Имя материала: Система государственного управления

Автор: Глазунова Нэлли Ивановна

18.2. право как система

 

В самом общем виде право можно представить как особым образом сознаваемые общественные отношения, которые находят свое выражение в правовых нормах. Иными словами, право — это правоотношения, которые отражены в правосознании и закреплены в юридических нормах.

Таким образом, право как система включает в себя сущностные компоненты, представленные на рис. 18.1.

Каждый из четырех компонентов является в свою очередь сложной системой со своими системообразующими элементами и их логическими внутренними структурными связями. Рассмотрим каждую из составляющих правовой системы.

 

Рис. 18.1. Право как система

 

Субъекты права — индивидуумы, физические или юридические лица, а также организации, которые в соответствии с законодательством могут выступать в качестве носителей субъективных прав и юридических обязанностей. Субъекты права — понятие юридическое, так как включает лишь тех участников социальных взаимоотношений, которые имеют специальные юридические признаки: внешнюю обособленность, персонификацию (наименование, выступление в качестве единого лица-персоны), способность вырабатывать и осуществлять индивидуализированную волю.

Все субъекты права условно делятся на три группы: физические лица, юридические лица, государственные органы (должностные лица). Субъектами административного права и процесса, например, являются:

• органы исполнительной власти всех уровней;

• органы управления организациями, предприятиями и учреждениями;

• должностные лица и служащие государственных организаций;

• граждане;

• другие органы госвласти, реализующие нормы административного права и вступающие во взаимоотношения с основными, своего рода первичными субъектами административного права;

• общественные объединения граждан, обладающие свойствами административно-правового статуса.

Субъекты права — необходимый элемент всяких правоотношений, но в разных отраслях права их положение имеет свою специфику. В последнее десятилетие в России появились новые субъекты права: частный предприниматель, частный нотариус, частный детектив и т.д. От того, насколько точно регламентирована законодательством их деятельность, зависит правильное, обоснованное и законное применение правовых предписаний.

Признавая гражданина основным субъектом права, государство определяет его правовой статус (положение по отношению к государству, другим лицам, объем прав и свобод, обязанности). Содержание понятия «субъект права» зависит от многих факторов и прежде всего от типа государства и формы правления. Так, в древнеримском государстве субъектами права считались только свободные люди (рабы определялись как instrumentum vocale — говорящее орудие), причем объем прав зависел от гражданства и пола. В феодальную эпоху объем прав зависел в первую очередь от принадлежности к тому или другому сословию. В эпоху буржуазно-демократических революций все граждане провозглашались равными независимо от пола, расы, социального происхождения. Однако и сегодня законодательство ряда стран знает определенное ущемление прав женщин, устанавливает определенные ограничения по партийно-профессиональным критериям. Во Франции, например, на родине демократических лозунгов и принципов, до 1938 г. женщина по своему правовому статусу приравнивалась к душевнобольным и несовершеннолетним. Правовой статус российских граждан определен Конституцией РФ (гл. 2), а также специальным законодательством, равно как и других субъектов права. Все равны перед законом и судом (ст. 19). Мера участия субъектов в правоотношениях определяется их правоспособностью и дееспособностью. Государственная защита прав и свобод гарантируется Конституцией (ст.45 и др.). Запрещаются любые формы дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19). Содержание субъекта права раскрывается через понятия «правоспособность» и «дееспособность». Правоспособность — это способность лица быть носителем прав и обязанностей. Правоспособность физического лица в большинстве случаев возникает с момента рождения, но иногда связана с достижением определенного возраста, например, право вступать в брак, право избирать и быть избранным в органы государственной власти. Правоспособность юридических лиц возникает на основаниях и в порядке, предусмотренном законом, с момента его образования. Дееспособность в отличие от правоспособности почти всегда возникает по достижении определенного возраста, предусмотренного законом. Это — способность физического лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности. Вопрос о моменте наступления дееспособности физического лица решается по-разному в зависимости от отрасли права, с учетом предмета и метода регулирования. Так, в административных правоотношениях общая дееспособность наступает с 16 лет, а специальная — с 14; в гражданском праве предусмотрена частичная дееспособность в возрасте от 6 до 14 и от 14 до 18 лет. Лицо может быть ограничено в дееспособности только в судебном порядке и только на основаниях, предусмотренных законом. Известен гражданскому праву институт эмансипации, который предполагает приобретение полной дееспособности ранее достижения возраста, предусмотренного законом (18 лет), но не ранее 16 лет.

Из правоспособности вытекает другое понятие «деликтоспособность» как способность отвечать за совершенные правонарушения.

Правоотношения — одна из центральных категорий теории права, важнейший компонент системы права. Это объективные общественные отношения, которые развиваются для удовлетворения потребностей и интересов людей под воздействием и при урегулировании их нормами права. В обществе складываются различные виды отношений между людьми — экономические, политические, нравственные, религиозные, национальные и другие. Термин «правовые» применительно к отношениям подчеркивает юридический характер взаимоотношений, их участники наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

В системе права правоотношения выполняют три функции:

1) фиксируют круг субъектов, на которых в конкретной ситуации распространяется действие конкретных норм права;

2) индивидуализируют применительно к данным субъектам вид поведения, модель которого содержится в юридической норме, носящей общий (абстрактный) характер;

3) выступают условием приведения в действие, в случае необходимости, юридических средств защиты (обеспечения) субъективных прав и юридических обязанностей.

Различают так называемое материальное и юридическое содержание правоотношения. Материальное — то фактическое поведение, которое совершают участники правоотношения; юридическое — совокупность субъективных прав и обязанностей, сформулированных в нормах права в общем виде.

Субъективное право — это вид и мера дозволенного (управомоченного) поведения лица. Юридическая обязанность — это указанная в нормативном акте мера должного, необходимого поведения субъекта права.

Изучение, осмысление права как социального института, регулятора отношений — это особое направление в науке — правопознание, правопонимание. Практики, прежде всего управленцы, свою общественно значимую функцию, предназначенность должны видеть в формировании, развитии отношений людей и с людьми на основе права как норм и представлений о справедливости, правильности.

Реализация права (осуществление права) — это процесс превращения идеальных юридических моделей в практическую действительность, в существующую систему отношений. В реализации права задействованы многие факторы: привычки и сознание людей, заинтересованность субъектов права и деятельность должностных лиц, органов государства; добровольность исполнения закона и принудительные рычаги власти. Совокупность этих факторов дает характеристику конкретной реализации права. Существует многообразие видов реализации права и различный набор юридических средств его обеспечения.

Известно, что конечные цели права выходят за рамки его реализации. Реализация права осуществляется и заканчивается только в границах допускаемых законом действий. Пока норма не отменена в установленном порядке, реализующие ее субъекты не могут уклониться от совершения предписываемых действий. В этой связи несостоятельна полемика по поводу невыполнения требований законодательных актов, которые несут в себе элемент сомнений в их законности и целесообразности.

Правомерность выступает необходимым качеством правореализационного процесса. О реализации права можно говорить лишь там и тогда, где и когда налицо правомерный характер складывающихся правовых отношений, соответствующих режиму законности. Правомерность можно представить не только как конечный результат процесса претворения права в жизнь, но и как внутренне присущее качественное состояние правовых связей и отношений, выражающих юридическое содержание правового воздействия (регулирования).

В основу классификации видов реализации права можно взять критерий, под воздействием которого субъекты начинают действовать в соответствии с требованиями норм права — методы осуществления права. К таковым относятся: а) метод добровольного соблюдения и пользования гражданами, должностными лицами, учреждениями, организациями норм права; б) метод договорного соглашения, автономного решения вопросов субъектами права; в) метод государственно-властного предписания.

Исполнение права включает в себя активные действия субъектов права по выполнению возложенных на них актуальных обязанностей, в отличие от соблюдения (обеспечивается правомерным поведением сторон, в ходе которых реализуются многие запреты и предписания) предполагает возникновение и наличие конкретных правовых отношений, т.е. наличие не менее двух субъектов и установление между ними четкой правовой связи на основе предусмотренных в гипотезах норм права юридических фактов. Например, при вступлении в должность Президент РФ приносит народу присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда РФ — тем самым исполняется ст. 82 Конституции РФ

Использование права выражается в осуществлении возможностей, оставленных субъектам нормами-дозволениями, субъект сам властен избирать необходимый вариант поведения. Использование права складывается не иначе как в форме конкретных правовых отношений. При этом виде реализации права существуют конкретные или общие правоотношения, но отсутствует государственное вмешательство.

Применение как вид реализации права обычно понимается следующим образом: это осуществление в специально установленных законом формах властная, организующая деятельность компетентных государственных органов, общественных объединений, органов местного самоуправления и должностных лиц по принятию решений, предписаний и индивидуально-конкретному регулированию правовых отношений.

Характерная черта первых трех видов реализации права состоит в том, что они осуществляются самими участниками, субъектами прав и обязанностей. А при правонарушении возникает еще один субъект — властный орган, который как бы вступает в процесс реализации права, обеспечивает его, доводит до конца претворение юридических норм в жизнь.

Семантическое значение всех указанных терминов (соблюдение, использование, исполнение, применение) почти совпадает и они часто используются как тождественные, что свидетельствует о несовершенстве терминологического аппарата. Правда, в жизни все сложнее, чем в теории, и в «чистом» виде образцы осуществления правовых предписаний встречаются редко. Каждый субъект права и особенно правоприменитель находится в различных правовых связях. По отношению к закону — он его соблюдает, по отношению к государству — исполняет (использует), по отношению к правоприменяемому лицу — применяет. (Правоприменение как форма реализации права и вид административно-управленческой деятельности будет рассматриваться в последующих главах).

Итак, реализация права представляет собой совершение в известной последовательности, в сроки и в месте, предусмотренных нормами права, правомерных действий с применением соответствующих орудий и средств осуществления правовых предписаний — это объективная сторона процесса.

Субъективная сторона реализации права характеризует отношение субъекта к правовым требованиям и состояние его воли в момент совершения предписываемых действий.

Правоотношения — это особое социальное явление, источником своим оно имеет ценностно-идеологическую сферу. Люди всегда связывали право со стремлением к социальной правде, справедливости, правильности. Идет вечный поиск социальных ценностей, идеалов в рамках той или иной эпохи общества, культуры. Представления о праве и характер проявления их в отношениях людей — явление конкретно-историческое: правовые отношения, институты законодательства задаются направленностью и смыслом каждого нового этапа жизни социума. Отсюда следует признать, что изучение правосознания людей — важнейшая составляющая процесса правопонимания, реализации права, а правовое сознание и правовая культура — сущностный компонент системы права.

Правосознание как неизбежный спутник права — это совокупность представлений и чувств, выражающих отношения людей (индивидов, коллективов) к действительному и желаемому праву. Оно складывается из двух основных элементов: правовых знаний и теорий, а также правовых чувств, эмоций.

Можно без преувеличения утверждать, что правовое государство возможно тогда, когда человек с детства, еще на подсознательном уровне (что называется с молоком матери) будет впитывать правовые знания, в процессе образования усваивать максимы, постулаты, национальные и международные правовые установления, овладевать правовыми теориями. Правовые теории — это совокупность (синтез) знаний, идей, убеждений, понятий, доктрин, выражающая отношения людей к действующему и желаемому праву. Они как бы оценивают право, юридическую практику как правильную или ошибочную, относятся к правовой идеологии, которая в свою очередь выполняет ведущую роль в формировании правовых чувств и эмоций.

Правовые чувства (эмоции) — переживания, которые люди испытывают в связи с изданием (или неизданием) юридических норм, их реализацией, правонарушениями и др. Радость или огорчение после принятия нового закона, чувство удовлетворения или неудовольствия практикой применения закона, нетерпимое или равнодушное отношение к нарушителям закона — все это относится к правовым эмоциям и составляют область правовой психологии.

По содержанию правосознание характеризуют как:

• обыденное,, т.е. массовые представления людей, чувства, настроения по поводу права и законности. Они возникают под влиянием непосредственных условий жизни людей, жизненного опыта;

• профессиональное, т.е. понятия, идеи, убеждения, традиции, складывающиеся у профессионалов — юристов, управленцев под влиянием правовой науки и практики (юридической, управленческой);

• научное (правоведение), т.е. идеи, понятия, концепции, доктрины, выражающие теоретическое освоение права.

Особое значение в соблюдении законности имеет правосознание должностных лиц — профессиональное правосознание и правовое поведение государственных служащих, работников госаппарата. Они пользуются (в разной, конечно, мере) большими полномочиями в отношении граждан, решая жизненно важные для них вопросы и применяя (в случае необходимости) меры государственного принуждения. Профессиональное сознание связано с приобретением специальных правовых знаний, необходимых для четкого осуществления компетенции того или иного должностного лица. Глубокое изучение правовых норм, регулирующих определенную сферу служебной деятельности, правильное их понимание, убежденность в необходимости строгого соблюдения законности составляют главные черты профессионального правосознания. Нужно, чтобы отрасли науки, имеющие основополагающее значение для формирования правового государства и соответствующего ему аппарата — государствоведение и правоведение, политология и социология, психология и история, теория администрирования и коммуникации — практически участвовали в профессиональной подготовке государственных управленцев, муниципальных служащих. К сожалению, до сих пор доминирующую роль в госуправлении играют лица, имеющие техническое (не социально-гуманистическое) образование и технократическое сознание, для которых закон выглядит чем-то надуманным, излишним. В России без становления госслужбы как авторитетного и действенного социально-правового института не может быть правового государства.

Известно, что уровень правосознания определяет уровень правого поведения, в целом правовой культуры.

Правосознание человека становится элементом законопослушания и правовой культуры только тогда, когда опирается на убежденность в необходимости соблюдать нормы права. Лица, неоднократно совершающие правонарушения, а тем паче преступления, имеющие дело с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, как правило, неплохо знают отдельные его нормы, т.е. имеют в этой области довольно высокий уровень правосознания. Но убеждением в необходимости соблюдать закон они не обладают, а, следовательно, не обладают и правовой культурой. Правосознание, как и само право, — явление неоднозначное. В правосознании нашего общества нет полного единства. Отдельные люди и определенная часть общества не всегда одобрительно относятся к существующим или принимаемым юридическим нормам, демонстрируют свое негативное правосознание, или так называемый правовой нигилизм. Правосознание существует до, после права и параллельно с ним и является, во-первых, его источником, во-вторых, одним из обязательных инструментов реализации, воплощения в жизнь, в-третьих, средством оценки соответствия поведения нормам права.

Правовое сознание материализуется в правовом поведении и правовой культуре.

Правовая культура — это глубокое знание и понимание права, высокосознательное использование его предписаний как осознанной необходимости и внутренней потребности.

Правовая культура предстает как сложная система, включающая не только социально-психологические элементы правосознания, но и юридически значимое поведение людей, высокий уровень правотворчества и совершенство законодательства, законность и эффективность юридической практики, четкость и ясность правовых предписаний и т.п. Другими словами, элементами правовой культуры являются правосознание народа, умение и навыки эффективного исполнения и использования права в социальной практике, в деятельности граждан и должностных лиц, их правовая активность.

Правовую культуру, как и правосознание, можно подразделить на правовую культуру общества, групповую и индивидуальную правовую культуру, а также профессиональную правовую культуру должностных лиц.

Право можно рассматривать и как системную совокупность социальных норм, правил общественной жизнедеятельности, поведения людей и отношений между ними, определяющих свободы, права и ответственность личности, создание и функционирование которых обеспечивается государственной властью в целях достижения стабильности и развития общества, государства.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 |