Имя материала: Система государственного управления

Автор: Глазунова Нэлли Ивановна

26.2. тенденции и условия развития профессионально-управленческой культуры

 

Сегодня авторитет государственной власти напрямую зависит от нового уровня и содержания государственной службы как института профессиональных управленцев — ее субъектов.

В демократическом обществе нормируются новые принципы работы с людьми, т.е. те исходные положения, которыми должны руководствоваться органы госвласти, другие субъекты управления, должностные лица — гласность, открытость, социальная доступность, приверженность общечеловеческим ценностям, религиозная терпимость, законопослушность, подконтрольность со стороны общества. По всей вероятности, набор и формулировка принципов могут уточняться, но в определенной мере они выстраивают каркас нравственных перемен в деятельности государственной службы и могут быть обобщены единым понятием — гуманизация государственной службы.

Взяв за основу определение, приведенное в Философском энциклопедическом словаре1, объясним гуманизм как исторически изменяющуюся систему воззрений, принципов и образцов поведения, в основе которых признание ценности человека как личности, его права на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей.

А. Печчеи, руководитель Римского клуба2, в характеристике гуманизма выделяет три аспекта: «чувство глобальности, любовь к справедливости и нетерпимость к насилию»3.

В отечественной практике термины «гуманизм» и «демократия» широко декларировались во многих государственных программах. Однако сопровождались эпитетами: социалистический, реальный, марксистский, т.е. рассматривались в основном с идеологической окраской, в аспекте борьбы двух мировоззрений. Разумеется, глобальные общечеловеческие явления имеют свои особенности и оттенки у каждого народа, но их суть всегда остается единой. Нельзя вести речь о гуманизме буржуазном или социалистическом, гуманизме отдельно взятой страны. Гуманизм может быть или не быть доминирующей нормой. Как бы обособленно ни развивалась культура того или иного народа, россияне открыты восприятию общечеловеческих ценностей, утверждению нравственного фактора в управлении.

Каким же образом гуманистические тенденции применимы к культуре управления в качестве норм ее проявлений и средств, способов ее изменения?

Гуманистическая направленность действий субъектов управления в самом общем виде может быть представлена в ориентации государственно-управленческих программ, проектов, действий на социально значимые цели.

Как и кому следует проводить грани между гуманным и негуманным? Имеет ли право само государство, его должностное лицо выступать в роли инстанции, задающей гуманистические нормы?

Государственная традиция брать на себя кроме политического руководства миссию интеллектуального, духовного руководства народом уходит корнями в прошлое. Роль высшего судии, благодетеля, знающего, как вести к счастью народ — эта традиция, отнюдь не гуманная, создавала обстановку, в которой формировались профессиональная культура управления и функции государственной службы.

Гуманизм как нормативная характеристика всей культуры (а профессионально-управленческая — часть ее) не привносится извне или сверху, он является сущностным элементом самой культуры общества и проявляется как ценностное суждение людей, культурный императив, общекультурный идеал. Конечно, данная характеристика является общей, а применительно к отдельному индивидууму, субъекту управления она принимает различные, порой искаженные формы, ибо любой тип личности — сложнее любой теории, любого обобщения. К примеру, гуманным проявлением на государственной службе признается уважение к личности руководителя, авторитету представителя государственной власти, вышестоящего должностного лица. Однако преклонение перед авторитетом может принять уродливую антикультурную форму.

Большинство государственных служащих привержено идеалам госслужбы и посвящают свою карьеру реализации гуманистических программ и задач.

Будучи выразителями общественных интересов, государственные органы, учреждения включают в систему своих руководящих принципов ценности социальной справедливости, права, субсидиарное™. И в этом смысле область их культурных ориентации сложнее и богаче, чем у коммерческих организаций.

Изменить социокод, т.е. всю информацию, которая накапливалась веками в различных поведенческих программах и составила отечественную национально-культурную специфику, без терпения и времени невозможно. Охарактеризовать сегодня программу гуманизации госслужбы можно, очевидно, не закрытым перечнем норм и правил, а скорее, путем отсечения бытующих, но не принимаемых большинством людей правил, норм в управленческой практике, культуре отношений, например, таких, как «начальник всегда прав», «ну как не порадеть родному человечку» и т.п.

Конфликты, возникающие между общепринятым культурным идеалом и реалиями, дают большой разброс госслужащих. Опрос населения в трех областях России, проведенный социологами-исследователями, показал, что более 50\% опрошенных граждан охарактеризовали госслужащих как бюрократов, явно вкладывая в это негативный смысл. При этом только 14,4\% госслужащих дали отрицательную оценку профессионально-нравственным качествам своего института1. Это актуализирует задачу нормативного закрепления профессионально важных качеств в государственного служащего и совершенствования на этой основе всей системы подготовки и повышения квалификации госслужащих.

Поведение и общение людей во многом обусловлены социально-профессиональными нормами. Каждая профессиональная группа формирует свой определенный стереотип поведения. Художник — эмоционален, отличается раскованностью, свободой суждений. В среде ученых преобладает серьезный академический тон. Риск и предприимчивость в сфере свободного предпринимательства поощряются, в то время как в государственном управлении необходимыми качествами являются осторожность в принятии решений и конструктивный консерватизм. Различны и манеры общения, и стиль одежды, выражения лица, жесты и т.д. Нет единой общепринятой классификации норм профессиональной культуры управления, но трудно отрицать вообще наличие (а значит, необходимость осмысления) профессионально важных качеств субъектов управления.

Профессионально важные качества государственного служащего — это требования, включенные в профессиограмму как необходимые условия компетентного исполнения служебных обязанностей, полномочий.

К важным факторам функционирования управленческой культуры относится сложный внутренний мир человека, каждого государственного служащего, включающий его потребности и способности, генофонд, все многообразные отношения с миром. В моменты наибольшей неустойчивости государства человеческий фактор, разрастаясь, детерминирует макроструктуры, усилия одного человека, отдельных людей могут оказывать огромное влияние на макросоциальные процессы. Особенно в случаях субъектно-объектных связей роль профессионально важных качеств может оказаться доминирующей в культурном пространстве общества.

В зависимости от содержания деятельности набор профессионально важных качеств может меняться. Однако при всем их многообразии в различных видах профессиональной деятельности можно выделить личностные качества госслужащего, выступающие как универсальные. Культурные универсалии, превалирующие культурные доминанты в профессиональной деятельности на госслужбе суть нормы профессиональной культуры управления.

Общие требования к компетентности специалиста. Компетентность (лат. competentia — принадлежность по праву) — обладание знаниями, осведомленность в определенной области и право на основе знаний и полномочий делать или решать что-либо, судить о чем-либо.

Компетенция имеет три уровня: гражданский, профессиональный, политический.

• Гражданский уровень компетенции является базовым. Какой бы деятельностью ни занимался гражданин, она регламентирована Конституцией, законами, представлениями о морали, нравственности, справедливости, бытующими в обществе. Особые требования гражданской компетентности предъявляются к государственным и муниципальным служащим, ибо они, как уполномоченные государства и общества, призваны не только руководствоваться правовыми и моральными нормами, но укреплять, защищать конституционный строй, формировать положительный образ государства и соответствующее отношение к нему граждан.

• Профессиональный уровень компетенции характеризуется спецификой сферы деятельности, квалификацией. Если профессию определить как определенный набор (сплав) знаний, навыков, умений и качеств в том или ином виде деятельности, создающих определенный общественный статус, образ жизни человека, его поведение на службе и вне ее, то профессионализм — это высокий уровень профессионального мастерства, который достигается на основе опыта и длительного отождествления, идентификации человека с его профессией.

• Политический уровень компетенции неразрывно связан с первыми двумя, но качественно отличается от них, характеризует политическую культуру профессионала-управленца как целостную систему его знаний, убеждений и действий, позволяющую рассматривать политическое сознание и политическую деятельность в единстве.

Деятельность государственного и муниципального служащего имеет политический характер, который обнаруживается в ее связи с властными отношениями, в умении регулировать интересы, потребности различных слоев общества, принимать взаимоприемлемые решения. Умение работать с людьми, убеждать и отстаивать свои позиции, брать на себя ответственность, проявлять требовательность в сочетании с человечностью — все эти навыки политической деятельности являются составной частью профессионально важных качеств служащих, их компетентности.

Обозначенный методологический подход к пониманию компетентности государственного (муниципального) служащего обусловливает требования и модель профессионально-психологической подготовки специалиста. Такая модель может быть представлена в виде трех блоков:

1. Что должен знать специалист.

2. Что должен уметь специалист.

3. Какими способностями, личностными свойствами должен обладать специалист.

Специалист должен знать:

• Конституцию РФ, конституцию субъекта РФ и устав муниципального образования, с территорией которого специалист связывает свою профессиональную деятельность;

• законодательство конкретной сферы общественной жизни, к функционированию в которой подготовлен специалист;

• основные источники, учения и научные школы в области гуманитарных, экономических, социальных, политических знаний;

• теорию, основные концепции управления обществом, развитием территорий;

• закономерности формирования личности, ее свободы и ответственности перед обществом, государством за сохранение и развитие жизни, природы, культуры;

• историческое прошлое Отечества, ретроспективу и мировой опыт управления общественными процессами и отношениями;

• признанные в обществе морально-этические, правовые, политические нормы взаимодействия и отношений, механизм их применения и защиты;

• сущность и систему государственной власти и управления, муниципального самоуправления;

• основы российской правовой системы и законодательства, механизм государственно-правового регулирования процессов и отношений в обществе, охраны правозаконности и общественного порядка.

Специалист должен уметь:

• учитывать конституционно-законодательные положения и нормы при решении вопросов теории и практики политического и административного управления;

• основываться на морально-этических и правовых нормах при разработке проектов и программ комплексного развития территорий и конкретных сфер жизнедеятельности общества;

• на научной основе организовать свой труд, использовать современные методы сбора, хранения и обработки информации, применяемые в профессиональной деятельности;

• осваивать научные инновационные методы познания природы, общества, владеть ими на уровне, необходимом для решения управленческих задач и выполнения профессиональных функций;

• осмысливать сущность и социальную значимость своей профессии, основные проблемы научных дисциплин в их системности, определяющей конкретную область административно-управленческой деятельности;

• вести здоровый образ жизни.

Специалист должен владеть навыками:

• делового общения и этикета;

• составления документа, применения делового литературного письменного и устного языка;

• диалога, логического доказательства и убеждения, посредничества, управления конфликтом;

• приобретения новых знаний, освоения новых технологий и средств управления;

• взаимодействия с различными группами и институтами власти, общества;

• формулирования целей, задач, связанных с реализацией профессиональных функций;

• анализа управленческой ситуации и в целом аналитической работы;

• разработки социальных планов, программ, инфраструктуры обслуживания;

• работы с компьютером, другими современными техническими средствами.

Специалист должен обладать определенными личностными качествами, к числу которых относятся:

• общая культура, корректность, порядочность; в умение анализировать, объективность;

• коммуникабельность, внимание к окружающим;

• политическая и социальная эрудиция и культура;

• ответственность гражданская и служебная; и профессиональная мобильность;

• способность к творчеству, открытость «новому»;

• взвешенность при принятии решений, проведении реформ.

 

Вопросы для самоконтроля и размышления

 

1. Аргументируйте ваше понимание (определение) профессиональной культуры управления, ее сущностных черт.

2. Рассмотрите важнейшие компоненты профессиональной культуры управления.

3. Как вы понимаете гуманистическую направленность государственной

службы?

4. Назовите и охарактеризуйте профессионально важные качества государственного служащего.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 |