Имя материала: Социальная экономика

Автор: Т. В. Юрьева

11.2. государственный бюджет

 

Бюджет государства. Государственный бюджет — это смета доходов и расходов государства за определенный период, чаще всего за год, составленная с указанием источника поступления государственных доходов и направлений расходования средств. Государственный бюджет разрабатывается правительством и утверждается высшими законодательными органами.

Составление государственного бюджета — очень сложная и трудоемкая работа, в процессе которой необходимо учесть социально-экономические интересы различных слоев населения, а также определить общенациональные, региональные, местные и иные интересы.

Основные функции государственного бюджета:

¨  перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта;

¨  государственное регулирование и стимулирование экономики;

¨  финансовое обеспечение социальной политики;

¨  контроль над образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Государственный бюджет в Российской Федерации включает три уровня: консолидированный бюджет; федеральный бюджет; бюджеты территорий (рис. 11.1).

 

          Рис. 11.1. Государственный бюджет Российской Федерации

 

Федеральный бюджет — это центральный бюджет, утверждаемый высшим законодательным органом государственной власти Российской Федерации.

Бюджеты территорий — основной финансовый план формирования и использования денежного фонда региона, утверждаемый высшим органом власти национально-государственных и административно-территориальных образований РФ.

Консолидированный бюджет объединяет федеральный и территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ). Консолидированный бюджет не подлежит утверждению и используется для расчетов и анализа.

Доходы государственного бюджета. Доходы государственного бюджета включают обязательные безвозвратные платежи, которые поступают в бюджет. Их можно подразделить на налоговые доходы, неналоговые поступления, доходы целевых бюджетных фондов, а также безвозмездные перечисления (рис. 11.2).

 

Рис. 11.2. Доходы государственного бюджета

 

К налоговым поступлениям относятся обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым поступлениям относятся также штрафы, пени, взимаемые за нарушения налогового законодательства.

Неналоговые доходы включают: доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; дивиденды по акциям и иным ценным бумагам, принадлежащим государству; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от внешнеэкономической деятельности; штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством; доходы от продажи излишнего имущества, принадлежащего государству, конфискованных товаров и др.

Безвозмездные перечисления включают средства физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств, поступающие в бюджет.

Доходы целевых бюджетных фондов формируются из платежей, имеющих целевое назначение (направляемых на ремонт дорог, дорожное строительство, природоохранные мероприятия и др.).

Из данных, публикуемых Госкомстатом РФ, следует, что значительная часть доходов федерального бюджета (свыше 80\%) приходится на налоговые поступления (табл. 11.1).

Таблица 11,1

Доходы консолидированного бюджета Российской

Федерации в 1999 г. (в процентах к итогу)

Доходы

100

Налоговые доходы

83,0

Неналоговые доходы

7,0

Безвозмездные перечисления

1,2

Доходы целевых бюджетных фондов

8,8

В нашей стране поступления в государственный бюджет осуществляются не всегда своевременно и не в полном объеме.

В первую очередь это касается налоговых поступлений. Это затрудняет реализацию тех функций (и прежде всего социальных), которые на него возложены.

Расходы государственного бюджета. Расходы государственного бюджета включают все невозвратные платежи независимо от того, являются ли они возмездными, т. е. заплаченными в обмен на что-то, или безвозмездными. По целям осуществления расходы государственного бюджета делятся на текущие и капитальные.

Расходы формируются по следующим основным направлениям:

¨  финансирование отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь и др.);

¨  финансирование социально-культурного развития, науки;

¨  содержание органов государственной власти и управления, правительственных органов;

¨  расходы на национальную оборону;

¨  расходы на внешнеэкономическую деятельность;

¨  расходы, связанные с обслуживанием государственного долга;

¨  иные расходы.

В странах с социальной рыночной экономикой первое место в бюджетных расходах занимают затраты на финансирование социально-культурного развития. На их долю приходится 40—50\% всей суммы расходов. Такая структура расходов свидетельствует о социальной направленности государственной бюджетной политики. Социальные расходы бюджета позволяют сохранять и приумножать образовательный, культурный, научный потенциал общества, укреплять здоровье населения, оказывать поддержку наименее защищенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным семьям).

Таким образом, социальные расходы бюджета способствуют, с одной стороны, социальной стабилизации общества, а с другой — создают основу для обеспечения экономики важнейшим фактором производства: квалифицированной, образованной и здоровой рабочей силой. Все это, несомненно, способствует росту национального богатства общества.

В бюджете Российской Федерации расходы на социальные цели составляют около 30\% всех затрат (табл. 11.2). Значительная часть расходов государственного бюджета России на социально-культурные мероприятия приходится на образование, а также здравоохранение и физическую культуру (рис. 11.3).

 

Таблица 11.2

Консолидированный бюджет Российской Федерации по расходам в 1999 г. (в процентах к итогу)

 

Расходы, в том числе на:

100

государственное управление

9,6

международную деятельность

4,7

национальную оборону

9,2

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства

5,9

промышленность, энергетику и строительство

2,5

сельское хозяйство и рыболовство

2,8

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику

2,1

жилищно-коммунальное хозяйство

10,1

социально-культурные мероприятия

28,3

обслуживание государственного долга

15,1

расходы целевых бюджетных фондов

8,0

прочие расходы

1,7

 

 

 

Рис. 11.3. Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации

                 на социально-культурные мероприятия в 1999 г.

                 (в процентах к итогу)1

 

Средств, выделяемых на социально-культурные мероприятия, явно недостаточно для реализации социальной направленности российской экономики. Нехватка финансовых ресурсов не позволяет российским организациям социальной сферы развиваться на основе расширенного воспроизводства. Размер социальных выплат (пенсий, пособий) находится на низком уровне, не позволяющем обеспечить средний уровень жизни.

Социальную направленность также имеют расходы государственного бюджета на сельское хозяйство, которое является важной сферой экономики. Деятельность сельского хозяйства обеспечивает продовольственную безопасность страны, предоставляет сырье другим отраслям экономики. Кроме того, сельское хозяйство способствует занятости, получению дохода для определенной части населения. Учитывая хозяйственную и социальную функции сельского хозяйства, правительства многих стран выделяют значительные средства на развитие сельского хозяйства, обеспечивая, таким образом, его стабильное положение.

Сбалансированность государственного бюджета. Сбалансированность государственного бюджета является одной из важнейших микроэкономических проблем. Оптимален вариант, когда расходы бюджета равны его доходам. Величина превышения доходов над расходами называется бюджетным профицитом. Образовавшийся остаток правительство может израсходовать на досрочную выплату задолженности, перевести в доход бюджета следующего года. Бюджетный дефицит — это превышение расходов над доходами бюджета.

Дефицит бюджета неразрывно связан с возникновением государственного долга, который надо возвращать и по которому нужно выплачивать проценты. Превышение государственного долга по сравнению с ВВП более чем в два раза может привести к дестабилизации экономики, сопровождающейся нарушением денежного обращения, резким сокращением социальных программ и др.

В 1999 году дефицит федерального бюджета Российской Федерации составил 1,2\% к ВВП. В качестве одной из основных целей экономической политики на 2001 год установлено обеспечение превышения доходов федерального бюджета над его расходами.

Для покрытия дефицита государственного долга могут использоваться внутренние и внешние источники. К внутренним источникам относятся: кредиты Центрального банка; продажа государственных ценных бумаг; получение займов у внебюджетных фондов; дополнительная эмиссия денег. Внешние источники включают: кредиты международных финансовых организаций; кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм. Дополнительная эмиссия денег в наибольшей степени оказывает негативное влияние на социальную и экономическую стабильность в обществе. Дополнительная эмиссия денег приводит к развитию неконтролируемой инфляции, которая способствует дальнейшему падению покупательной способности национальной валюты, потере сбережений населения, сокращению долгосрочных инвестиций, рабочих мест и т. д. Все это не позволяет проводить эффективную экономическую и социальную политику.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 |