Имя материала: Социальный менеджмент

Автор: Гриценко Николай Николаевич

§ 2. табель о рангах петра i и новые формы управления экономикой

 

Реформы Петра затрагивали практически все стороны управления страной и ее хозяйственными организациями, а также личную жизнь всех сословий.

В декабре 1699 г. в России было изменено летоисчисление, которое стало производиться не от сотворения мира, а от Рождества Христова; Новый год стал отмечаться 1 января по образцу всей Европы вместо 1 сентября. По приказу царя 1700 г. отмечался по новому летоисчислению.

Реформы Петра завершили формирование в России абсолютистской царской власти. Для управления государством был учрежден Сенат. Вместо запутанной системы "приказов" были созданы коллегии с четко разграниченными функциями, подчиненные Сенату. Коммерц-коллегия стала центральным учреждением, управляющей торговлей и промышленностью, вместо ранее беспомощных ратуш. (Исследование ее функций и полномочий ныне представляет большой практический интерес в связи с развитием менеджмента на макро- и микроуровнях).

Одним из важнейших управленческих преобразований Петра было создание регулярной армии и отделение гражданской службы управления от военной. Историк С. Соловьев пишет, что от половины IX в. до XVII в. Россия представляла собой первобытное государство с резким признаком неразвитости: служба военная не была отделена от гражданской, как при св. Владимире, так и при царе Алексее Михайловиче; дружинники, или служивые люди, делившиеся на несколько разрядов или чинов, по окончании военного похода занимали и гражданские должности. При Петре отделение гражданских должностей от военных было узаконено и четко разграничено в его "Табели о рангах", где все должности и чины были размещены в известном порядке, по классам, и подле должностей, или чинов военных являются гражданские придворные.

Табель о рангах всех чинов Воинских, Статских, которые в котором классе чины; и которые в одном классе, те имеют по старшинству времени вступления в чины между собою*

Классы

Воинские

Статские

1.

Генерал-

Канцлер

 

 

фельдмаршал

 

 

2.

Генералы

Действительные тайные советники

3.

Генерал-

Генерал-Прокурор

 

 

лейтенанты

 

 

4.

 

 

Генерал-

майоры

Президенты от Коллегий и Штатс-конторы. Тайные Советники. Обер-Прокурор

5.

 

 

Бригадиры

 

 

Герольд-Мейстер. Генерал Ренет-Мейстер. Обер-

Церемонимейстер. Обер-Вальдмейстер. Вице-Президенты от Коллегий

6.

 

 

Полковники

 

 

Прокуроры в Коллегиях Статских. Президенты в Надворных Судах. Канцелярии Тайные Советники Иностранной Коллегии. Обер-Секретарь Сената. Советникив Коллегиях

7.

 

 

Под

полковники

 

 

Вице-Президенты в Надворных Судах, Воинской, Адмиралтейской, Иностранной Коллегий Обер-Секретари,

Прокуроры при Надворных Судах

8.

 

 

Майоры

 

 

Унтер-Штатгалетр в Резиденции, Обер-Директор над пошлинами и акцизами. Обер-Комиссары в Коллегиях. Асессоры в Коллегиях. Секретари в Сенате. Воеводы

9.     Капитаны

 

10.   Капитаны-лейтенанты

 

11. Секретари-корабельные                                        12           Лейтенанты

 

13. Унтер-Лейтенанты

 

14. Фендрики

Титулярный Советник Воинских двух. Иностранной Коллегии Секретари. Бургомистры от Магистрата. Профессора при Академиях. Докторы всяких факультетов

 

Секретари прочих Коллегий. Бургомистры от Магистрата в губерниях. Переводчики Воинской. Адмиралтейской и Иностранной Коллегий

-

Секретари в надворных Судах и Канцеляриях и Губерниях-Камерир при коллегиях. Ратманы и Резиденции

Секретари в провинциях. Механик. Почт-Майстеры в Санкт-Петербурге и Риге. Коллежские переводчики. Протоколисты

Комиссары при Коллегиях. Фискалы при Надворных Судах и Губерниях, Камериры в Провинциях. Земские комиссары. Асессоры в Провинциальных Судах. Регистратор и Бухгалтеры при Коллегиях. Коллегии Юнкеры

*Полное собрание законов Российской империи. Т. VI. № 3890. С.486—487.

 

По оценке А.Пушкина, чины сделались страстию русского народа. Того хотел Петр Великий, того требовало тогдашнее состояние России.

Историк профессор Н.Фирсов отметил, что Петр в своих преобразованиях был исполнен веры "в спасительность для народа хороших учреждений". Логическая схема государственного управления, разработанная немецким философом и юристом Г.В. Лейбницем (1646—1716), а также финансовые нужды государства были критерием для определения, что следовало заимствовать из западноевропейского опыта.

В годы правления Петра I окружавшие Россию — Швеция, Польша, Турция и др., — были враждебно настроены по отношению к ней и отрезали Россию от морей, связывающих ее с Европой. России принадлежало только Белое море, которое большую часть года было покрыто льдом. Балтийское море, принадлежавшее раньше России, находилось в руках Швеции, Черное, Азовское и Каспийское моря принадлежали Турции и Персии. Южные окраины России подвергались постоянным набегам крымских татар. Все это создавало большую угрозу для политической и экономической самостоятельности России.

Поэтому основной целью военных действий Петра была борьба за моря. Он вел войну с Турцией за Азовское и Черное моря, со Швецией — за Балтийское море. Петр I реорганизовал армию и оснастил ее первоклассным вооружением. Однако по его высказыванию, "кто имеет сухопутную армию и не имеет флота, тот имеет только одну руку". В связи с этим он создал морской флот (недавно Россия торжественно отмечала его 300-летие).

Стремление Петра к ликвидации экономической отсталости России потребовало коренных преобразований в центральном и местном управлении всех сфер хозяйственной жизни. Основными направлениями экономических преобразований были следующие:

• развитие крупной промышленности и государственная поддержка роста ремесленных производств;

• содействие развитию сельского хозяйства;

• укрепление финансовой системы;

• активизация внешней и внутренней торговли.

В развитии Петром I отечественной крупной промышленности можно выделить 2 периода. Первый период — с начала войны России против Турции и Швеции до 1709—1710 гг. Длительная война требовала много оружия, а ввоз его в Россию был блокирован. Особенно остро встал вопрос о качественном железе, которое раньше ввозилось из Швеции. Поэтому срочно создавались металлургические, металлообрабатывающие и оружейные заводы на Урале, в Олонецком крае и других регионах, включая и Петербург.

Второй период развития промышленности начался после Полтавской битвы, когда наряду с военной царь начал уделять большое внимание и гражданской промышленности — суконной, кожевенной, бумажной, стекольной, шелковой, табачной. За годы царствования Петра I в России было создано около 200 промышленных предприятий, в том числе 52 предприятия черной и 17 предприятий цветной металлургии, 15 предприятий суконной промышленности, 9 шелкоткацких, 14 кожевенных, 23 лесопильных. При этом использовались самые передовые по тому времени техника и технология.

На Мануфактур-коллегию была возложена обязанность "присматривать", нет ли нововымышленных машин и инструментов, и буде есть, такие выписывать же. Царь внимательно следил за новинками в технике, бывая за рубежом, встречался с изобретателями, изучал новые машины и все полезное отбирал для России, где с участием талантливых ученых и практиков решались сложные технические проблемы.

Сельское хозяйство не пользовалось особым вниманием Петра, за исключением отраслей, которые были сырьевой базой для крупной промышленности, например овцеводства — по его приказу за границей закупались овцы и бараны для разведения в России пород, шерсть которых необходима для производства тонких сукон. Приоритетным было и коневодство. В 1715 г. был издан Указ "О размножении во всех губерниях льняного и пенькового промыслов", в котором предписывалось из года в год увеличивать посевы этих культур.

Особое внимание Петр уделял финансовой политике. Именно в этой сфере издано наибольшее число указов, особенно о налогах к монетной системе. В значительной мере это объясняется тем, что длительные войны, содержание большого государственного аппарата и строительство казенных крупных промышленных предприятий требовали немалых средств. Попытки организации бюджетного дела предпринимались и раньше, но теперь они становятся регулярными. Царь поручает Ближней канцелярии сводить ведомости о приходе и расходе по всем статьям.

Для сбалансирования бюджета еще активнее применялись меры по привлечению в страну драгоценных металлов и прекращению вы — воза денег за границу. Золото и серебро как денежный металл были изъяты из свободного оборота во внешней торговле. В целях борьбы с ввозом в Россию фальшивых монет ввоз даже русских монет из-за границы был запрещен. Русские купцы обязаны были сдавать казне в обмен на русскую монету по установленному курсу все золото и серебро, полученные ими от продажи товаров иностранным купцам.

Петр I провел преобразования и монетной системы. До него чеканка монет производилась не только государством, но и частными ремесленниками, золотых и серебряных дел мастерами под надзором правительства и с уплатой пошлины. Петр превратил монетное дело в монополию государства, что содействовало упорядочению денежной системы.

Придавая большое значение развитию внутренней и внешней торговли, Петр осуществил ряд мероприятий для создания особого сословия — русского купечества, в том числе в 1699 г. предоставил городскому населению право самоуправления. В городах были созданы выборные органы управления; деятельность торговых и посадских людей перестала относиться к ведению воевод и приказов. В 1718 г. в городах были созданы магистраты. Купечество вместе с промышленными людьми и некоторыми другими группами населения было выделено в особую, привилегированную группу — гильдию. В судебных делах купечество подлежало ведению магистрата. Коммерц-коллегия обязана была заботиться о купечестве.

 В торговой политике Петра I важным звеном было расширение государственной монополии не только во внешней, но и во внутренней торговле. Круг товаров, торговля которыми считалась монополией государства, неуклонно расширялся. К ним относились, например, смола, икра, поташ, деготь, сало, собольи меха, вино, соль, табак. Такая монополия приносила значительный доход государственной казне, но сдерживала развитие частнопредпринимательской торгов — ли, ограничивая тем самым финансовые возможности государства. Поэтому в последние годы царствования Петра в торговой политике были произведены серьезные изменения.

Петр I понимал государство как направляющую силу развития экономики, а законодательство считал мощным рычагом реализации намеченных программ. Поэтому издание указов, регламентов, инструкций было важной формой государственной деятельности. Иначе говоря, то, что теперь признано государственным менеджментом, в петровскую эпоху использовалось в значительной мере и весьма продуктивно.

Осуществляя хозяйственную функцию государства, царь развернул в больших по тому времени масштабах строительство казенных заводов, каналов и развил казенную торговлю на внутреннем и внешнем рынках. Более того, он полагал, что государство должно поддерживать и поощрять частную инициативу и предпринимательство, учить своих подданных рациональному ведению хозяйства, насаждать но — вые формы организации труда, сочетая при этом помощь и пропаганду с принуждением.

Еще в начале своих реформ Петр привлекал к созданию крупной промышленности и частных предпринимателей — Строганова, Демидова и др. С этой целью создавались компании, которым нередко передавались и казенные заводы. Развитие частного предпринимательства содействовало конкуренции, о важной роли которой говорилось в специальном пункте Регламента мануфактур — коллегии: "Надлежит Коллегии осторожность иметь, когда кому дается привилегия для утверждения какой-либо фабрики, то других, которых такияж со временем учредить похотят, не подлежит выключать, чтобы их до того не допускать, ибо из ревности между заводчиками не токмо размножение может происходить, но и достоинство оных, и деланные товары будут продавать посредственною ценою, и сим образом подданным его величества не без пользы быти может".

С целью содействия отечественной промышленности таможенные правила ограничивали ввоз промышленных изделий, которые

могли бы производиться в России. Пошлина устанавливалась тем выше, чем больше было развито отечественное производство данного товара. Этот же принцип был основой и вывозных пошлин, — так, резко были увеличены вывозные пошлины на многие виды сырья, необходимые отечественной промышленности.

Налоговая система. В России с давних времен существовали прямые и косвенные налоги. До Петра прямые налоги приносили 33,7, а косвенные — 44,4\% государственного дохода. В результате введения Петром подушной подати и повышения ее размера удельный вес прямых налогов в 1724 г. увеличился до 55\%. Проводя реформы налоговой системы, царь пытался увеличить доходы государства "без тягости народа". Для этого, по его мнению, необходимы были справедливость и равенство в податях с учетом доходов. В его регламенте подчеркиваются взаимная зависимость налоговой системы и всего народного хозяйства, необходимость соизмерения величины налогов с имущественным состоянием плательщика.

Противоречивым было отношение Петра к весьма актуальной ныне проблеме в России — к взяточничеству. С одной стороны, он проявлял лояльность. Государство не могло обеспечить своих служащих жалованием, необходимым для их нормального проживания, поэтому позволяло им кормиться от дел. Когда сотрудники Секретного стола сенатской канцелярии пожаловались царю на бедность и попросили прибавки жалования, на их просьбе он написал: "Вместо жалования ведать в Секретном столе все иноземческие и строгоновы дела...". С другой стороны, он решительно боролся с казнокрадством. С.Соловьев со ссылкой на современников Петра приводит случай, когда, слушая в Сенате дела о казнокрадстве, Петр I рассвирепел и сказал генерал-прокурору Ягужинскому: "Напиши именной указ, что если кто и на столько украдет, что можно купить веревку, то будет повешен". Прокурор ответил: "Государь, неужели вы хотите остаться без служителей и подданных? Мы все воруем, с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой". Царь рассмеялся.

Реформы Петра в разных отраслях хозяйства вызывали насущную необходимость подготовки кадров. С этой целью многие молодые люди из дворян и купцов направлялись для учебы за границу. Активно шла их подготовка и в России. Особенно важным направлением в учебе было экономическое образование.

Историки и экономисты весьма противоречиво оценивают реформы Петра I. Но мало кто из них пытается отрицать позитивное влияние этих реформ на развитие России. По мнению академика С. Г. Струмилина, отсталая допетровская Россия после Петра, вплоть до промышленного переворота в Англии и Великой французской революции, действительно "выскочила" на время из экономической отсталости не только по сравнению с Францией. В области черной металлургии она заняла даже 1 - е место в мире.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 |