власти и управления. Договорные отношения формируют устойчивые производственно-экономические связи, взаимные обязательства, условия их выполнения и создают гарантирующий хозяйственный механизм поддержания планомерности в условиях рынка.

Договорные планы реализуются в виде соглашений, контрактов о поставках, системы участия и других формах. Для обеспечения договорного планирования служат соответствующие экономические и правовые предпосылки: законодательные нормы, независимая судебная система и другие.

Так, отношения, возникающие в процессе поиска, разведки, добычи минерального сырья, распределения произведенной продукции, ее транспортировки, обработки, хранения, реализации регулируются соглашением о разделе продукции. Сторонами соглашения являются Российская Федерация, от имени ее выступают Правительство РФ и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположен представленный в пользование участок недр, и инвесторы — граждане и юридические лица, в том числе иностранные.

Инвестиционные соглашения заключаются в интересах привлечения иностранных инвестиций в отрасли материального производства. Сторонами инвестиционного соглашения являются Министерство экономики РФ и иностранные компании, сделавшие необходимый вклад в уставный капитал российского предприятия (не менее 10 млн долл.) и осуществляющие прямые капиталовложения в РФ (не менее 100 млн долл.). Минэкономики РФ оказывает иностранному инвестору необходимое содействие для реализации инвестиционного соглашения.

 Предпринимательским планированием является функция предприятий, фирм, всех субъектов производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, направленная на обоснование и выбор путей эффективного развития. Основу его составляют внутрифирменные планы различной срочности, призванные решать оперативные, текущие и стратегические задачи.

Сущность планирования составляет разработка соответствующих показателей, отражающих содержание социально-экономических процессов. Показатели плана подразделяются на утверждаемые и расчетные; количественные и качественные; абсолютные и относительные; натуральные и стоимостные. Подавляющая часть показателей является расчетными. Утверждаемые показатели выступают в виде нормативов (образования фондов, платежей, денежных средств), лимитов (допустимых предельных величин, потребления ресурсов и др.) и объемов бюджетного финансирования.

Стоимостные показатели характеризуют темпы роста, пропорции, структуру общественного производства, валовой внутренний продукт, национальный доход, объем продукции по отраслям, инвестиции, розничный товарооборот, прибыль, экспорт, импорт и другие.

Эффективность использования ресурсов планируется с помощью относительных показателей производительности труда, фондоотдачи, материалоемкости, освоения производственных мощностей, доходности, себестоимости, рентабельности.

На предприятиях в планах разрабатываются следующие основные показатели:

темпы роста товарной продукции;

производство основных видов продукции в натуральном выражении, включая изделия новой техники и продукции для экспорта;

объем реализации продукции;

основные задания научно-технических программ по разработке, освоению и внедрению новой техники;

удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства;

производительность труда;

затраты на 1 тыс. руб. продукции;

прибыль;

ввод в действие основных фондов. Н

Наиболее важные, имеющие общенациональное значение прогнозные и плановые документы утверждаются Федеральным  Собранием РФ; другие — Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы:

1. Проект федерального бюджета на очередной год.

2. Прогнозы:

Социально-экономическое развитие Российской Федерации на очередной год;

Параметры социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

Консолидированный бюджет Российской Федерации на очередной год;

Сводный финансовый баланс по территории Российской Федерации на очередной год;

Основные характеристики и структура доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

3. Программы:

Федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета;

Федеральная адресная инвестиционная программа;

Программа приватизации государственного и муниципального имущества;

Программа внутренних заимствований для финансирования дефицита федерального бюджета, структура государственного внутреннего долга;

Программа государственных внешних заимствований, структура внешнего долга по видам задолженности и государствам.

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год.

5. Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ.

6. Расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета.

7. Расчеты по предоставлению средств федерального бюджета на возвратной основе.

8. Международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу и содержащие финансовые обязательства страны.

К плановым документам, утверждаемым исполнительными органами государственной власти России и субъектов РФ, относятся мобилизационный план, перспективный финансовый план, баланс финансовых ресурсов и др.

Мобилизационный план разрабатывается в соответствии с законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в интересах укрепления обороноспособности как элемент подготовки экономики, перевода организаций на работу в условиях военного времени (в масштабе России, субъектов РФ, муниципальных образований). План предусматривает создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, а также подготовку и организацию нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время. Основное внимание обращается на сохранение мобилизационных мощностей, приоритетность финансирования их содержания на предприятиях в целях недопущения разрушения.

Представитель государства в органах управления АО, часть акций которых закреплена в федеральной собственности, осуществляет контроль за деятельностью АО по линии разработки мобилизационных планов, выполнения мобилизационных заданий (заказов), сохранения мобилизационного резерва. В случае реорганизации или ликвидации АО, признания его банкротом он ставит перед соответствующими органами вопрос о сохранении мобилизационных мощностей и выполнении мобилизационных заданий.

Перспективный финансовый план разрабатывается сроком на 3 года одновременно с проектом бюджета на очередной год по укрупненным показателям бюджетной классификации и отражает возможности бюджета по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов; законодательно не утверждается. Исходной базой составления служат бюджет на текущий год и среднесрочный прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Первым годом плана становится год, на который утверждается бюджет. Следующие два года — плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики. План ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития. При этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный финансовый план используется для информирования законодательных органов о тенденциях развития, комплексного прогнозирования финансовых последствий реализации реформ, программ, законов, разработки и осуществления мер финансовой политики.

Для использования при составлении государственного бюджета разрабатывается баланс финансовых ресурсов (доходов и расходов) по России, субъектам РФ, муниципальным образованиям, хозяйствующим субъектам на соответствующей территории. Исходными данными для этого служат отчетный баланс за предыдущий год и прогноз социально-экономического развития территории.

Для осуществления закупочных и товарных интервенций разрабатываются балансы ожидаемого производства и использования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Минэкономики РФ и Минсельхозпрод РФ организуют разработку оперативных балансов важнейших продовольственных, других социально значимых товаров и лекарственных средств, а также сырья для их производства, спирта. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1997 г. № 225 предусмотрены разработка территориальных балансов по нефтепродуктам и топливу и утверждение на их основе графиков поставок в районы Севера с ограниченными сроками завоза.

Утвержден государственный план подготовки управленческих кадров для предприятий и организаций народного хозяйства. Заказчиком плана выступает Минэкономики РФ, исполнителями — пять министерств и ведомств, образовательные учреждения. Намечается в течение двух лет подготовить 5 тыс. чел., в том числе по специальностям менеджмент, маркетинг, финансы и кредит — по 1500, прочие — 500 человек.

Постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. № 1032 утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают и утверждают комплексные мероприятия по подготовке подведомственных организаций к работе в осенне-зимний период, обращая особое внимание на создание необходимых запасов топлива. Аналогичные мероприятия разрабатывают и органы исполнительной власти субъектов РФ.

 В обязательном порядке разрабатываются генеральные планы развития территории области, муниципального образования. Генеральный план определяет организацию территории, расселения, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, меры по охране природы, использованию земельных угодий. Он содержит плановую, градостроительную документацию, опирается на проекты землеустройства, лесоустройства, планировки жилых районов, застройки городов и других поселений.

С учетом генеральных планов составляются программы регионального развития, предусматривающие создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности на данной территории.

Планируется работа Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, членов Правительства РФ. Координационные и консультационные органы, образуемые Правительством РФ, планируют свою деятельность самостоятельно в соответствии с положениями о них. Объектами планирования являются законопроектная деятельность, действия на определенные периоды, мероприятия контрольного характера, проведение заседаний.

Программы и планы законопроектной деятельности формируются и утверждаются распоряжением Правительства РФ на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных и иных организаций. Вносимые предложения проходят экспертную оценку в Минюсте РФ, Аппарате Правительства с привлечением в необходимых случаях соответствующих институтов, организаций.

Предложения должны содержать:

обоснование необходимости принятия закона;

концепцию законопроекта, включающую в себя его общую характеристику и основные положения;

этапы подготовки законопроекта и перечень соисполнителей-разработчиков;

срок представления законопроекта в Правительство РФ;

ориентировочный срок внесения законопроекта в Государственную Думу.

Президент РФ информируется о ходе подготовки и реализации программ и планов законопроектной деятельности.

Правительство РФ координирует законопроектную деятельность с палатами Федерального Собрания, с органами исполнительной власти субъектов РФ (по вопросам совместного ведения). Органы исполнительной власти субъектов РФ получают программы и планы законопроектных работ Правительства РФ для практического использования и участия в подготовке документов.

Заседания Правительства РФ планируются поквартально.

План заседаний на очередной квартал включает:

календарь рассмотрения вопросов;

перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях в очередном квартале;

перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.

По каждому вопросу указываются органы исполнительной власти, ответственные за их подготовку.

Федеральные исполнительные органы до начала планируемого квартала представляют в Правительство разработанные на основе посланий Президента РФ, программ и планов работы Правительства предложения для обсуждения. Они содержат:

наименование вопроса и обоснование необходимости его рассмотрения на заседаниях Правительства;

общую характеристику и основные положения предлагаемого к рассмотрению вопроса;

форму решения Правительства;

перечень соисполнителей для подготовки вопроса к рассмотрению на заседании;

дату рассмотрения.

План заседаний Правительства РФ утверждается председателем Правительства. Дополнительные (внеплановые) вопросы могут быть рассмотрены по решению председателя Правительства.

Работа членов Правительства определяется на основе еженедельных графиков, предусматривающих их участие в заседаниях Правительства, координационных и консультативных органов, палат Федерального Собрания, межправительственных комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также в других мероприятиях.

В годовом плане работы Правительства РФ на 1998 г. содержатся мероприятия по разделам:

1. Налогово-бюджетная политика.

1.1. Укрепление доходной базы федерального бюджета.

1.2. Повышение эффективности использования бюджетных средств.

2. Структурная реформа.

2.1. Укрепление прав и усиление ответственности собственников, развитие рынков.

2.2. Реструктуризация предприятий оборонно-промышленного комплекса.

2.3. Усиление государственного контроля за деятельностью естественных монополий.

2.4. Внешнеэкономическая деятельность и поддержка российских товаропроизводителей.

3. Социальная политика.

По каждому разделу предусмотрены вид готовящегося документа (указ, постановление или распоряжение Президента и Правительства, нормативный акт ведомства, доклад Правительству РФ), срок подготовки, ответственные за подготовку. Персональная ответственность за выполнение возложена на руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые составляют ведомственные планы первоочередных мер.

В планах работы Правительства РФ отражаются направления государственной политики на макроэкономическом и микроэкономическом уровнях. Планируя государственную политику, Правительство РФ одновременно привносит элементы планомерности в социально-экономическое развитие страны. Поэтому то, что намечает Правительство РФ в той или иной сфере, это не внутреннее дело кабинета, а жизнь государства.

Перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году, представляется на рассмотрение Государственной Думы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 |