Имя материала: Социальный менеджмент

Автор: Гриценко Николай Николаевич

§ 3. замена петровских коллегий министерствами и протекционизм

 

После кончины Петра в 1725 г. продолжение курса реформ стало носить противоречивый характер. В целом созданная им система управления была уже необратимой. Но относительно отдельных позиций и способов регулирования хозяйства его приемники вносили изменения и поправки, соответствующие их образу мысли, а чаще всего соответствующие интересам их иностранного окружения. За 37 лет после смерти Петра Великого на российском троне побывало шесть царских особ, и только Екатерина II (1729—1796), которая находилась у власти почти всю вторую половину XVIII в. (с 1762 по 1796), оставила значительный след в истории России и развитии ее экономики.

В постпетровский период в российской экономике развивались 2 противоположные тенденции: ослабление и отмена крепостного права, сдерживавшего развитие капиталистических отношений; усиление крепостничества и укрепление дворянства.

Среди дворян—идеологов первой половины XVIII в. видное место занимал Артемий Петрович Волынский (1689—1740), происходивший из старинного дворянского рода. В 1738 г., в правление Анны Ивановны он был назначен кабинет—министром и проявил весьма незаурядные способности по улучшению государственного управления. Но его активная деятельность на этом высоком посту была не по душе немецкому окружению царицы во главе с Э. Бироном, которое демонстративно оттесняло русских от управления государством. Волынский стремился ограничить влияние иностранцев при дворе и возглавил оппозицию против них. Но вследствие происков всесильного в то время Бирона в 1740 он был арестован, обвинен в подготовке государственного переворота, во взяточничестве и многих других тяжких преступлениях и в том же году казнен.

Последовательным идеологом крепостничества был и Василий Никитич Татищев (1686—1750), выходец из знатного, но обедневшего дворянского рода. В 1719 г. по поручению Петра I Татищев занялся географическим описанием и исследованием истории России. В то время не существовало отечественной истории и географии, написанных русскими авторами, а в сочинениях иностранцев, по оценке Татищева, множество фактических ошибок, вымыслов и клеветы. В начале 30 — х гг. Татищев был главным управителем горных заводов в Сибирской и Казанской губерниях. Но его деятельность была не по душе Бирону и другим иностранным чиновникам, которые добывались передачи казенных заводов в частные руки. Поэтому Татищева перевели в Оренбург, а в 1741 году назначили астраханским губернатором. Однако недоброжелатели и здесь не оставили его в покое, и в 1745 г. Татищев вновь подвергся опале и был отдан под суд. Последние годы он жил в подмосковном Болдино и полностью сосредоточился на занятиях наукой.

Анализируя экономическую политику, Татищев осуждал преемников Петра I. Роль мануфактур — коллегий и коммерц-коллегий была резко снижена; многие заводы разорены, уставы и учреждения отринуты или переменены. Он одобрял политику Елизаветы Петровны, которая вновь ввела петровские уставы и восстановила учрежденные им органы управления торговлей и промышленностью. Татищев считал полезным дальнейшее совершенствование экономической политики Петра. Он советовал Елизавете сохранить основу петровской политики, но в ней "нечто исправить, дополнить или переменить".

Весьма актуальном для современной экономической политики вспомнить советы Татищева не допускать к вывозу за границу золото и серебро в слитках, монете и посуде, а разрешать вывоз лишь таких изделий, в цене которых стоимость обработки составляет не менее половины; "таковые пропущать не вредно". Наоборот, импорт золота и серебра в слитках он предлагал освободить от пошлин так же, как и импорт недостающего в России сырья для развития промышленности, чтобы "фабрики российские могли размножаться", С целью ограждения отечественной промышленности от иностранной конкуренции Татищев предлагал установить высокие пошлины на товары и изделия, которые могли производиться в России.

Татищев был откровенным сторонником протекционизма и считал крайне необходимым покровительство отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству. При этом он полагал, что государство обязано наблюдать за хозяйственными процессами и активно регулировать их в интересах России поощрять с помощью раз — личных льгот развитие необходимых производств. Государство должно давать "побуждение и способы к трудолюбию, ремеслам, промыслам, торгам и земским работам". В целом идеи и предложения Татищева были направлены на активизацию развития производительных сил России и были весьма прогрессивными для своего времени.

Активным защитником петровских реформ был Михаил Васильевич Ломоносов (1711—1765). Он выходец из крестьян, в 1731 г. поступил в московскую Славяно-греко-латинскую академию при Заиконоспасском монастыре. В 1735 г. в числе наиболее отличившихся учеников он был направлен для продолжения образования в Петербургский Академический университет, откуда в 1736 г. был командирован в Германию для изучения химии и металлургии. Его разносторонние открытия в естественных науках весьма многочисленны и общепризнанны в мире. В центре внимания экономической политики, по убеждению Ломоносова, должно быть "благополучие, слава и цветущее состояние" России, забота о ее политической и экономической независимости. Основоположником такой политики он считал Петра I, поэтому стремился "защищать дело Петра Великого", и призывал преемников Петра следовать его политике. Именно с этих позиций он постоянно вел борьбу с иностранными учеными, многие из которых, по его мнению, были лжеучеными и, находясь в России, всячески вредили развитию ее экономики, извращали историю русского народа. Вместе с тем он всячески поддерживал подлинных ученых — иностранцев, которые работали на благо России.

Центральным звеном в развитии производительных сил Ломоносов считал рост промышленного производства. Он решительно возражал иностранцам, утверждавшим, что Россия бедна полезными ископаемыми, доказывая, что Россия очень богата ими, но по разным причинам пока мало исследована и изучена. Характерной чертой научной деятельности Ломоносова было то, что всем своим многочисленным открытиям и проектам во всех сферах общественного производства он давал обстоятельное научное обоснование, оценивая их с точки зрения снижения издержек производства и повышения рентабельности. Например, в 1763 г. по его предложению Академия наук объявила конкурс предложений по сокращению времени издержек производства в металлургии: "нет ли способов отделить всякий металл от руды, которыми бы не только скорее обыкновенного, но и с меньшим иждивением, то учинить можно было". При этом большое значение придавалось замене рабочих машинами, особенно на тяжелых и вредных работах.

Большую заботу проявлял Ломоносов и о научных преобразованиях в сельском хозяйстве. Его работа "О слоях земли" положила начало русскому почвоведению. Ломоносову принадлежит проект со — здания центрального научного учреждения, в задачи которого входи — ли бы исследования сельского хозяйства, разработка предложений по улучшению методов сельскохозяйственного производства, забота о лесах, дорогах, каналах и развитии в сельском хозяйстве ремесленных дел.

Ломоносов был решительным сторонником активного вмешательства государства в экономику и считал его важнейшей функцией регулирование хозяйственной жизни. Он исходил из того, что производство предназначено прежде всего для удовлетворения внутренних потребностей государства, и только излишек товаров должен предназначаться для внешней торговли. В центре экономической политики, по мнению Ломоносова, должно быть обеспечение независимости и самостоятельности России.

Экономическое развитие России во второй половине XVIII в. но — сило противоречивый характер. С одной стороны, вся деятельность Екатерины II была направлена на упрочение крепостного строя, что сохраняло господство феодализма; с другой стороны, быстрый рост товарного производства содействовал развитию капиталистических отношений и подрыву феодализма. Используя опыт Запада, в 1769 году Екатерина повелела впервые в России выпустить бумажные деньги (ассигнации). Сначала их курс не отклонялся от курса серебряного рубля, но по мере увеличения их выпуска неуклонно падал и к концу и к концу XVIII в. 1 руб. ассигнаций приравнивался к 68 коп. серебряного рубля.

В целях совершенствования управления огромными просторами России по указанию Екатерины II было издано "Учреждение для управления губерний Российской империи". Вместо прежних провинций страна была разделена на 50 губерний во главе с губернатора — ми. Каждая губерния делилась на 10—12 уездов. Современным сторонникам самоизоляции областей, и особенно автономных республик, уместно напомнить, что в интересах развития всероссийского рынка внутренние таможенные пошлины были отменены еще в 1754 г.. Тогда они еще действовали в передовой Франции и в раздробленной Германии. Теперь на пути свободного движения товаров создаются многочисленные преграды под самыми благовидными предлогами.

Годы царствования Екатерины II считаются благоприятными для России. Присоединение Северного Причерноморья, Крыма и Предкавказья способствовало значительному расширению территории; воз — росла численность населения, интенсивно развивались промышленность и торговля. Могущество России в сфере международных отношений было признано всеми ведущими европейскими державами.

Наиболее прогрессивным общественным деятелем в эпоху царствования Екатерины II был Александр Николаевич Радищев (1749— 1802). Свои взгляды он изложил в книге "Путешествие из Петербурга в Москву" (1790 г.), где реалистически изобразил разные стороны русской жизни и различные сословия, рассмотрел политические, социальные, экономические и др. проблемы действительности. Радищев прямо указал на источники беззакония и бесправия, царящих во всех областях русской жизни, — самодержавие и крепостничество и сделал вывод, что единственная возможность изменить существующее положение вещей — разрушить самодержавно—крепостнический строй путем народной революции. Почти сразу после издания книги Радищев по велению Екатерины был арестован. В июле 1790 г. Сенат вынес ему смертный приговор, который императрица заменила ссылкой в Сибирь на 10 лет. После смерти Екатерины ему было разрешено жить в своей деревне Немцове Калужской губернии. После воцарения Александра I Радищев был приглашен на государственную службу в Комиссию составления законов.

Радищев первым из российских экономистов дал обстоятельный анализ бумажно-денежного обращения, показал негативные последствия выпуска бумажных денег в количестве, превышающем потребности товарного обращения. В этой связи он резко критиковал Екатерину II за излишний выпуск бумажных денег в целях получения прибыли в казну, заметив, что это "произвело дороговизну" и "потрясение" в народном хозяйстве.

К концу XVIII в. темпы развития экономики неуклонно замедлялись, что влекло за собой все большее отставание России от Запада, ослабление ее в хозяйственном, военном и политическом отношении. В социальной области политика самодержавия строилась прежде всего на принципах исключительности привилегий дворянства, составлявшего незначительную часть населения страны, не учитывая интересы других классов и сословий. В высших эшелонах власти процветали фаворитизм, взяточничество, бюрократизм, коррупция. Перед обществом реально встал вопрос о правомерности существования сложившейся феодально-крепостнической системы.

Александр I (1777—1825), воспитанный в духе просветительства, по — своему стремился к осуществлению прогрессивных идей применительно к условиям российской действительности. Уже в первых его указах заметно стремление руководствоваться в государственной деятельности принципом законности. Слово "закон" по указанию Александра I было высечено на обороте медали, выпущенной по случаю его коронования.

В первые годы царствования Александр разрабатывал и проводил преобразования с помощью своих близких друзей, составивших "Не — гласный комитет". Наиболее значительным мероприятием Негласного комитета была реформа центрального управления. В сентябре 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств, заменявших действовавшую ранее систему петровских коллегий. Министерства были построены на началах единоличной власти и ответственности. Для объединения их деятельности и для обсуждения вопросов, касающихся нескольких министерств или всего государства, собирался Комитет министров.

Стремительная бюрократизация госаппарата, происходившая в России в конце XVIII в. — начале XIX в., содержала в себе угрозу полного подчинения и общества, и самого императора власти чиновников. Устранить эту угрозу Александр рассчитывал упорядочением всех звеньев управленческого аппарата, рационализацией политического устройства на основе принципов законности и гражданственности.

Проект государственных реформ он поручил подготовить своему ближайшему помощнику М. М. Сперанскому (1772—1839). С приходом к власти Александра I Михаил Михайлович Сперанский был назначен статс-секретарем "Негласного комитета", получив высокий чин действительного статского советника. В качестве советника по гражданским делам осенью 1808 г. он принимал участие во встрече в Эрфурте Александра I с Наполеоном, который в знак особого уважения к Сперанскому подарил ему усыпанную бриллиантами табакерку с собственным изображением.

Цель преобразований общественно-политического строя России Сперанский видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Закон должен был определять основные принципы устройства и функционирования государственной власти. Систему власти Сперанский в соответствии с принципом Ш. Монтескье предложил разделить на 3 части: законодательную, исполнительную и судебную. Предусматривалось создание соответствующих органов, осуществляющих руководство ими. Вопросами законодательства занимались бы Государственная Дума, суда — Сенат, управления государством — министерства, ответственные перед Думой. Но подготовленный Сперанским и уже одобренный Александром проект преобразования Сената, предусматривавший отделение его судебной функции от административной с созданием двух Сенатов — правительствующего и судебного, — так и не был введен в действие.

Представители реакционной группировки, питавшие жгучую ненависть к "выскочке—семинаристу", обвинили его в государственной измене. В марте 1812 г. император объявил Сперанскому, что ввиду приближения неприятеля к пределам государства невозможно проверить все обвинения, выдвинутые в его адрес, и Сперанский был сослан вначале в Нижний Новгород, а затем в Пермь. В 1819 г. Александр I назначил его генерал-губернатором Сибири, признав этим несправедливость выдвигавшихся ранее против него обвинений. В 1821 г. Сперанский был возвращен в Петербург и назначен членом Государственного совета и Сибирского комитета, управляющим Комиссией составления законов.

Николай Семенович Мордвинов (1754—1845), ближайший сотрудник М. М. Сперанского по разработке плана улучшения финансовой системы России. В 1823—1840 гг. Мордвинов был президентом Вольного экономического общества. Мордвинов по своим убеждениям был монархистом и стремился еще больше усилить роль дворянства в управлении государством. Но как патриот, высокоодаренный ученый, имеющий большой практический опыт государственный деятель он понимал, что процветание России и ее международный авторитет находятся в прямой зависимости от экономической мощи государства. Для этого он считал необходимым "переменить систему российского хозяйства, т.е. "вывести Россию из земледельческого хозяйства в рукодельное и промышленное". Понимая важное значение сельского хозяйства, он в отличие от многих политиков и ученых своего времени понимал и всемерно стремился убедить всех в том, что без быстрого развития промышленности Россия не сможет преодолеть однобокий аграрный путь развития, а следовательно, и свою экономическую отсталость. Именно с этих позиций он и предлагал свой протекционистский запретительный тариф, который, по его мнению, является мощным рычагом защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции.

Высоко оценивая идеи А. Смита, изложенные в его книге "Исследование о природе и причинах богатства народов", Мордвинов решительно выступил против неограниченной свободы международной торговли. Поддерживая идею Смита о разделении труда, он был против такого международного разделения труда, при котором Россия была бы обречена на земледелие. Задолго до Ф. Листа, которого обычно считают классиком протекционизма, Мордвинов научно обосновал политическую и экономическую необходимость проведения такой политики. Критикуя догматический подход к применению теорий в жизни, он писал, что "никакое правило отвлеченное не может служить верным и неизменным руководством ни в управлении, ни в устроении. Каждый народ имеет обособленную свою степень просвещения, деятельность и дух собственный; все сие не должно забываемо быть, когда рассуждают о каком-либо правиле отвлеченном, сколько бы оно ни важную заключало в себе истину умственную, могущую правильно быть в общем токомо соображении". Идеи Мордвинова тогда получили широкое распространение в западноевропейских государствах, которые игнорируя идеи Смита о свободе внешней торговли, развивали и укрепляли таможенные барьеры.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 |